■李鐵亮

（沈陽市勘察測(cè)繪研究院遼寧沈陽110004）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記面臨的困境與對(duì)策分析

■李鐵亮

（沈陽市勘察測(cè)繪研究院遼寧沈陽110004）

隨著社會(huì)主義的不斷發(fā)展，時(shí)代經(jīng)濟(jì)信息的不斷進(jìn)步，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷有了新的模式轉(zhuǎn)變。尤其是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不但為了農(nóng)村人民帶來經(jīng)濟(jì)水平的改變，還給予了農(nóng)村致富的道路中增添了新的途徑。所以在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記過程中，對(duì)土地流轉(zhuǎn)以及隸屬關(guān)系就得分清楚，但是目前的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)中卻存在很多問題，以至于很多認(rèn)識(shí)誤區(qū)以及政策盲目等因素成為了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作開展的瓶頸。

農(nóng)村土地 承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 確權(quán)登記 面臨的困境 對(duì)策分析

根據(jù)2013年最新頒布的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)中，計(jì)劃用五年的時(shí)間來完成對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，并且為農(nóng)民頒發(fā)確權(quán)登記證書，以此來證明這些土地是被承包的，表示土地的所有權(quán)[1]。并且開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村的城市化。因此，本文針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記面臨的困境進(jìn)行分析，并且給予具體的解決對(duì)策。

1　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記面臨的困境

1.1存在著法律誤區(qū)明確工作政策性強(qiáng)

伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)政策改革也在不斷的推進(jìn)。所以一些相關(guān)的農(nóng)村政策法律也與之出現(xiàn)，并且與農(nóng)村集體土地權(quán)確權(quán)一起被頒布出來。甚至在最新的政策中，很多的法律和法規(guī)都是為了保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作能夠順利開展而出臺(tái)的。但是，相關(guān)的法律和法規(guī)都有強(qiáng)烈的原則性，所以在有些內(nèi)容上會(huì)很多的空缺，加上兩者之間的內(nèi)容缺乏一定的協(xié)調(diào)性，實(shí)際操作性不強(qiáng)，由此一來在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的過程中容易出現(xiàn)法律的盲區(qū)，這也是直接導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作不能順利開展的主要原因之一[2]。例如，在承包土地的過程中，如果法律設(shè)置的不夠完整，存在著一定的問題，那么登記的承包面積與實(shí)際測(cè)量的面積不符合應(yīng)該要怎么解決,或者是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共同人的問題以及農(nóng)民開墾荒地的問題等，都是需要法律的限制與約束，如果在法律上都存在著盲區(qū)，那么人們?cè)谕恋爻邪倪^程中以確權(quán)登記的過程中就無法言明與保障，為后繼工作的開展帶來不便。

1.2土地隸屬關(guān)系混亂，權(quán)屬爭(zhēng)議大

為了使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作能夠順利的開展，我國(guó)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式的管理和關(guān)注度也越來越高。尤其是隨著我國(guó)農(nóng)村改革的不斷深化，對(duì)國(guó)家凝噎的大力投入，使得農(nóng)地的價(jià)值變得越來越高，同時(shí)也加大了農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作的期望值。但是在中國(guó)原來的土地法中，土地權(quán)屬關(guān)系是屬于比較復(fù)雜的一類，在過去的幾年里因?yàn)橥恋氐碾`屬關(guān)系而引起的紛爭(zhēng)不在少數(shù)，使得確權(quán)登記的工作開展陷入到困境當(dāng)中[3]。另外，在一些土地承包的項(xiàng)目中，很多的村干部對(duì)國(guó)家政策的不理解，導(dǎo)致操作的時(shí)候手續(xù)不規(guī)范，主觀隨意意識(shí)比較強(qiáng)，以至于大部分的農(nóng)民都存在有證無地，有地?zé)o證的情況，甚至還有些嚴(yán)重的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)一證多地或者是一地多證的情況。以上的這樣情況，都是引發(fā)權(quán)屬爭(zhēng)議的最大開端，所以說在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作中存在的問題很多。

2　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的解決對(duì)策

2.1積極落實(shí)經(jīng)費(fèi)，為確權(quán)登記提供資金保障

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的過程中，除了經(jīng)過政府的操作流程外，還需要一定的經(jīng)濟(jì)力量來支撐。所以為了保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作的順利開展，必須要積極的籌備雄厚的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。而確權(quán)經(jīng)費(fèi)支出則是本文的重點(diǎn)，比如可以從各個(gè)地方的財(cái)政部門所撥出經(jīng)費(fèi)支持，還可以由更高的財(cái)政部門比如省級(jí)財(cái)政來承擔(dān)經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)測(cè)繪工作，對(duì)承包合同以及專用軟硬件的額建設(shè)進(jìn)行各級(jí)政府平攤[4]。另外，在籌集資金的方面，各地的財(cái)政部門可以在每年的土地出讓中按照一定的比例進(jìn)行提取，將這些提取出來的資金作為確權(quán)經(jīng)登記的專用經(jīng)費(fèi)。與此同時(shí)，中央財(cái)政也可以通過各個(gè)不同地區(qū)的土地資金按照一定的比例提取部分的資金，以此來平衡全國(guó)土地的確權(quán)登記開支費(fèi)用。

2.2加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造確權(quán)登記工作良好氛圍

宣傳工作是渲染氣氛必須要執(zhí)行的一項(xiàng)具體操作過程。尤其是在為能夠保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作能夠順利展開，積極調(diào)動(dòng)人民群眾對(duì)工作的支持力度是工作順利開展的關(guān)鍵因素。所以各級(jí)政府的有關(guān)部門一定要加強(qiáng)宣傳工作，為了確權(quán)登記工作的開展，積極營(yíng)造一種良好的氛圍。加強(qiáng)宣傳工作的方法可以通過媒體傳播以及網(wǎng)絡(luò)信息的傳播，比如利用電機(jī)廣告、新浪微博、騰訊QQ以及報(bào)紙周刊等各種群眾日常生活可見的信息軟件，以此進(jìn)行宣傳確權(quán)登記的目的[5]。當(dāng)然，在宣傳的過程中一定要注意宣傳的內(nèi)容，主要是以渲染群眾積極支持農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作順利開展的氛圍，所以一定要強(qiáng)調(diào)開展確權(quán)經(jīng)營(yíng)有什么好處。通過這樣的宣傳方式，使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記是有利于農(nóng)民利益的，從而打消農(nóng)民對(duì)確權(quán)登記的顧慮，并且以積極配合的心態(tài)來支持政府的工作，為確權(quán)登記營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍。

3　結(jié)語

綜上所述，目前的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)中存在很多問題，以至于很多認(rèn)識(shí)誤區(qū)以及政策盲目等因素成為了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作開展的瓶頸。因此，本文通過探討分析農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記面臨的困境，發(fā)現(xiàn)了存在著法律誤區(qū)明確工作政策性和土地隸屬關(guān)系混亂，權(quán)屬爭(zhēng)議大的問題。因此給予了積極落實(shí)經(jīng)費(fèi)，為確權(quán)登記提供資金保障和加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造確權(quán)登記工作良好氛圍，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作順利開展的解決措施。

[1]楊明杏,董慧麗,夏志強(qiáng).對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證的思考 [J].政策,2015,17 （45）：312-313.

[2]胡曉濤.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記面臨的困境與對(duì)策 [J].南都學(xué)壇 (人文社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)),2014,34(06):86-88.

[3]王水英.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)與流轉(zhuǎn)的問題與對(duì)策 [J].農(nóng)村工作通訊,2015,10 (03):48-49.

[4]郭龍.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記中存在的問題及其對(duì)策 [J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息,2014,10 (02):142.

P271[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-7-371-1