□福建省政協(xié)原主席 中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng) 游德馨

發(fā)展老年教育的動(dòng)力與指南
——學(xué)習(xí)《老年教育發(fā)展規(guī)劃》需重點(diǎn)把握的幾個(gè)問(wèn)題

□福建省政協(xié)原主席 中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng) 游德馨

要從貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記重要講話和黨的老齡工作方針的高度來(lái)認(rèn)識(shí)《發(fā)展規(guī)劃》，切實(shí)提高貫徹落實(shí)的自覺(jué)性和緊迫性

國(guó)辦下發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016一2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《發(fā)展規(guī)劃》），是貫徹落實(shí)習(xí)近平主席關(guān)于老齡工作一系列重要講話精神和黨對(duì)老齡工作方針的重要體現(xiàn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央非常重視老齡工作。在當(dāng)前治黨、治國(guó)、治軍、外交、國(guó)防和改革開(kāi)放等極其繁忙的國(guó)事情況下，召集中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)，專(zhuān)題研究老齡工作，進(jìn)一步明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)相結(jié)合的老齡工作方針。在2016年5月27日下午中央政治局第三十二次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“老年是人的生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進(jìn)步、有快樂(lè)的重要人生階段”“注意老年人物質(zhì)文化需求，全面提升老年人生活質(zhì)量”“……發(fā)揮老年人在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和威望優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮老年人對(duì)年輕人的傳幫帶作用?！绷?xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要著力完善老齡政策制度，要加強(qiáng)老齡科學(xué)研究，借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)，搞好頂層設(shè)計(jì)……《發(fā)展規(guī)劃》就是國(guó)家層面作出的發(fā)展老年教育的頂層設(shè)計(jì)。習(xí)總書(shū)記關(guān)于老齡工作的系列重要講話和黨對(duì)老齡工作的方針是《發(fā)展規(guī)劃》的靈魂，它將指引我國(guó)這個(gè)老齡人口最多、老齡化速度最快、老齡化任務(wù)最重的國(guó)家沿著正確道路實(shí)現(xiàn)老齡工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，造福人類(lèi)、造福老年人。我們一定要從貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記系列重要講話精神和黨的老齡工作方針的高度來(lái)認(rèn)識(shí)《發(fā)展規(guī)劃》，提高貫徹《發(fā)展規(guī)劃》的自覺(jué)性、緊迫性。

《發(fā)展規(guī)劃》是我們盼望已久的好文件。文件對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，提升老年人生活品質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)和諧，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程與發(fā)展老年教育的關(guān)系作了深刻闡述。對(duì)今后五年辦好老年教育的指導(dǎo)思想、任務(wù)要求、發(fā)展目標(biāo)、主要舉措、保障措施，包括組織實(shí)施和經(jīng)費(fèi)投入等都作出了明確規(guī)定。是第一次全面、系統(tǒng)地由中央政府頒發(fā)的有關(guān)老年教育的專(zhuān)門(mén)文件，它將有力推動(dòng)我國(guó)老年教育工作進(jìn)一步發(fā)展。我們要抓住這來(lái)之不易的機(jī)遇認(rèn)真地學(xué)習(xí)、貫徹，以推動(dòng)我國(guó)老年教育再上新臺(tái)階。

建立健全老年教育管理體制，盡快拿出落實(shí)《發(fā)展規(guī)劃》的具體實(shí)施方案與措施

大家都知道，我國(guó)的老年教育是在20世紀(jì)80年代初“廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制”的大背景下應(yīng)運(yùn)而生的。1983年，山東省率先成立了老年大學(xué)，以后逐步在全國(guó)推開(kāi)。福建省學(xué)習(xí)山東經(jīng)驗(yàn)后，于1985年創(chuàng)辦了福建省和廈門(mén)市兩所老年大學(xué)，學(xué)員大部分是離休干部。當(dāng)時(shí)省校的校歌歌詞是這樣寫(xiě)的：“大江南北任我闖，戎馬半生豪氣壯，而今邁步從頭越，花甲學(xué)子讀書(shū)忙……”第二年發(fā)展到所有設(shè)區(qū)市辦校，1992年普及到縣區(qū)一級(jí)辦校，計(jì)87所，學(xué)員一萬(wàn)多人。招收的人員也由離休干部擴(kuò)大到退休干部，再擴(kuò)大到退休教師、退休職工，最后擴(kuò)大到鄉(xiāng)村農(nóng)民和社會(huì)老人?，F(xiàn)在該省的老年大學(xué)和老年學(xué)校10517所，學(xué)員78萬(wàn)人，占全省老年人口15.1%。辦學(xué)數(shù)量、質(zhì)量均走在全國(guó)前列。

黨的十六大提出我國(guó)要實(shí)行終身教育、全民教育的號(hào)召之后，各省各級(jí)黨委重視老年教育，在經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所等方面為老年教育創(chuàng)造條件。相繼成立了各級(jí)老年大學(xué)協(xié)會(huì)，進(jìn)行上下聯(lián)動(dòng)、匯總情況、交流經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)工作。大大促進(jìn)了我國(guó)老年教育工作向前發(fā)展，由于老年教育是一項(xiàng)前無(wú)古人的新工作，無(wú)前車(chē)可鑒，這二三十年來(lái)均是摸著石頭過(guò)河，是探索性、開(kāi)拓性地向前一步一步邁進(jìn)。

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《發(fā)展規(guī)劃》是國(guó)家級(jí)的頂層設(shè)計(jì)。在這個(gè)頂層設(shè)計(jì)中，明確提出了堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的老齡工作方針。以擴(kuò)大老年教育供給為重點(diǎn)，以創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制為關(guān)鍵，以提高老年人的生命和生活質(zhì)量為目的。

特別是在發(fā)展老年教育的保障措施的首條，《發(fā)展規(guī)劃》即明確要求：“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育、組織、民政、文化、老齡部門(mén)密切配合，其他相關(guān)部門(mén)共同參與的老年教育管理體制，共同研究解決老年教育中的重大問(wèn)題。老年教育納入政府績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，納入本地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃?！边@些規(guī)定如同尚方寶劍，抓住了發(fā)展老年教育的關(guān)鍵，把過(guò)去靠“三老辦學(xué)”“化緣辦學(xué)”、協(xié)會(huì)辦學(xué)提升到黨委領(lǐng)導(dǎo)辦學(xué)、政府統(tǒng)籌辦學(xué)、多部門(mén)密切配合辦學(xué)。這種力度是前所未有的。國(guó)家層面有了頂層設(shè)計(jì)，省、地、縣（市）等地方政府就要增強(qiáng)看齊意識(shí)，依據(jù)國(guó)務(wù)院下發(fā)的《發(fā)展規(guī)劃》，抓緊做好各自的“頂層設(shè)計(jì)”，確保規(guī)劃落地、持續(xù)發(fā)展。

把老年教育的發(fā)展重點(diǎn)放在基層和農(nóng)村

由于老年人的身體特征及養(yǎng)老事業(yè)重點(diǎn)在居家養(yǎng)老，因此老年教育要優(yōu)先在城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展，辦好家門(mén)口的老年學(xué)校。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)，方便老年人就近學(xué)習(xí)。推進(jìn)城鄉(xiāng)對(duì)口支援，在教師、教材、人員培訓(xùn)等方面支持農(nóng)村。要辦好縣老年大學(xué)帶動(dòng)基層發(fā)展。辦一批示范校帶動(dòng)社區(qū)和鄉(xiāng)村老年教育。群眾藝術(shù)館、文化館、體育館、社區(qū)文化活動(dòng)中心、社區(qū)科普學(xué)校等要開(kāi)展老年教育活動(dòng)。

推動(dòng)部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦老年大學(xué)。提高開(kāi)放度，面向社會(huì)招收學(xué)員。省、市老年大學(xué)除開(kāi)展自身教學(xué)之外要起示范作用，在教學(xué)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、課程資源開(kāi)發(fā)、學(xué)校行政管理等起帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。

面向基層必須大力發(fā)展遠(yuǎn)程老年教育。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等科技手段是辦好家門(mén)口的老年教育的有力措施。它能為全體老年人創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，做好學(xué)習(xí)服務(wù)。這樣才可以把優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)輻射。要推動(dòng)廣播電視大學(xué)為主體創(chuàng)辦老年開(kāi)放大學(xué)，開(kāi)發(fā)整合遠(yuǎn)程老年教育多媒體課程資源，建設(shè)具有地方特色的示范性老年教育體驗(yàn)基地。文件要求到2020年力爭(zhēng)全國(guó)50%的縣（市、區(qū)）可通過(guò)遠(yuǎn)程教育開(kāi)展老年教育工作。我們要為此矢志奮斗。

根據(jù)各省經(jīng)驗(yàn)，遠(yuǎn)程老年教育可以用較少的投入獲得質(zhì)量較高的教育資源。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以在全國(guó)各省范圍內(nèi)擇優(yōu)選用教材，以解決城鄉(xiāng)基層教師難請(qǐng)、教材緊缺等問(wèn)題。能滿足老年人就近學(xué)習(xí)，是沒(méi)有圍墻的學(xué)校?？梢约w收視，也可以在家學(xué)習(xí)，它將是今后城鄉(xiāng)老年人重要的學(xué)習(xí)模式。開(kāi)展遠(yuǎn)程老年教育要切實(shí)加強(qiáng)傳輸載體建設(shè)，可選用黨員干部遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、教育電視臺(tái)等為老年教育所用。教材主要由縣一級(jí)老年大學(xué)在網(wǎng)上檢索適合本地、本校的教材，個(gè)別的制作課件。要建設(shè)好遠(yuǎn)程教育的管理團(tuán)隊(duì)、教師團(tuán)隊(duì)和收視點(diǎn)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。要幫助基層解決收視設(shè)備（電視機(jī)、機(jī)頂盒等）。搞好遠(yuǎn)程教育發(fā)展規(guī)劃，由點(diǎn)到面推開(kāi)。