□趙秀玲

(安圖縣農(nóng)村水利管理總站吉林安圖133600)

以小城鎮(zhèn)建設推動吉林省城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展

□趙秀玲

(安圖縣農(nóng)村水利管理總站吉林安圖133600)

吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化的推進，根據(jù)諾瑟姆曲線對城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的劃分標準，目前吉林省的城鎮(zhèn)化水平處于從中級向高級過渡的階段，發(fā)展任務還很艱巨。自黨的十五屆三中全會提出“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”以來，中共中央、國務院就小城鎮(zhèn)發(fā)展陸續(xù)提出了“發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)化道路的重要途徑”、“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”等一系列的戰(zhàn)略部署。

小城鎮(zhèn)；建設

1　吉林省小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀與態(tài)勢

一是小城鎮(zhèn)數(shù)量多規(guī)模小，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體和基礎。數(shù)據(jù)顯示，全省427個建制縣中僅71個建制縣鎮(zhèn)區(qū)人口超萬。根據(jù)第六次人口普查顯示，全省有70%以上的小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模不足3萬人，有70%的小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口不足4 000人?！都质〕擎?zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出2015年，10耀20萬人以上縣城達到20個，5萬人以上小城鎮(zhèn)達到10個以上。著力發(fā)展2耀5萬人口的小城鎮(zhèn)，突出培育5萬人以上的小城鎮(zhèn)，是未來吉林省縣域城鎮(zhèn)規(guī)模建設的趨勢。

二是小城鎮(zhèn)成為流動人口新聚集地，是農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的核心。近年來，吉林省農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移力度加大，通過縣域經(jīng)濟每年向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力近5萬人。

2　吉林省小城鎮(zhèn)發(fā)展主體作用與地位

一是小城鎮(zhèn)建設是平衡城鄉(xiāng)二元利益沖突的重要依托，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要載體。通過小城鎮(zhèn)發(fā)展，作為城鄉(xiāng)間發(fā)展的緩沖帶與樞紐，可以緩解城鄉(xiāng)二元發(fā)展不平衡，可以解決貧富差距進一步擴大的問題。促進生產(chǎn)要素、勞動力的雙向流動，平衡公共資源、公共服務、基礎設施等合理配置。

二是小城鎮(zhèn)建設是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的助推動力，小城鎮(zhèn)發(fā)展可以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展。小城鎮(zhèn)的發(fā)展必然伴隨著特色產(chǎn)業(yè)的升級作為支撐，把新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與小城鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合。新型工業(yè)化戰(zhàn)略，全面提升一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化發(fā)展加速二、三產(chǎn)業(yè)升級，解放更多農(nóng)村勞動力，同時加快現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)型服務業(yè)的同時，注重培養(yǎng)生活型服務業(yè)的發(fā)展。吉林省小城鎮(zhèn)按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”原則，根據(jù)各地區(qū)不同特色，分別培育發(fā)展以多種類型特色產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)，諸如：以榆樹市五棵樹鎮(zhèn)、永吉縣岔路河鎮(zhèn)等為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化型小城鎮(zhèn)；以磐石市明城鎮(zhèn)、前郭縣長山鎮(zhèn)等為代表的工業(yè)主導型小城鎮(zhèn)；以梅河口市山城鎮(zhèn)、撫松縣萬良鎮(zhèn)等為代表的商貿(mào)流通型小城鎮(zhèn)；以撫松縣松江河鎮(zhèn)、四平市鐵東區(qū)葉赫鎮(zhèn)等為代表的旅游開發(fā)型小城鎮(zhèn)；以長春英俊鎮(zhèn)、松原市長山鎮(zhèn)和延吉市朝陽川鎮(zhèn)等為代表的衛(wèi)星型小城鎮(zhèn)、沿邊境的口岸鎮(zhèn)和民族鎮(zhèn)等。

三是小城鎮(zhèn)建設是拉動內(nèi)需促進投資的強大引擎，也是促進內(nèi)生經(jīng)濟增長的主要動力。小城鎮(zhèn)建設，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是基礎設施建設，公共服務設施投入，都能極大促進經(jīng)濟增長，增加居民收入，擴大內(nèi)需。還可以開發(fā)農(nóng)村市場，加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，培育以小城鎮(zhèn)為中心的小區(qū)域經(jīng)濟中心。雙陽區(qū)奢嶺街道重新制定了總體規(guī)劃，引進國信集團鄉(xiāng)村都市、奧特萊斯城市綜合體等一批大項目，重點建設文化印刷產(chǎn)業(yè)、機械裝備制造、能源燃氣、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造教育產(chǎn)業(yè)、生態(tài)家園、康體休閑、綠色菜園四大服務區(qū)，形成區(qū)域經(jīng)濟中心。

3　吉林省小城鎮(zhèn)發(fā)展應遵循的原則

一是合理規(guī)劃布局原則。充分重視科學規(guī)劃的重要性，確保城鎮(zhèn)布局的科學性、前瞻性?？紤]到經(jīng)濟發(fā)展與人口布局與城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系，重視城鎮(zhèn)承載能力的合理規(guī)劃。

二是綠色可持續(xù)發(fā)展原則。城鎮(zhèn)規(guī)模擴大、經(jīng)濟發(fā)展的同時，注重生態(tài)城市建設，貫徹落實“美麗中國”的核心內(nèi)涵，節(jié)能、低碳、環(huán)保應成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的未來趨勢。

三是體制機制創(chuàng)新原則。通過改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度來破除身份帶來的農(nóng)民不能真正市民化的制度障礙。通過積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)政策，解決保護耕地和提高土地利用率問題，通過開發(fā)土地流轉(zhuǎn)新型模式，使小城鎮(zhèn)居民擺脫“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兩難狀態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力和土地的分離，促進農(nóng)民真正融入城市生活。

四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局原則。吉林省小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源消耗與收益不成比例，產(chǎn)業(yè)帶動系數(shù)相對較低，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)趨同化嚴重，核心競爭力弱，經(jīng)濟聚集效應低，地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不完善，輻射范圍有限。在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設階段，就要充分考慮產(chǎn)業(yè)與人口聚集效應的發(fā)展趨勢，破除新型小城鎮(zhèn)建設功能單一化的弊端，注意產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)城區(qū)化，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)與小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，統(tǒng)籌空間發(fā)展，合理利用土地，避免造成交通與用地成本的增加，為小城鎮(zhèn)增加就業(yè)吸納人口創(chuàng)造條件。

1004-7026（2016）11-0046-01中國圖書分類號：F127

A

本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.11.031

趙秀玲，經(jīng)濟師，安圖縣農(nóng)村水利管理總站。