■丁　宏（濟南市環(huán)境監(jiān)測中心站山東濟南250013）

突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測工作的現(xiàn)存問題與改進建議初探

■丁宏
（濟南市環(huán)境監(jiān)測中心站山東濟南250013）

溫家寶總理在全國應急管理工作會議上明確指出，加強我國應急體系的建設和管理，已成為現(xiàn)代社會的重要內容，維護了國家安全和社會穩(wěn)定，保障了人民群眾的切身利益。突發(fā)環(huán)境污染事件存在很多的不確定因素，本文就分析環(huán)境應急監(jiān)測在環(huán)境應急體系中的重要作用，提出具有現(xiàn)實意義的環(huán)境監(jiān)測的建議。

突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測

近幾年，我國接連發(fā)生了極其重大突發(fā)環(huán)境污染事故，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，影響了當?shù)厝嗣裆詈徒】担瑸樯鐣€(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展都造成不同程度的損害。因此，我國環(huán)境保護的一項迫切工作就是如何加強環(huán)境突發(fā)事件的應急監(jiān)測和提高應急處理能力。

1　突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測工作的重要作用

突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測工作的作用是：環(huán)境監(jiān)測人員能夠在環(huán)境應急狀態(tài)下，使用便捷裝置在盡可能短的時間內判斷出污染物質的種類、濃度、范圍和危害等，作為及時正確的處置和妥善應對措施的科學依據(jù)。

（1）環(huán)境應急監(jiān)測是環(huán)境應急體系的重要組成部分，是突發(fā)性環(huán)境事件處理的首要環(huán)節(jié)，是污染事故及時判斷和處理的決策依據(jù)，以及現(xiàn)場應急救援和快速疏散工作的重要判斷手段；

（2）能夠快速定量檢測污染物和現(xiàn)場環(huán)境狀況，為事故原因分析、應急處理和環(huán)境的保護提供了技術支持。

（3）跟蹤監(jiān)測污染物的擴散以及短時間內不能消除和降解的污染物，提出對預防環(huán)境污染和恢復措施的決定性意見。

（4）環(huán)境監(jiān)測還有一項特別嚴肅和重要的政治任務，及時發(fā)布突發(fā)事件的有效信息，避免造成緊張氣氛，以正視聽，讓人民放心也讓鎮(zhèn)府機關滿意。

2　應急監(jiān)測工作存在的問題

2.1環(huán)境監(jiān)測部門組織機構

我國現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測部門組織機構還不能適應突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測工作，擁有完整、科學的組織機構是應急環(huán)境監(jiān)測工作水平提高的關鍵。由于國家對監(jiān)測站的內部結構并沒有統(tǒng)一規(guī)劃，導致監(jiān)測站內部結構分化，大多內部機構都是各行其是，并沒有統(tǒng)一的規(guī)范。雖然環(huán)境監(jiān)測事業(yè)在我國開展了30多年，但至今它的合法性還受到編委和人事部門的質疑。

2.2環(huán)境應急監(jiān)測機制

環(huán)境應急監(jiān)測機制就是環(huán)境應急監(jiān)測方法和相應制度。我國目前最權威的環(huán)境監(jiān)測條例仍然是沿用的1983年版，沒有與時俱進，甚至沒有形成專門的概念。在環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)測標準、質量管理和技術規(guī)范都是空白的。并且還缺乏立體化建設，環(huán)境監(jiān)測并沒有與其他檢測力量結合起來。環(huán)境突發(fā)事件復雜多樣，但我國環(huán)境應急監(jiān)測預警和信息網(wǎng)絡記住不夠健全，也在工作上造成很多弊端。

2.3應急監(jiān)測設備和檢測人員素質

環(huán)境應急監(jiān)測最重要的兩個要素就是環(huán)境監(jiān)測應急設備和檢測人員，直接影響了環(huán)境突發(fā)事件監(jiān)測工作的進行，然而由于資金的問題，不能支持常規(guī)檢測儀器設備的更新?lián)Q代和人員外出交流學習，導致了儀器設備太落后不能應對復雜棘手的環(huán)境問題；檢測人員綜合素質不高，不能在突發(fā)情況下及時作出全面的判斷和對策，嚴重影響了突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測工作的高效完成。

3　環(huán)境應急監(jiān)測的強化對策

3.1應急預案的建設

環(huán)境檢測的標準化建設要具有法律效益，應該納入“十一五”環(huán)保規(guī)劃和各級政府的部門預算，并要求各環(huán)境監(jiān)測部門應當根據(jù)國家的應急預案編制提綱結合各地實際情況編制《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，并對預案嚴格審批，不斷論證和完善，體現(xiàn)“以管促防，以防制空；以監(jiān)測定性、以性質定論”的理念，提高遠的可操作性。

3.2體制的完善

建立一個具有高規(guī)格的應急指揮機構，可以合理劃分機構職責，明確指揮機構和應急管理機構的縱橫向關系。各級環(huán)境監(jiān)測部門應該在環(huán)境保護行政部門統(tǒng)一管理部門之間協(xié)力合作，針對不同的突發(fā)環(huán)境事件展開分類管理，充分發(fā)揮部門的專業(yè)優(yōu)勢，并科學的設定出應急監(jiān)測程序，明確管理職能，形成高效、高速度的環(huán)境突發(fā)事件應急體系。

3.3污染預警機制的建設

各級環(huán)保部門應該針對本轄區(qū)的地理風險特征，對各個污染排放口等展開全面定期監(jiān)測，提高快速預警和反應能力。在事故發(fā)生期間，能夠結合水文氣象等參數(shù)，采用因地制宜并且簡單快捷的現(xiàn)場分析手段，快速確認污染物，擴散范圍以及變化的趨勢，及時上報指揮部并采用緊急預案措施，有效避免污染損失和人員傷亡。

3.4保障機制

（1）資金保障：首先是要有資金的保障，人員、裝備、定期的培訓演練才能得到相應的保障。應該按照每年應急監(jiān)測工作需求將其列入年度經(jīng)費計劃和財政部門申請業(yè)務經(jīng)費預算，最后再由各級部門及時下?lián)堋?/p>

（2）人員保障：無論是專職或者兼職的應急監(jiān)測人員，必須將日常工作與應急監(jiān)測有機結合，提高應急檢測水平，有計劃和目標的進行環(huán)境保護的信息積累；同時各級部門應該并加大對環(huán)境監(jiān)測人員外出學習交流的資金投入，培養(yǎng)出高素質人才。

（3）裝備保障：應急監(jiān)測裝備保障了應急監(jiān)測工作的正常開展。應該結合各地實際情況并參考《全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準》對應急環(huán)境監(jiān)測儀器設備配置的具體要求進行選配儀器，并且在資金上也要保證裝備配置更新?lián)Q代所產(chǎn)生的費用。

（4）培訓和演練保障：定期組織人員開展規(guī)模性實戰(zhàn)演練，演練要與實際情況相結合，有助于提高人員的防范和突發(fā)環(huán)境事件的處置能力，增強環(huán)境監(jiān)測人員的實戰(zhàn)能力。

4　結語

我國突發(fā)性環(huán)境事件的應急監(jiān)測管理體系已初步建立，但仍有形式的變化，需要政府和各行政部門的不斷完善，從預案管理、管理體制、運行機制、法治建設，也就是“一案三制”等方面的建設來全面推進，使突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測管理體制更加制度化、規(guī)范化，敢于挑戰(zhàn)嚴峻的環(huán)境保護形勢，適應國計民生的需求。

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X8[文獻碼]B

1000-405X（2016）-1-287-1