■孫亭亭　劉霞　張柏

（北京林業(yè)大學(xué)　北京　100083）

中國(guó)環(huán)保NGO的興起及其概念界定綜述

■孫亭亭劉霞張柏

（北京林業(yè)大學(xué)北京100083）

自上世紀(jì)80年代以來(lái)，非政府組織（NGO）迅速擴(kuò)展到全球范圍內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域，極大的促進(jìn)了人類政治文明的建設(shè)和精神文明的發(fā)展。諸多專家學(xué)者從社會(huì)發(fā)展的多個(gè)方面對(duì)NGO進(jìn)行研究，甚至有學(xué)者認(rèn)為21世紀(jì)將給NGO的發(fā)展帶來(lái)更多的機(jī)會(huì)。但目前對(duì)于NGO的概念國(guó)內(nèi)外尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，本文在綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者相關(guān)研究基礎(chǔ)之上對(duì)NGO的概念及環(huán)保NGO定義進(jìn)一步定義。

非政府組織定義環(huán)保非政府組織

1　中國(guó)環(huán)保NGO興起的背景

1.1國(guó)際背景

工業(yè)革命給人類的生產(chǎn)生活帶來(lái)了質(zhì)的飛躍，而取得成績(jī)的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題陸續(xù)地成為人們新的關(guān)注點(diǎn)。大氣污染、水土流失、森林植被銳減、生物多樣性的減少、物種滅絕、海岸線侵蝕、工業(yè)廢氣及固體廢棄物污染等問(wèn)題，對(duì)人們的日常生活造成了極為不利的影響。1962年美國(guó)海洋生物學(xué)家蕾切爾·卡遜帶著她的《寂靜的春天》將環(huán)境污染所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞呈現(xiàn)給世界，西方國(guó)家進(jìn)行了一場(chǎng)轟轟烈烈的“環(huán)境運(yùn)動(dòng)”。1972年聯(lián)合國(guó)召開(kāi)“人類環(huán)境大會(huì)”并簽署“人類環(huán)境宣言”，這些都迫使人們關(guān)注環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，從而有力地喚起了各國(guó)政府及公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的深思，各種環(huán)境保護(hù)組織爭(zhēng)先成立。國(guó)際環(huán)保NGO的快速發(fā)展是我國(guó)環(huán)保NGO誕生的重要宏觀條件，同時(shí)，國(guó)際環(huán)保NGO積極參與解決我國(guó)所面臨的一系列環(huán)境問(wèn)題，無(wú)疑為我國(guó)環(huán)保NGO的發(fā)展提供了技術(shù)的支持和發(fā)展的動(dòng)力。比如，通過(guò)借鑒地球之友的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)成立了自然之友環(huán)保組織，這是我國(guó)最早成立的三大環(huán)保NGO之一。[1]

1.2國(guó)內(nèi)背景

第一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展為發(fā)展環(huán)保事業(yè)奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第二，社會(huì)基礎(chǔ)。隨著人們生活質(zhì)量的提升人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的追求也同步增長(zhǎng)，為環(huán)境組織的壯大醞釀了文件的群眾基礎(chǔ)。第三，政治基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府對(duì)公共資源的壟斷力度減小，允許民間組織對(duì)部分社會(huì)職能的參與及監(jiān)督。第四，現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。日益惡化的環(huán)境給政府、公眾施加了重大的壓力，也使人們清楚地認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，我國(guó)環(huán)保NGO呼之欲出。

2　概念界定

2.1NGO

2.1.1國(guó)外

NGO全稱為Non-governmental Organization.在1945年6月簽訂的《聯(lián)合國(guó)憲章》第71條中該定義首次出現(xiàn)，這一條款授權(quán)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)“應(yīng)與非政府組織就其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行咨商”。[2]1950年，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)第288（X）號(hào)決議中將NGO定義為任何不是根據(jù)政府間協(xié)議建立起來(lái)的國(guó)際組織。聯(lián)合國(guó)新聞部則指出NGO包括地方、國(guó)家、國(guó)際三個(gè)層次，且NGO應(yīng)該是非營(yíng)利性的、志愿型的。[3]美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)的萊斯特·M·薩拉蒙(Lester Salomon)教授被公認(rèn)為國(guó)際范圍內(nèi)研究NGO問(wèn)題的權(quán)威代表，通過(guò)對(duì)42個(gè)國(guó)家NGO的比較分析得出權(quán)威的“結(jié)構(gòu)——運(yùn)作”定義，他首先將定義非營(yíng)利組織是那些具有組織性、民間性、非營(yíng)利性、志愿性和自治性的組織，在此基礎(chǔ)上同時(shí)具有非政治性和非宗教性，則該組織就是非政府組織。他還進(jìn)一步提出NGO必備的7個(gè)屬性，分別是：組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性、非政治性和非宗教性。英國(guó)對(duì)NGO的界定從三方面體現(xiàn)：非政府性、非營(yíng)利性、公益性。

2.1.2國(guó)內(nèi)

國(guó)內(nèi)學(xué)者王逸舟從組織性質(zhì)、營(yíng)利方面及其與政府關(guān)系方面將NGO定義為一種專業(yè)組織，秉承獨(dú)立的的利益和主張，代表某些特定集團(tuán)、階層，圍繞著特定的領(lǐng)域或問(wèn)題而組成，其性質(zhì)既非官方也非營(yíng)利，同時(shí)與政府部門(mén)和商業(yè)組織也保持一定距離。仇永勝將其界定為致力于公益事業(yè)的社會(huì)中介組織，他認(rèn)為NGO涉及的社會(huì)領(lǐng)域非常廣泛，在扶貧事業(yè)的發(fā)展、教育醫(yī)療的改善、環(huán)境的保護(hù)等方面起著重要作用。

2.2環(huán)保NGO

2.2.1國(guó)外

張楠從國(guó)際環(huán)保NGO著手概括出國(guó)際環(huán)保NGO的兩個(gè)要點(diǎn)，第一，是在國(guó)際級(jí)別上組織起來(lái)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)際社團(tuán)聯(lián)合會(huì)七項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，具有非政府性、非營(yíng)利性、志愿性和合法性；第二，所從事的活動(dòng)應(yīng)致力于環(huán)境保護(hù)或動(dòng)物的保護(hù)相關(guān)的社會(huì)公益性和互益性。

2.2.2國(guó)內(nèi)

我國(guó)首家有影響力的環(huán)境NGO成立于1994年3月31日，全稱是“中國(guó)文化書(shū)院·綠色文化分院”（簡(jiǎn)稱“自然之友”），梁從誡先生任首屆院長(zhǎng)。隨即，1996年廖曉義創(chuàng)立“地球村”，汪永晨創(chuàng)立“綠家園”，至此，我國(guó)三大NGO問(wèn)鼎。范疇學(xué)角度來(lái)定義,環(huán)保NGO是NGO的下屬概念。有學(xué)者認(rèn)為,在萊斯特·M·薩拉蒙教授定義的NGO七個(gè)本質(zhì)特征基礎(chǔ)之上，以致力于開(kāi)展環(huán)境保護(hù)相關(guān)活動(dòng)的組織可稱之為“環(huán)境非政府組織(environment non一governmental organization)，簡(jiǎn)稱ENGO”。2005年7月至12月中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)首次展開(kāi)全國(guó)范圍的“中國(guó)環(huán)保民間組織現(xiàn)狀調(diào)查研究”工作，將我國(guó)環(huán)保NGO定義為“以環(huán)境保護(hù)為主旨,不以營(yíng)利為目的,不具有行政權(quán)力并為社會(huì)提供環(huán)境公益性服務(wù)的民間組織”。

綜上所述，NGO即指體系上不隸屬于政府、運(yùn)營(yíng)管理上有自己的制度及方式、方向目的上致力于公益事業(yè)的非營(yíng)利的的民間組織。環(huán)保NGO即指致力于環(huán)保事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的NGO。

[1]Lester M.Salamon and Helmut K.Anheier,The Emerging Nonprofit Sector:An overview. Manchester University Press,1995.14-15.

[2]張楠,國(guó)際環(huán)境NGO與中國(guó)地方政府環(huán)境治理研究,2012,上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué).第 79頁(yè).

[3]中華環(huán)保聯(lián)會(huì).中國(guó)環(huán)保NGO發(fā)展?fàn)顩r藍(lán)皮書(shū)丨R1.環(huán)境保護(hù).2006(10).

X-4[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-9-403-1