王天龍

受地理、歷史、文化、外交傳統(tǒng)等方面影響，英國(guó)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期存在“疑歐”思想。隨著歐債危機(jī)和難民危機(jī)蔓延發(fā)酵，退歐能夠給英國(guó)帶來一些現(xiàn)實(shí)利益，民眾對(duì)退歐支持率逐步上升。

2016年2月20日，英國(guó)首相卡梅倫在歐盟峰會(huì)后，召開內(nèi)閣會(huì)議，正式宣布英國(guó)將在2016年6月23日舉行退歐公投。

從發(fā)展趨勢(shì)看，隨著歐債危機(jī)、難民危機(jī)爆發(fā)蔓延，英國(guó)政府積極進(jìn)行外交政策調(diào)整，執(zhí)政黨內(nèi)部和民眾對(duì)退歐的支持率呈上升態(tài)勢(shì)，英國(guó)公投退出歐盟的可能性增大。

在當(dāng)前全球政治經(jīng)濟(jì)格局醞釀變化的背景下，退歐將給英國(guó)和歐盟發(fā)展帶來重大沖擊，給全球治理和世界多極化以及我國(guó)發(fā)展帶來復(fù)雜影響。我國(guó)應(yīng)未雨綢繆，做好對(duì)策預(yù)研儲(chǔ)備，開拓中英合作新局面。

英國(guó)退出歐盟可能性增大

受地理、歷史、文化、外交傳統(tǒng)等方面影響，英國(guó)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期存在“疑歐”思想。隨著歐債危機(jī)和難民危機(jī)蔓延發(fā)酵，退歐能夠給英國(guó)帶來一些現(xiàn)實(shí)利益，民眾對(duì)退歐支持率逐步上升。

英國(guó)與歐盟關(guān)系相對(duì)松散。英國(guó)遠(yuǎn)離歐洲大陸，長(zhǎng)期秉持議會(huì)主權(quán)、國(guó)家利益至上觀念，對(duì)歐洲一體化態(tài)度始終比較矛盾，既擔(dān)心錯(cuò)失機(jī)遇和影響，又擔(dān)心為歐洲所束縛，其加入歐盟的過程也比較曲折漫長(zhǎng)。

上世紀(jì)90年代初，英國(guó)為維持英鎊和國(guó)際金融中心地位，防止移民大量涌入，雖簽署了《馬斯特里赫特條約》，但其不參加歐元區(qū)，也不加入《申根協(xié)定》，始終與歐盟“保持距離”。

英政黨政治導(dǎo)致“疑歐”力量發(fā)展壯大。英國(guó)政黨中，保守黨、自由民主黨和工黨均主要傾向于英國(guó)留在歐盟，只有獨(dú)立黨公開支持脫離歐盟。

隨著歐債危機(jī)蔓延深化，民眾親歐熱情下降，歐洲極右翼反歐盟政黨勢(shì)力抬頭，在選舉中進(jìn)入歐洲議會(huì)，使得英國(guó)獨(dú)立黨脫離歐盟的主張贏得越來越多的支持。

2013年1月23日卡梅倫首次公開宣布，如果保守黨在2015年大選中獲勝，2017年底前將通過全民公投決定英國(guó)是否繼續(xù)留在歐盟。結(jié)果保守黨獲得了勝選，以議會(huì)過半的席位獲得單獨(dú)組閣權(quán)利，這與卡梅倫承諾退歐公投有很大關(guān)系。

退出歐盟對(duì)英國(guó)具有一些現(xiàn)實(shí)利益。一是減輕英國(guó)財(cái)政負(fù)擔(dān)。將減少約200億歐元繳納給歐盟的預(yù)算，相當(dāng)于每個(gè)中產(chǎn)納稅者近千歐元。二是擺脫歐盟日益繁瑣的法規(guī)限制。英國(guó)企業(yè)常抱怨歐盟的很多規(guī)章制度限制了其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是免受移民和難民問題困擾。歐洲移民占英國(guó)移民總數(shù)的比例已超過三分之一，而歐盟人員自由流動(dòng)政策使英國(guó)無法采取有效措施限制移民。難民危機(jī)正日益考驗(yàn)與威脅歐盟團(tuán)結(jié)。四是能夠拓展英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。受歐債危機(jī)影響，歐盟經(jīng)濟(jì)低迷，英國(guó)經(jīng)濟(jì)受到拖累，留在歐盟最重要、最直接的利益正在減弱。

英國(guó)退歐的民眾支持率上升。一是支持退歐民眾數(shù)量上升。2015年11月13日，英國(guó)獨(dú)立民調(diào)機(jī)構(gòu)ORB Independent針對(duì)2000名英國(guó)民眾進(jìn)行的最新調(diào)查顯示，52%的受訪者表示希望脫歐，48%希望留歐。其他機(jī)構(gòu)的民調(diào)數(shù)據(jù)也顯示，支持留歐的人數(shù)比例近期出現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。尤其在巴黎遇襲事件后，英國(guó)民眾希望退出歐盟的所占比例明顯上升。

二是英國(guó)大公司多數(shù)高管認(rèn)為，離開歐盟不會(huì)損害企業(yè)的前景。調(diào)查顯示，大多數(shù)受訪英國(guó)商界領(lǐng)袖認(rèn)為，離開歐盟對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)整體影響是負(fù)面的，但61%的人認(rèn)為其公司運(yùn)營(yíng)不會(huì)受到影響。

三是保守黨內(nèi)部支持退歐的議員數(shù)量上升。公開信息顯示，部分內(nèi)閣大臣和超過120名議員表示支持英國(guó)脫離歐盟，其中包括倫敦市長(zhǎng)鮑里斯·約翰遜這樣的重量級(jí)議員。在歐債危機(jī)和難民危機(jī)仍在蔓延發(fā)酵的背景下，英國(guó)退歐公投具有很高的不確定性。

英國(guó)退出歐盟帶來的影響

英國(guó)退出歐盟，在給英國(guó)政治經(jīng)濟(jì)帶來重大沖擊的同時(shí)，也會(huì)對(duì)歐盟發(fā)展、全球格局以及中國(guó)的發(fā)展產(chǎn)生復(fù)雜影響。

首先，影響英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定。一是將導(dǎo)致英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生震蕩。歐盟是英國(guó)最重要的市場(chǎng)，退出歐盟帶來的不確定性，會(huì)沖擊經(jīng)濟(jì)主體信心，導(dǎo)致投資下滑、消費(fèi)減少、內(nèi)需萎縮。德國(guó)貝塔斯曼基金會(huì)預(yù)計(jì)，英國(guó)退出歐盟帶來的經(jīng)濟(jì)損失將超過3000億歐元。英國(guó)財(cái)政部預(yù)計(jì)，退歐將損失330萬個(gè)工作崗位。

二是影響倫敦金融中心和英鎊地位。倫敦是全球金融中心之一，也是重要的歐洲市場(chǎng)門戶，英國(guó)退歐所產(chǎn)生的不確定性以及市場(chǎng)準(zhǔn)入受限等可能削弱其地位。英鎊將遭受打擊。近期市場(chǎng)認(rèn)為英國(guó)退出歐盟幾率上升，英鎊兌歐元已下跌近10%。英國(guó)退歐將繼續(xù)拖累英鎊匯率走低。德意志銀行預(yù)計(jì)，英鎊對(duì)美元匯率2017年底將跌至1英鎊兌1.15美元，歐元兌英鎊匯率在2019年底將升至1歐元兌0.82英鎊。

三是加大英國(guó)國(guó)內(nèi)政治風(fēng)險(xiǎn)。蘇格蘭議員都支持英國(guó)繼續(xù)留在歐盟，若英國(guó)退出歐盟，蘇格蘭可能會(huì)要求再度舉行“獨(dú)立公投”。

其次，對(duì)歐盟國(guó)際影響力和政經(jīng)實(shí)力將產(chǎn)生復(fù)雜影響。英國(guó)是歐盟第二大經(jīng)濟(jì)體，與德法并列為三大政治重心。英國(guó)退出歐盟，將削弱歐盟經(jīng)濟(jì)地位，降低歐盟在世界事務(wù)中的影響力，也對(duì)歐洲一體化信心造成嚴(yán)重打擊，歐元將受到?jīng)_擊。

但英國(guó)退歐也可能給歐盟帶來一些好處：一方面，歐洲大陸可能走向更緊密聯(lián)盟。有意愿的成員國(guó)可以更加集中精力，將歐盟建設(shè)推向前進(jìn)。另一方面，英國(guó)退出可能給德法帶來機(jī)遇。英國(guó)退歐導(dǎo)致倫敦國(guó)際金融中心地位下降，全球性大企業(yè)的歐洲分公司、金融機(jī)構(gòu)以及專門人才可能重新選擇在歐洲大陸落戶，法蘭克?；虬屠杩赡苁沁@些機(jī)構(gòu)和人才的最佳去處。

再次，推動(dòng)國(guó)際格局調(diào)整和世界多極化發(fā)展。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分化、地緣政治動(dòng)蕩加劇，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局正在醞釀?wù){(diào)整。英國(guó)是具有全球影響力的大國(guó)，其努力維持大國(guó)地位，推動(dòng)外交政策轉(zhuǎn)型，將推動(dòng)全球政治經(jīng)濟(jì)格局演變。

一是有利于推進(jìn)全球治理改革。英國(guó)將更加倚重多邊組織和機(jī)構(gòu)，特別是二十國(guó)集團(tuán)（G20）等組織的作用。二是有利于新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家發(fā)展。在英國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)合作伙伴深陷經(jīng)濟(jì)困境的背景下，發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)群體性崛起，特別是亞太地區(qū)成為全球政治經(jīng)濟(jì)新重心，給英國(guó)提供了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。與廣大新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家開展經(jīng)貿(mào)合作，既能促進(jìn)英國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家更好利用國(guó)際環(huán)境、推進(jìn)世界多極化深入發(fā)展。

最后，對(duì)中國(guó)發(fā)展相對(duì)有利。英國(guó)退歐短期內(nèi)不可避免會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來一定不利沖擊，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，其外交政策調(diào)整對(duì)我國(guó)也有好處。

一是能夠增加外交回旋余地。發(fā)展與新興經(jīng)濟(jì)體特別是與中國(guó)等國(guó)關(guān)系，將成為英國(guó)外交政策重點(diǎn)，比如英國(guó)曾率先申請(qǐng)加入亞投行。

二是有利于人民幣國(guó)際化。相對(duì)獨(dú)立的英鎊和倫敦國(guó)際金融中心地位，有利于推進(jìn)國(guó)際貨幣體系改革，為人民幣國(guó)際化創(chuàng)造條件。

三是有利于出口市場(chǎng)多元化。英國(guó)是我國(guó)在歐盟的第二大貿(mào)易伙伴，其秉持自由貿(mào)易理念，有利于雙方深化經(jīng)貿(mào)合作和共同推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易自由化。

四是有利中國(guó)企業(yè)“走出去”和文化交流。英國(guó)是我國(guó)在歐洲最大投資目的地國(guó)?，F(xiàn)有近14萬名中國(guó)學(xué)生在英國(guó)學(xué)習(xí)，文化交流空間廣闊。

加強(qiáng)中英戰(zhàn)略對(duì)接

應(yīng)加強(qiáng)與英國(guó)合作，加快落實(shí)中英領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的各項(xiàng)合作協(xié)議，開拓中英全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系新局面。

密切跟蹤研究英國(guó)退出歐盟公投進(jìn)展。一是發(fā)揮我駐外使領(lǐng)館的作用，加強(qiáng)對(duì)英國(guó)退歐有關(guān)信息的研究報(bào)送力度。二是加大與英國(guó)外交交往力度。擇機(jī)開展高層訪問，掌握英國(guó)退歐進(jìn)展與動(dòng)向。三是加快中英領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的各項(xiàng)合作協(xié)議落地實(shí)施。實(shí)質(zhì)性推動(dòng)中英經(jīng)貿(mào)合作。

有效應(yīng)對(duì)英鎊匯率震蕩。一是防范英國(guó)金融市場(chǎng)動(dòng)蕩對(duì)我國(guó)人民幣離岸交易中心造成沖擊。二是保持英鎊兌人民幣匯率相對(duì)穩(wěn)定。防止因英鎊匯率動(dòng)蕩導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)在英貿(mào)易投資遭受損失和受到過大影響。三是警惕英鎊、歐元貶值導(dǎo)致我國(guó)外匯儲(chǔ)備損失。合理運(yùn)用外匯儲(chǔ)備中英鎊與歐元資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值。

推動(dòng)中英重大項(xiàng)目合作落地實(shí)施。一是以高鐵、核電等基礎(chǔ)設(shè)施大項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)雙向投資合作深入發(fā)展。著力解決重大項(xiàng)目實(shí)施中存在的困難，加快推動(dòng)標(biāo)志性工程落地。二是拓展中英項(xiàng)目合作領(lǐng)域，推動(dòng)兩國(guó)在健康醫(yī)療、城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)規(guī)劃、水資源管理、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等方面開展更多合作。

加快中英合作長(zhǎng)效機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)。一是加強(qiáng)中英戰(zhàn)略對(duì)接。為英國(guó)政府和企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)、“十三五”規(guī)劃、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國(guó)制造2025”等提供相關(guān)政策信息和良好投資環(huán)境。二是構(gòu)建中英裝備制造和產(chǎn)能合作機(jī)制。推動(dòng)中英聯(lián)手開拓第三方市場(chǎng)。三是搭建中英中小企業(yè)合作平臺(tái)。鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)到英國(guó)投資，歡迎更多英國(guó)企業(yè)來華投資興業(yè)，為雙邊投資創(chuàng)造更好的投資環(huán)境和便利條件。四是加快中英“創(chuàng)新伙伴合作關(guān)系”建設(shè)。開展中國(guó)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同英國(guó)八大技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)合作。

做好與英國(guó)開展自貿(mào)區(qū)等談判預(yù)研儲(chǔ)備。中英推進(jìn)自由貿(mào)易、擴(kuò)大雙向投資的意愿相同，中英達(dá)成更緊密自貿(mào)和投資協(xié)定可能性較大。把與英國(guó)開展自貿(mào)區(qū)、雙邊投資協(xié)定談判作為重要政策儲(chǔ)備提上研究日程，作為應(yīng)對(duì)美歐跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）談判的重要舉措。