讓城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化成果

9月19日，北京市發(fā)布關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見。至此，中國大陸31個省份全部出臺了戶籍制度改革意見。改革意見中，各地普遍取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質區(qū)分，部分地區(qū)放寬落戶條件。我國存在半個多世紀的二元戶籍制度退出歷史舞臺。這是歷史的一大進步：在全面建成小康社會的沖刺中，堅決打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度，逐步解決農(nóng)民的全面國民待遇問題。

10月11日，國務院辦公廳《關于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（以下簡稱《通知》）發(fā)布?！锻ㄖ诽岢龅闹饕繕耸?，“十三五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點以上，年均轉戶1300萬人以上。到2020年，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%。

毋庸諱言，在相當長一段時間里，“鄉(xiāng)下人”是蔑稱，一度被標簽化，充滿了歧視意味。如今，“鄉(xiāng)下人”退出歷史舞臺，標注著時代進步的刻度。更重要的是，從鄉(xiāng)下人到居民，并非只是名稱上的變化，這背后更伴隨著權利的“補給”和公共服務走向均等化的難題。

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調，仍是我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題。要根本解決問題，必須打破城鄉(xiāng)二元結構，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

從“農(nóng)民”到“居民”，一字之差，天壤之別，但要從文字變化到實質變化，需要更多努力，需要更多后續(xù)政策跟上，需要相關部門通力協(xié)作。比如，農(nóng)民變居民之后，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等方面，如何得到與城市居民平等的公共服務和權益？又如，城鄉(xiāng)公共基礎設施建設的財政投入如何一體化，補上農(nóng)村基建的短板？再如，針對農(nóng)村居民擔心的取消農(nóng)業(yè)戶口之后的農(nóng)村土地問題，如何進一步深化農(nóng)村土地改革，通過土地確權、同地同價等制度，實現(xiàn)同地同“權”，獲得土地收益，從而讓他們公平地分享現(xiàn)代化發(fā)展的成果？

開弓沒有回頭箭。我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，啃硬骨頭、涉險灘，這是必須正視、必須有所作為的現(xiàn)實命題。戶籍制度等硬骨頭，很難啃卻又不能不啃。中國大地上，一場波瀾壯闊的現(xiàn)代化進程正在推進，原來的農(nóng)民，今天的居民，不管是居住在農(nóng)村的、正在向城鎮(zhèn)遷徙的或者已經(jīng)在城市定居的，他們都渴盼：善意的政策，能夠給他們帶來沉甸甸的獲得感，能夠讓他們平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

《山西農(nóng)經(jīng)》編輯部