2014年3月21日在北京友誼賓館舉辦的“2014年全國企業(yè)管理創(chuàng)新大會”上，全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員、國資委原副主任邵寧表示，在建立規(guī)范的董事會之前，中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制都是一把手負(fù)責(zé)制，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部團(tuán)隊(duì)的決策存在兩個很難解決的問題。一是內(nèi)部團(tuán)隊(duì)有上下級關(guān)系，一把手想做的事情，副手即使有不同的意見也不好發(fā)表反對的看法。二是內(nèi)部團(tuán)隊(duì)有分工的關(guān)系，你分管的事情我不好過問，我分管的事情你也不好過問。由于企業(yè)內(nèi)部有錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系和人際關(guān)系，做重大決策的時候很難做到民主決策和科學(xué)決策。很多人有不同的意見，也不敢提、不便提，不想提。因此，國資委在進(jìn)行董事會試點(diǎn)的時候，派外部董事進(jìn)入董事會，并且占到全體成員的一半以上，選聘的外部董事基本上都是老資格的專家和企業(yè)家，他們和企業(yè)內(nèi)部人沒有利益的關(guān)系，可以就決策比較客觀坦率發(fā)表自己的意見，一個決策團(tuán)隊(duì)中大部分人能夠說真話，決策的科學(xué)性必然能夠提高，出現(xiàn)重大決策失誤的可能性必然會降低。