摘要：[目的/意義]隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的著作權(quán)集體管理受到巨大的沖擊，模式的改變在所難免。[過程/方法]針對互聯(lián)網(wǎng)下的著作權(quán)集體管理，提出開放型的著作權(quán)集體管理模式，并就該模式的定義、建設(shè)難點(diǎn)及對策等內(nèi)容做出分析，以期對著作權(quán)的保護(hù)有所裨益。[結(jié)果/結(jié)論]著作權(quán)集體管理需要解決法律法規(guī)和相關(guān)政策問題、許可證書問題、維權(quán)問題、傳播效率問題以及管理系統(tǒng)平臺建設(shè)問題等。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng) 著作權(quán) 集體管理

分類號：D923.41

引用格式：魯冰.互聯(lián)網(wǎng)下的著作權(quán)集體管理模式探討——以文字作品為例[J/OL]. 知識管理論壇， 2016， 1（1）： 53-60.[引用日期]. http：//www.kmf.ac.cn/paperview？id=7.

1 國內(nèi)外著作權(quán)集體管理模式的基本情況

1.1 國外著作權(quán)集體管理的相關(guān)情況

19世紀(jì)中期以來，全球相當(dāng)數(shù)量的國家設(shè)立了著作權(quán)集體管理制度，組織模式、管理模式、運(yùn)維模式等多個方面不盡相同的著作權(quán)集體管理組織和團(tuán)體相繼成立。雖然許多國家著作權(quán)集體管理制度的主要內(nèi)容大致相似，但著作權(quán)集體管理組織模式卻存在較大差異。競爭性模式與壟斷性模式是現(xiàn)今主要的兩種著作權(quán)集體管理模式。競爭性模式允許多個組織針對同類或者同一作品實(shí)施管理，權(quán)利人可以在多個組織之中根據(jù)需要自主選擇權(quán)利代理人，采用此類模式的國家包括美國、加拿大等；壟斷性模式則是指在一個特定國家或者地區(qū)范圍內(nèi)，同一種類作品的著作權(quán)只能通過唯一的管理組織進(jìn)行管理，并由這個唯一的管理機(jī)構(gòu)向使用者發(fā)放作品的一攬子許可以及提供相應(yīng)服務(wù)，西班牙、巴西等國家采用的就是壟斷性模式。

著作權(quán)集體管理組織的性質(zhì)也是影響一個國家和地區(qū)著作權(quán)集體管理事業(yè)發(fā)展的重要因素之一，民間性團(tuán)體組織、官方性組織機(jī)構(gòu)、半官方性組織機(jī)構(gòu)是著作權(quán)集體管理組織主要的3種類型，一般都會在相關(guān)國家和地區(qū)的法律法規(guī)中予以明確規(guī)定。在英美法系國家，著作權(quán)集體管理活動在法律上被視為商業(yè)行為，作品的著作權(quán)被視為動產(chǎn)，一般情況下，依據(jù)公司法和競爭法予以規(guī)范，并受到反壟斷法的制約。因此，集體管理組織的建立、運(yùn)維和發(fā)展一般不會受到當(dāng)?shù)卣^多的干涉和干預(yù)。

1.2 我國著作權(quán)集體管理的相關(guān)情況

1.2.1 概況

我國法律法規(guī)針對著作權(quán)集體管理、著作權(quán)集體管理組織等概念和相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)有了相對完善的闡述?，F(xiàn)行《著作權(quán)集體管理條例》第二條規(guī)定著作權(quán)集體管理，是指著作權(quán)集體管理組織經(jīng)權(quán)利人授權(quán)，集中行使權(quán)利人的有關(guān)權(quán)利并以自己的名義進(jìn)行的下列活動：與使用者訂立著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利許可使用合同；向使用者收取使用費(fèi)；向權(quán)利人轉(zhuǎn)付使用費(fèi)；進(jìn)行涉及著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的訴訟、仲裁等。第三條規(guī)定著作權(quán)集體管理組織，是指為權(quán)利人的利益依法設(shè)立，根據(jù)權(quán)利人授權(quán)、對權(quán)利人的著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利進(jìn)行集體管理的社會團(tuán)體。現(xiàn)行《中華人民共和國著作權(quán)法》第八條規(guī)定著作權(quán)人和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人可以授權(quán)著作權(quán)集體管理組織行使著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利。被授權(quán)后，著作權(quán)集體管理組織可以以自己的名義為著作權(quán)人和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人主張權(quán)利，并可以作為當(dāng)事人進(jìn)行涉及著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的訴訟、仲裁活動。

《中華人民共和國著作權(quán)法》規(guī)定所謂的作品主要包括多種形式創(chuàng)作的文學(xué)、藝術(shù)和自然科學(xué)、社會科學(xué)、工程技術(shù)等作品，其中包括文字作品?！吨腥A人民共和國著作權(quán)法實(shí)施條例》第四條規(guī)定文字作品，是指小說、詩詞、散文、論文等以文字形式表現(xiàn)的作品。由于現(xiàn)今作品的形式多種多樣，每種作品的權(quán)利維護(hù)不盡相同，所以本文只針對文字作品的著作權(quán)集體管理模式進(jìn)行探討。

1.2.2 我國著作權(quán)集體管理的基本模式

現(xiàn)行《著作權(quán)集體管理條例》第六條規(guī)定除依照本條例規(guī)定設(shè)立的著作權(quán)集體管理組織外，任何組織和個人不得從事著作權(quán)集體管理活動。第七條中規(guī)定設(shè)立著作權(quán)集體管理組織，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：發(fā)起設(shè)立著作權(quán)集體管理組織的權(quán)利人不少于50人；不與已經(jīng)依法登記的著作權(quán)集體管理組織的業(yè)務(wù)范圍交叉、重合；能在全國范圍代表相關(guān)權(quán)利人的利益；有著作權(quán)集體管理組織的章程草案、使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)草案和向權(quán)利人轉(zhuǎn)付使用費(fèi)的辦法草案。第四十四條規(guī)定擅自設(shè)立著作權(quán)集體管理組織或者分支機(jī)構(gòu)，或者擅自從事著作權(quán)集體管理活動的，由國務(wù)院著作權(quán)管理部門或者民政部門依照職責(zé)分工予以取締，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。以上法律法規(guī)決定了我國的著作權(quán)集體管理組織具有壟斷性質(zhì)，也就是說，對于具體權(quán)利只能有一個管理組織管理，著作權(quán)集體管理業(yè)務(wù)的開展是具有唯一性和排他性的，所以，中國的著作權(quán)集體管理模式應(yīng)該屬于壟斷性模式。

1.2.3 我國著作權(quán)集體管理組織的性質(zhì)

《中華人民共和國著作權(quán)法》第八條規(guī)定著作權(quán)集體管理組織是非營利性組織，其設(shè)立方式、權(quán)利義務(wù)、著作權(quán)許可使用費(fèi)的收取和分配以及對其監(jiān)督和管理等由國務(wù)院另行規(guī)定?？梢?，我國的著作權(quán)集體管理組織是非營利性組織，其設(shè)立由國務(wù)院著作權(quán)管理部門主管，設(shè)立條件在法律法規(guī)中有明確的規(guī)定?！吨腥A人民共和國著作權(quán)集體管理條例》第七條規(guī)定依法享有著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的中國公民、法人或者其他組織，可以發(fā)起設(shè)立著作權(quán)集體管理組織。據(jù)此可以判斷我國的著作權(quán)集體管理組織的性質(zhì)為民間性團(tuán)體。但是根據(jù)國內(nèi)現(xiàn)有部分著作權(quán)集體管理組織的審批、建立、業(yè)務(wù)開展及發(fā)展現(xiàn)狀來判斷，我國著作權(quán)集體管理組織的運(yùn)維或多或少還是能夠發(fā)現(xiàn)官方力量介入的痕跡。

我國現(xiàn)行著作權(quán)集體管理制度下的管理組織很顯然帶有壟斷性質(zhì)，管理機(jī)制不夠靈活，管理效率相對低下，某些環(huán)節(jié)的管理權(quán)力被濫用，服務(wù)價格不能及時調(diào)整，有些方面存在服務(wù)歧視等問題在具體業(yè)務(wù)工作中時有出現(xiàn)。這些不合理、不完善、不成熟之處，特別是在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展的當(dāng)下，使得著作權(quán)集體管理組織在提升授權(quán)效率、降低流通成本、遏制侵權(quán)行為、平衡相關(guān)利益乃至促進(jìn)文字作品的推廣和傳播等方面的作用大幅度降低。例如，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)作為新興媒體的代表徹底改變了傳統(tǒng)媒介時期的出版格局，近年來自出版模式的悄然興起及迅速發(fā)展就是一個典型的事例。當(dāng)作者希望將自行編輯、出版、發(fā)行、發(fā)布于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的文字作品通過著作權(quán)集體管理組織實(shí)現(xiàn)權(quán)益時，相關(guān)管理組織卻還把文字作品必須在國家批準(zhǔn)的新聞出版單位發(fā)表或出版作為享受相關(guān)服務(wù)的基本條件，這樣的規(guī)定是不能夠滿足不斷變化的需求的。在互聯(lián)技術(shù)方面也有不少實(shí)例，比如先進(jìn)的著作權(quán)保護(hù)技術(shù)可以將文字作品授權(quán)工作進(jìn)一步細(xì)化，云技術(shù)可大大豐富著作權(quán)管理的實(shí)現(xiàn)方式，大數(shù)據(jù)可以使延伸性集體管理工作開展得更加便利等。陳舊的管理模式顯然不能適應(yīng)時代的高速發(fā)展，因此創(chuàng)新管理模式勢在必行。本文試針對開放型著作權(quán)集體管理模式作簡單描述，希望對著作權(quán)集體管理事業(yè)的發(fā)展有所裨益。

2 開放型著作權(quán)集體管理模式初探

開放型著作權(quán)集體管理模式是指在現(xiàn)有著作權(quán)集體管理機(jī)制的基礎(chǔ)上引入著作權(quán)集體管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和著作權(quán)集體管理代理機(jī)構(gòu)，形成由原有著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)、著作權(quán)集體管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、著作權(quán)集體管理代理機(jī)構(gòu)等3個管理層次構(gòu)成的著作權(quán)集體管理的新的整體機(jī)制，原有著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向規(guī)范、管理、監(jiān)督、創(chuàng)新、發(fā)展和規(guī)則的制定，著作權(quán)集體管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和著作權(quán)集體管理代理機(jī)構(gòu)則致力于技術(shù)、應(yīng)用、服務(wù)、產(chǎn)品和市場，從而引入市場機(jī)制和競爭機(jī)制。由于開放型著作權(quán)集體管理模式的提出借鑒了CNNIC域名注冊管理機(jī)制，因此作者先從CNNIC域名注冊管理機(jī)制的介紹入手來簡單闡述開放型著作權(quán)集體管理模式。

2.1 CNNIC域名注冊管理機(jī)制

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，簡稱CNNIC，是1997年組建的行使國家互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心職責(zé)的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)我國域名注冊管理和根服務(wù)器運(yùn)維。具有代表性的域名系統(tǒng)包括國家頂級域名.CN和中文域名，可為全球用戶提供不間斷的域名注冊、解析和WHOIS查詢等服務(wù)。

通過CNNIC的官方網(wǎng)站可以了解域名注冊的基本流程。以CN域名為例，大致為：選擇注冊域名和年限；查詢域名信息；選擇注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)；聯(lián)系注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)，并向其提交域名注冊信息、申請材料，簽署注冊協(xié)議；申請材料核實(shí)與域名信息審核。如果確定啟用域名，則須完成網(wǎng)站備案和域名解析工作。以上流程的幾個環(huán)節(jié)中都出現(xiàn)了“注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)”這樣的詞匯，可見注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)在域名注冊工作中不可或缺。在CNNIC的官方網(wǎng)站，注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)被定義為受理域名注冊申請并完成域名在國內(nèi)頂級域名服務(wù)單位數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)平臺中注冊的機(jī)構(gòu)。注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了信息采集、材料初審、進(jìn)度查詢、域名解析等工作，與中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心形成很好的互補(bǔ)。在域名注冊管理中通過注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，引入市場機(jī)制和競爭機(jī)制，使得產(chǎn)品、價格、服務(wù)等因素圍繞著滿足最終用戶的需求而合理變動。注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)在域名注冊管理工作中的重要地位不言而喻，要想從事域名注冊服務(wù)工作，或者說普通企業(yè)要成為注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)，需要經(jīng)過CNNIC、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門的考察、審核與批準(zhǔn)，并且需要簽訂相關(guān)合作協(xié)議。注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)可以授權(quán)注冊代理機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的域名服務(wù)產(chǎn)品。這樣，CNNIC、注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)、注冊代理機(jī)構(gòu)就構(gòu)成了域名注冊管理的整體機(jī)制，CNNIC偏重于管理、規(guī)范、發(fā)展和規(guī)則的制定，服務(wù)機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)則致力于服務(wù)、產(chǎn)品和市場的開發(fā)。

域名注冊管理機(jī)制的形成除了遵循其客觀性質(zhì)和市場規(guī)律，還要有相關(guān)法律法規(guī)作為堅強(qiáng)的后盾和強(qiáng)有力的保障?！吨袊ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心域名注冊實(shí)施細(xì)則》《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名爭議解決辦法》《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心域名爭議解決程序規(guī)則》等法律法規(guī)均為域名注冊管理事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。與此同時，政府行政管理部門、執(zhí)法司法部門、仲裁機(jī)構(gòu)等也給予了相當(dāng)力度的保障。例如，《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》對于域名、域名注冊管理機(jī)構(gòu)、域名注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)等概念均有明確的定義，對于管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件也有明確的規(guī)定。

2.2 對著作權(quán)集體管理的借鑒

那么著作權(quán)集體管理可不可以采用域名注冊管理的方式呢？下面以中國文字著作權(quán)協(xié)會為例進(jìn)行分析。

從中國文字著作權(quán)協(xié)會門戶網(wǎng)站可以了解到中國文字著作權(quán)協(xié)會于2008年成立，是由中國作家協(xié)會等12家單位和多名著作權(quán)人共同發(fā)起，從事著作權(quán)服務(wù)、保護(hù)和管理工作的非營利性社會團(tuán)體，是我國唯一的文字作品著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)。其業(yè)務(wù)范圍主要包括：文字作品的登記、管理和信息的收集；維護(hù)會員的相關(guān)合法權(quán)利，阻止侵權(quán)行為；與使用者簽訂使用合同、發(fā)放許可證并收取相關(guān)費(fèi)用；向著作權(quán)人分配使用報酬；代收轉(zhuǎn)非會員作品的使用費(fèi)；與國外同類組織簽訂相互代表協(xié)議；從事相關(guān)內(nèi)容的調(diào)查研究、對策建議、宣傳推廣和咨詢培訓(xùn)等工作。在實(shí)際工作中，該網(wǎng)站也提供了對應(yīng)的應(yīng)用窗口來開展相應(yīng)的服務(wù)項目。僅從業(yè)務(wù)范圍來分析，中國文字著作權(quán)協(xié)會承載了作品著作權(quán)生命周期過程中全部的業(yè)務(wù)活動，那么根據(jù)現(xiàn)有《著作權(quán)集體管理條例》的規(guī)定，可以判斷中國文字著作權(quán)協(xié)會具有一定的壟斷性質(zhì)。

關(guān)于著作權(quán)集體管理的模式在業(yè)界的討論競爭機(jī)制相當(dāng)熱烈，對于著作權(quán)集體管理打破壟斷引入市場機(jī)制（或競爭機(jī)制）也呼聲強(qiáng)烈。例如：盧海君在《論市場導(dǎo)向的著作權(quán)集體管理》一文中主張，著作權(quán)作為產(chǎn)權(quán)，只有進(jìn)入市場交易才能發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，因此，著作權(quán)集體管理組織應(yīng)當(dāng)被定位為市場經(jīng)濟(jì)主體，允許設(shè)立營利性集體管理組織，通過借助登記制度和相應(yīng)機(jī)構(gòu)來解決在市場競爭下的著作權(quán)集體管理組織會員所遇到的種種難題。熊琦在《大規(guī)模數(shù)字化與著作權(quán)集體管理制度創(chuàng)新》一文中指出我國需要放松對集體管理組織成立要件的規(guī)制，使集體管理組織及其所適用制度之間的競爭關(guān)系得以生成，并取消《著作權(quán)集體管理條例》中對集體管理組織“唯一性”和“全國性”的要求，實(shí)現(xiàn)集體管理組織從行政管理機(jī)構(gòu)向市場中介組織的轉(zhuǎn)變，并使網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者得以創(chuàng)建面向數(shù)字化作品的集體管理組織。

由以上來看，將著作權(quán)集體管理組織定位為市場經(jīng)濟(jì)主體、促進(jìn)管理組織之間競爭關(guān)系的形成在一定的學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)達(dá)成共識，筆者認(rèn)為前文提到的域名注冊管理機(jī)制為著作權(quán)集體管理制度的改革提供了很好的借鑒。首先，域名注冊管理機(jī)制經(jīng)過多年的運(yùn)行，一直保持著良好的狀態(tài)，雖然還存在管理和競爭方面的一些問題，但是就現(xiàn)階段來講應(yīng)當(dāng)是比較好的運(yùn)作模式。這種模式其實(shí)就是信托代理模式（信托關(guān)系與代理關(guān)系是兩種不同的方式，在本文中兩種方式均有存在的可能）。在著作權(quán)集體管理領(lǐng)域，很多學(xué)者也對此做過詳盡的研究，在國外信托代理更是比較成型的管理辦法。其次，域名是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的產(chǎn)物，依托互聯(lián)網(wǎng)生存和發(fā)展，其注冊管理模式也與互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)息息相關(guān)。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)及技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)成為文字作品非常重要甚至是非常核心的載體，作品的傳播方式發(fā)生了翻天覆地的變化，針對著作權(quán)的相關(guān)討論更是百家爭鳴，“CC協(xié)議” “避風(fēng)港原則” “延伸性集體管理” “私人自治”等的相繼出現(xiàn)體現(xiàn)出傳統(tǒng)著作權(quán)集體管理模式面臨的挑戰(zhàn)。兩者在管理機(jī)制、具體實(shí)務(wù)等方面對于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)技術(shù)的依賴程度大致相似，它們的業(yè)務(wù)發(fā)展和未來前景也與互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)緊密相連。再次，域名與文字作品從某種意義上講，都屬于公共領(lǐng)域中的公共資源，對于資源的配置和分配還是需要一定范圍和程度上的調(diào)控，因此，現(xiàn)階段，兩者在組織、管理和業(yè)務(wù)流程等方面都具有一定程度的官方背景。

2.3 開放型著作權(quán)集體管理模式探討

本文所倡導(dǎo)的著作權(quán)集體管理模式參考域名注冊管理機(jī)制當(dāng)中的管理模式，也就是采用信托代理的方式來引入市場競爭機(jī)制。作為原有的著作權(quán)集體管理組織，可以不改變其唯一性、壟斷性、非營利性和官方介入管理等特點(diǎn)，需要改變的是原有管理工作的內(nèi)容和范圍。去掉或者減少直接圍繞文字作品著作權(quán)管理等方面的工作，把重點(diǎn)放在管理規(guī)則的制定、相關(guān)信息的審核、信息檢索、數(shù)據(jù)庫平臺的建設(shè)、模式的創(chuàng)新、合理化建議、學(xué)術(shù)研究、其他組織機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理等方面。同時，引入著作權(quán)集體管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和著作權(quán)集體管理代理機(jī)構(gòu)，將去掉和減少的工作交由著作權(quán)集體管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，著作權(quán)集體管理服務(wù)機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)授權(quán)著作權(quán)集體管理代理機(jī)構(gòu)來完成相應(yīng)的工作。例如在文字作品的注冊登記工作中，一方面，著作權(quán)人可以依據(jù)中國文字著作權(quán)協(xié)會提供的途徑查找著作權(quán)集體管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，然后根據(jù)需要和判斷，選擇合適的著作權(quán)集體管理服務(wù)機(jī)構(gòu)為自己提供服務(wù)；另一方面，著作權(quán)集體管理服務(wù)機(jī)構(gòu)收集文字作品的相關(guān)信息和屬性并進(jìn)行針對性的初審，根據(jù)作品特點(diǎn)、需求和市場設(shè)計服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)協(xié)議以及許可協(xié)議，然后將相關(guān)材料提交著作權(quán)集體管理組織等待審核，待審核通過后及時通知著作權(quán)人，并最終與著作權(quán)人簽訂服務(wù)合同。再例如在文字作品的使用過程中，一方面，著作權(quán)集體管理服務(wù)機(jī)構(gòu)在獲得著作權(quán)集體管理組織的許可證書后，進(jìn)一步細(xì)分相關(guān)權(quán)利生成二級許可證書，落實(shí)相關(guān)服務(wù)，制定服務(wù)價格，推廣服務(wù)產(chǎn)品，與作品最終使用人簽訂協(xié)議并收取服務(wù)費(fèi)用；另一方面，作品使用人同樣和著作權(quán)人一樣，根據(jù)自身需求，選擇著作權(quán)集體管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，并簽訂相關(guān)服務(wù)協(xié)議。當(dāng)然，其中的工作絕不僅僅是上述舉例的內(nèi)容，許可證的頒發(fā)與管理、著作權(quán)人權(quán)益保護(hù)、跨地區(qū)業(yè)務(wù)開展、爭議處理、費(fèi)用的管理和分配等，都是不可或缺的核心工作，這些工作內(nèi)容與域名注冊管理工作相比確實(shí)也有比較大的差別?？傮w來看，參照域名注冊管理機(jī)制的著作權(quán)集體管理模式，主要是引入著作權(quán)集體管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和著作權(quán)集體管理代理機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制和競爭機(jī)制。也就是說，服務(wù)機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)的市場化和開放性是這種模式的核心內(nèi)容，筆者將此模式稱為開放型著作權(quán)集體管理模式。

2.4 選擇開放型著作權(quán)集體管理模式的原因

有許多學(xué)者在自己的論文中對類似于開放型著作權(quán)集體管理模式的信托代理方式有過論證和分析，在國外也有部分國家以略微不同的模式將其運(yùn)用到著作權(quán)集體管理工作中，例如，韓國的著作權(quán)法中規(guī)定了兩類著作權(quán)管理業(yè)務(wù)，即信托與代理或者經(jīng)紀(jì)，同時對于服務(wù)機(jī)構(gòu)的成立條件、監(jiān)管機(jī)制、業(yè)務(wù)流程等也都做出了明文規(guī)定。其中，信托管理在實(shí)踐中就是指集體管理，它具有壟斷性質(zhì)，而信托服務(wù)則實(shí)行許可制。著作權(quán)集體管理模式的變更在以往或許時機(jī)不成熟，但在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)遍布全球的今天，變革不可避免。首先，因為傳統(tǒng)模式帶來的問題，特別是管理機(jī)制不靈活、自身效率低下、服務(wù)價格不合理等問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了著作權(quán)集體管理事業(yè)的發(fā)展。其次，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使得文字作品的載體、傳播方式、使用方式等發(fā)生了變化，人們的閱讀習(xí)慣和方式也相應(yīng)地有所改變，這些年以電子書、電子閱讀器為首的各類閱讀終端的熱賣也驗證了這個現(xiàn)實(shí)的問題，所以不能夠不考慮網(wǎng)絡(luò)載體對于著作權(quán)集體管理事業(yè)的影響。再次，IT技術(shù)的飛速發(fā)展，解決了大量制約著作權(quán)集體管理變革的問題。例如云計算服務(wù)平臺改變了基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺、應(yīng)用系統(tǒng)3個方面的建設(shè)運(yùn)維方式，呈現(xiàn)出多租戶、多實(shí)例的狀態(tài)，徹底改變了服務(wù)機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)投資成本高、管理維護(hù)復(fù)雜、設(shè)備利用率低、架構(gòu)不靈活等諸多問題，從而降低了準(zhǔn)入門檻，使得企業(yè)可以便捷地參與到著作權(quán)集體管理事業(yè)中來。

2.5 開放型著作權(quán)集體管理模式建立的難點(diǎn)和對策

開放型著作權(quán)集體管理具有合理化的市場競爭環(huán)境、個性化的服務(wù)方式、強(qiáng)化的審核與監(jiān)督體系、便捷的進(jìn)入與退出機(jī)制、更加豐富的服務(wù)內(nèi)容等優(yōu)勢，但是管理模式的改變不是簡單的變革，對與其相關(guān)的一系列問題都需要重新分析解決。

2.5.1 法律法規(guī)和相關(guān)政策的問題

在前文域名注冊管理的描述當(dāng)中，相關(guān)法律法規(guī)對于部分關(guān)鍵的詞匯均有明確的定義，結(jié)合上級管理部門的管理規(guī)定，機(jī)制運(yùn)作流暢，責(zé)任明確。開放型著作權(quán)集體管理同樣需要法律法規(guī)和相關(guān)政策的大力支持：①明確著作權(quán)集體管理組織的定義、性質(zhì)、運(yùn)維方式、設(shè)立條件、管理職能和主管機(jī)構(gòu)等；②明確著作權(quán)集體管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)以及著作權(quán)集體管理分支機(jī)構(gòu)的定義、性質(zhì)、設(shè)立條件、經(jīng)營活動和范圍；③明確著作權(quán)集體管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)以及著作權(quán)集體管理分支機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、評估機(jī)制和退出機(jī)制等；④明確合同制定原則、合同簽署原則、合同類型、合同爭議、特殊條款、特殊協(xié)議和許可協(xié)議等；⑤明確服務(wù)價格體系、管理價格體系、利益分配體系的具體原則和內(nèi)容等。

2.5.2 許可證書的問題

許可證書也可以稱為電子證書，是實(shí)現(xiàn)文字作品互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)的重要保障，也是許可合同、許可協(xié)議等的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用方式之一。無論是哪種著作權(quán)集體管理模式，對于以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為載體的文字作品來說，都是實(shí)現(xiàn)著作權(quán)人權(quán)利主張的主要方式，或者說是實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益的核心方法，同樣，許可證書也是開放型著作權(quán)集體管理模式建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。許可證書與著作權(quán)人種種權(quán)利、許可協(xié)議、權(quán)利主張、權(quán)利分配、權(quán)利控制、IT相關(guān)技術(shù)密切相關(guān)，因此其制作、生成、管理、流轉(zhuǎn)、終止和技術(shù)的運(yùn)用都需要有相應(yīng)的政策規(guī)定來規(guī)范。例如許可證書按照其歸屬應(yīng)分為兩種類型，即分別由著作權(quán)集體管理組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)制作管理的許可證書。當(dāng)然，作為許可證書本身還需要有許多的屬性規(guī)范來說明有關(guān)許可證書的相關(guān)情況。許可證書的分類處理可以使得機(jī)構(gòu)靈活地管理與文學(xué)作品相關(guān)的權(quán)利，有利于著作財產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化；有利于服務(wù)機(jī)構(gòu)依托市場需求進(jìn)行運(yùn)作；有利于作品著作權(quán)人和使用人的利益交換；有利于法律法規(guī)未明確規(guī)定的權(quán)利或者是隨著技術(shù)的進(jìn)步而產(chǎn)生的新生事物的保護(hù)，從而促進(jìn)文化生活的進(jìn)步和發(fā)展。需指出的是，對于代理機(jī)構(gòu)是否能夠具有許可證書制作的權(quán)利還需要市場進(jìn)一步的檢驗，不可隨意判斷其可行性。

2.5.3 維權(quán)問題

文字作品的著作權(quán)人權(quán)利保護(hù)是著作權(quán)集體管理工作中的重要環(huán)節(jié)，也是以往著作權(quán)集體管理組織得以生存和發(fā)展的原因之一。但是隨著文字作品載體的變化，以往的管理模式、制度、方法和效率已經(jīng)完全不適應(yīng)現(xiàn)在的需求，侵權(quán)事件頻繁發(fā)生，相關(guān)權(quán)益得不到保障，嚴(yán)重影響了著作權(quán)人的創(chuàng)作積極性。著作權(quán)集體管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)則完全可以根據(jù)實(shí)際來協(xié)調(diào)權(quán)益多方的要求，這其中除了使用法律手段，還可以通過技術(shù)、慣例、財產(chǎn)及其他方式來完成。對于服務(wù)機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)來講，他們實(shí)現(xiàn)權(quán)益保護(hù)的積極性會更高，因為他們可能是綜合的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不僅僅只是完成著作權(quán)集體管理的服務(wù)工作或者是代理工作。例如，近些年互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商大多數(shù)都開展有博客、微博、文字作品的轉(zhuǎn)載或者是評論性文字的業(yè)務(wù)，其中部分作品多少包含一定的獨(dú)創(chuàng)性活動，圍繞著這些文字或者文章的權(quán)益問題也是層出不窮?，F(xiàn)行的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》借鑒外來的“避風(fēng)港原則”，對于網(wǎng)絡(luò)提供商的責(zé)任、免責(zé)和追責(zé)都有明確的規(guī)定，但具體實(shí)踐中還存在很多需要解決的問題，同時“避風(fēng)港原則”沒有從根本上解決權(quán)益保護(hù)的問題。如果網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商具備著作權(quán)集體管理服務(wù)或者代理的經(jīng)營資質(zhì)，那么他們直接面對利益雙方，會根據(jù)市場和需求制定更加切實(shí)可行的方案，從而推進(jìn)整體業(yè)務(wù)工作的進(jìn)步。

2.5.4 傳播效率問題

互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)作為新興媒體對于知識的傳播、推廣和共享做出了巨大的貢獻(xiàn)，在世界的任何的角落，只要有網(wǎng)絡(luò)覆蓋就可以閱讀到最新的文字作品。這對于減少重復(fù)性的智力創(chuàng)新勞動，提高資源利用效率，繁榮社會文化生活，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大有幫助?！恫技永账固匦浴分幸蔡岢觥瓊€人和組織都應(yīng)該能夠得益于對信息、知識、思想的獲取。因此，公共領(lǐng)域的信息應(yīng)該易于獲取……而知識則是改變我們?nèi)蛏鐣偷胤缴鐓^(qū)的關(guān)鍵因素。要為所有人（包括殘疾人）提供信息，特別要通過創(chuàng)建有關(guān)內(nèi)容來實(shí)現(xiàn)，從而消除各種不平等現(xiàn)象……很顯然，著作權(quán)法的實(shí)施成為了文字作品傳播共享的“障礙”，但另一方面，著作權(quán)人的權(quán)益又不能不保障，不能不鼓勵創(chuàng)造性智力勞動，因此還是需要完善制度，以求達(dá)到一種“平衡”的狀態(tài)。

開放型著作權(quán)集體管理模式與“選擇性退出”“避風(fēng)港原則”“補(bǔ)償金制度”等同樣面臨一個“效率”的問題，注意以下幾點(diǎn)或許對于“提升效率”有所幫助：①著作權(quán)集體管理組織做好業(yè)務(wù)與市場的分析和研究，細(xì)分相關(guān)權(quán)利，指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)使用正確的方式提供服務(wù)，引導(dǎo)著作權(quán)人合理地實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益，解決好權(quán)利轉(zhuǎn)化問題，降低雙方或者多方的協(xié)商成本；②引入成熟的支付平臺，或者是與第三方支付平臺全面合作，保障費(fèi)用及時到位；③打造安全、穩(wěn)定、性能優(yōu)越的服務(wù)系統(tǒng)平臺，確保著作權(quán)交易的迅捷；④服務(wù)機(jī)構(gòu)與代理機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮近距離面對市場的便利條件，推出更多的服務(wù)產(chǎn)品組合，以不同的方式降低相關(guān)費(fèi)用；⑤建立多途徑法律保障機(jī)制，確保權(quán)益保障效率，同時各個環(huán)節(jié)做好宣傳、推廣和培訓(xùn)工作。

2.5.5 管理系統(tǒng)平臺建設(shè)問題

本文著作權(quán)集體管理系統(tǒng)平臺指的是圍繞著作權(quán)集體管理工作而建設(shè)的信息系統(tǒng)平臺，它包含信息管理、系統(tǒng)管理、許可證管理等多個功能，可大體分為著作權(quán)集體管理系統(tǒng)平臺和服務(wù)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)用平臺兩類。在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展的今天，著作權(quán)集體管理系統(tǒng)平臺已不能再像以往信息管理平臺一樣，僅僅完成信息的采集整理和生成固定格式的報告等工作?，F(xiàn)在的信息系統(tǒng)平臺已是著作權(quán)集體管理工作的主戰(zhàn)場，除了要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集整理、報告生成等基本工作，還要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析、決策智能等功能，它是著作權(quán)集體管理工作發(fā)展的基石，沒有信息系統(tǒng)平臺的支撐，著作權(quán)集體管理事業(yè)的發(fā)展將寸步難行。尤其是大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)的日臻成熟，為信息系統(tǒng)平臺的進(jìn)一步發(fā)展提供了理念上的和技術(shù)上的支持：大數(shù)據(jù)技術(shù)解決了格式、融合、分析等問題；云計算技術(shù)解決了遷移、托管等問題，為著作權(quán)集體管理事業(yè)的完善提供了契機(jī)。例如，依托云計算技術(shù)建設(shè)的信息系統(tǒng)平臺，可以輕松實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的遷移和托管，為服務(wù)機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)提供靈活的平臺建設(shè)方法，同時因為在數(shù)據(jù)流程等環(huán)節(jié)遵循統(tǒng)一的規(guī)則，為服務(wù)機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)的加盟和退出提供了便利。而對于著作權(quán)集體管理組織來講，依托平臺可以完全掌握著作權(quán)集體管理工作的整體態(tài)勢以及著作權(quán)人權(quán)益的保障情況，并可據(jù)此進(jìn)行深入的分析研究，提出合理化建議，同時可以很好地監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)情況，避免惡性競爭。

3 結(jié)語

著作權(quán)集體管理制度的變革迫在眉睫，無論采取何種方式，都無法忽視以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為首的新型載體的成熟和發(fā)展。開放型著作權(quán)集體管理模式只是信托代理模式中的一種或者說是其變種，具體實(shí)踐中還有許多問題有待深入的研究和分析，并且還要與多種國內(nèi)外現(xiàn)行制度模式進(jìn)行比較分析。

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Abstract： [Purpose/significance]With the rapid development of the Internet， the traditional collective management of copyright has been significantly influenced， and the change of model is inevitable. [Method/process] In this article， the author makes some simple researches of collective management of copyright in the Internet， and puts forward the open copyright collective management mode，and discusses the definition， the difficulties and the countermeasures.The author does the work in order to protect the copyright. [Result/conclusion] There are many problems need to be solved such as laws and regulations about the collective management of copyright，policies，license，the maintenance of rights，transmission efficiency and the construction of management system.

Keywords： Internet copyright collective management