□智星　蘇國賢

（山西農業(yè)大學山西太谷030801）

淺析三農問題解決與城鄉(xiāng)一體化政策創(chuàng)新

□智星蘇國賢

（山西農業(yè)大學山西太谷030801）

本文首先通過對“三農”問題出現(xiàn)的原因進行分析，對城鄉(xiāng)一體化下了一個較為具體的定義，進而提出了城鄉(xiāng)一體化是解決我國“三農”問題的關鍵之所在，闡述了“三農”問題解決的新思路和新舉措以及城鄉(xiāng)一體化政策創(chuàng)新的內容。

野三農冶問題；城鄉(xiāng)一體化；二元結構；政策創(chuàng)新

1　“三農”問題產(chǎn)生的原因分析

1.1歷史原因

對于我國“三農”問題產(chǎn)生的因素來說相對是十分復雜的。其中較為重要的一點就是受中國幾千年封建社會發(fā)展的歷史影響，即新中國成立之后我們國家在抉擇、計劃、方針上都重視工業(yè)與城市，使農業(yè)、農村在外部環(huán)境上遠不及工業(yè)和城市。

在中國近五千年的封建社會發(fā)展過程中，農耕文化得到了無以復加的發(fā)展。在古代與近代中國，小農經(jīng)濟的生產(chǎn)方式一直占主導，直到今天依然是以農民這樣一種基本的生存形式而呈現(xiàn)。小農經(jīng)濟的特征是自給自足、分散封閉，并且它還將農村大批的勞動力群集于土地之上耕作，生產(chǎn)效率低，抵抗自然災害的能力不足，更接受不了市場經(jīng)濟的沖擊，受這些因素的影響，農民收入水平也相對低下。

1.2國際背景

1.相對來說，發(fā)達國家的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化起步較早，并且在工業(yè)和城市有所成效時，又較好地解決了農村剩余勞動力轉移，使工業(yè)和城鎮(zhèn)化兩者之間可以實現(xiàn)互助的關系。而發(fā)展中國家的的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化一般起步晚，許多國家更是普遍受戰(zhàn)爭影響，市場發(fā)展環(huán)境不完善，經(jīng)濟發(fā)展過程平緩，有先天發(fā)展的劣勢。就中國來說，新中國成立后為了提升國家的政治地位，渴望在經(jīng)濟上追上甚至超過發(fā)達國家，迅速完成工業(yè)化，所以擬定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)并且采用“城市偏向”政策，農業(yè)、農村相應就被忽視了。

2.二戰(zhàn)后發(fā)展中國家如中國、印度等人口增長迅猛，超出經(jīng)濟增長速度，也超出了制造業(yè)與城市對農村剩余勞動力的吸收能力。

1.3根本原因

中國“三農”問題究其溯源還是體制障礙導致的結果。新中國成立后，生產(chǎn)效率相對低下，經(jīng)濟基礎相對薄弱，為了快速擺脫積貧積弱的境況，縮短與發(fā)達國家的差距，提升人民的生活質量，國家實施了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針。而改革開放前，“一五”期間確立了以軍重工業(yè)為核心的工業(yè)體系，開始實施計劃經(jīng)濟體制，逐步導致了城鄉(xiāng)二元體制，將工農、城鄉(xiāng)、市民與農民分割開來，導致了社會極大的不公平。

2　城鄉(xiāng)一體化的定義

就城鄉(xiāng)一體化的定義來說，它并不是說把農村改造成城市模樣，也不是說城市往農村的方向發(fā)展，最重要的是將城市和鄉(xiāng)村的特質保留下來，基于此讓城與鄉(xiāng)之間擁有關系層面的相對平等、經(jīng)濟社會層面的相對協(xié)調、生態(tài)層面的相對適應。

學術界廣泛認同，城鄉(xiāng)一體化是要在生產(chǎn)力水平、現(xiàn)代化和城市化水平達到非常高的階段才可能實現(xiàn)。本就應該是城與鄉(xiāng)之間借鑒優(yōu)秀成分而去除落后成分的一種互利互惠的過程。城鄉(xiāng)一體化不單是要提高物質層面，還要豐富精神文明。此外，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化并不意味著城鄉(xiāng)之間毫無差異。所以，給城鄉(xiāng)一體化一個較為具體的界定即為生產(chǎn)力水平達到比較高的情況下，城與鄉(xiāng)形成相互聯(lián)系，城市帶動鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村補充城市，在各個方面去實現(xiàn)共享，在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等方面來實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。

城和鄉(xiāng)兩者之間從來都不是相向而立的，兩者要在功能上相互補充并努力實現(xiàn)相依相存、共榮共生的關系。就北京市城鄉(xiāng)一體化來講，就是四個字：加減乘除，加是加大對農業(yè)農村的投資力度；減是簡化審批城鄉(xiāng)一體化的項目手續(xù)，提高辦事效率；乘是試點成功以后，我們推開，以點帶面，它是一個倍數(shù)的增長；除是破除城鄉(xiāng)二元舊有體制的一些障礙。

3　城鄉(xiāng)一體化是解決“三農”問題的關鍵之所在

“三農”問題一直是黨和國家眾多工作的重中之重。若農民沒能走上小康之路，那么很難使全國人民走上小康之路；若農業(yè)沒能踏上現(xiàn)代化的道路，那么很難使全國踏上現(xiàn)代化的道路；若農村沒能達到和諧穩(wěn)定的狀態(tài)，那么很難使全國達到和諧穩(wěn)定的狀態(tài)。黨的十六大以來，黨和國家對“三農”問題給予了很高的重視，惠農富農政策相繼出臺，制定了“多予少取放活”的方針，使工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的戰(zhàn)略得以實行，對處理好“三農”問題來說，這樣的一些舉措起到了積極的影響和促進作用。

很長一段時間以來，城鄉(xiāng)二元結構所形成的城鄉(xiāng)差別不但對農業(yè)與農村的發(fā)展造成了影響，且對農民造成了很大的不公平。隨著逐漸發(fā)展的形勢變化，國家調整了各項工作的政策，這是符合辯證唯物主義中的基本原理“永恒發(fā)展”的，貫徹了黨的思想路線就是要“實事求是”。希望各級黨委政府要切實把中央的這個《意見》學習好、宣傳好、貫徹好、落實好，讓廣大農民參與均衡分配改革的“紅利”，讓廣大農村共享發(fā)展的成果。

4　“三農”問題解決的新思路和新舉措

4.1粗放經(jīng)營到集約發(fā)展：

探尋農業(yè)轉型新路徑

中國要強，農業(yè)必須強。就當前來看，處于國際國內雙重環(huán)境影響下，價格倒掛問題表現(xiàn)在重要的農產(chǎn)品上，伴隨著農業(yè)生產(chǎn)成本的不斷上升，農業(yè)受到了價格與成本的壓力。并且，日趨減少的資源和不堪一擊的生態(tài)環(huán)境，對農業(yè)生產(chǎn)高投入高產(chǎn)出的現(xiàn)狀發(fā)出了警告，農業(yè)發(fā)展將迎來不小的困難和挑戰(zhàn)。

我國在這樣的艱難態(tài)勢下，就一定要尋找農業(yè)新的發(fā)展方式，運用新的手段來解決遇到的問題。要從之前注重產(chǎn)量和粗放經(jīng)營逐步到更加的看重數(shù)量、質量的提升、增強其核心競爭力的能力、不斷創(chuàng)新農業(yè)科技、加強農業(yè)生態(tài)治理，使農業(yè)的成為可持續(xù)并集約的發(fā)展。

4.2從內部發(fā)力到內外聯(lián)動：

拓展農民增收新渠道

中國要富，農民必須得富。近年來，我國農民收入達到了“十一連快”、城鄉(xiāng)居民收入差距逐步減小。但是,在當今經(jīng)濟增速放緩的大環(huán)境下,對于兩類占農民大部分收入的打工收入與農民家庭經(jīng)營性收入來說，要想取得進一步的增加變得困難重重。

種植業(yè)對農民增收的影響已下降為4/1以下，在這樣的形式下，出臺怎樣的農業(yè)支持政策，以此來提高農民自身的積極性就顯得尤為重要了。要把農民增收的問題真正落實到實處，就要使農業(yè)實現(xiàn)內外部的聯(lián)動即要使一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。使更多的財政資金放在支持農業(yè)發(fā)展上，要將有關農業(yè)的資金進行合理的管理，建立強效的監(jiān)督檢查體系，防止擠占、挪用的現(xiàn)象發(fā)生。

4.3從單向突進到綜合破題：

建設美麗宜居新農村

中國要美，農村必須得美。近些年，我國新農村建設成績斐然，但現(xiàn)今農村基礎設施和基本公共服務的水平相對還是較低，所以必須要大力促進農村人居環(huán)境的更好發(fā)展。

就當前來說，農村已然成為了全面建設小康社會道路中的一大薄弱之處。對于農村基礎設施來說，在水、電、路、氣、房等方面要給予一定的資金和政策的扶持。在之后相當長的一段時間里，新農村建設要從單向突進向綜合發(fā)展邁進，不僅要將村子的容貌進行綠化和美化，并且要使其經(jīng)濟向著更高的水平發(fā)展，使農民增收的渠道更寬和更廣。逐漸從注重“物”轉向更看重“人”。

4.4從頂層設計到試點試驗：

改革激發(fā)農村新活力

實現(xiàn)農業(yè)的強盛、農民的富裕、農村的美麗，就要將改革進行到底，并加快推進依法治國的進程為農業(yè)提供法律上的保障。

要想實現(xiàn)全面深化改革，就要不斷使頂層設計更加的完備，做好試點試驗，實行更多的改革措施。對于加快建立新型農業(yè)經(jīng)營制度、使農村集體所有制和農村土地、集體經(jīng)營建設用地、宅基地如何改革要逐步提上日程。

我們所說的改革，就是想要用市場化的方式，使土地、資金等生產(chǎn)要素和農村產(chǎn)權，使其達到流動更加有序與配置更加合理，也使農民的土地權利得到更好的保障，促進農村資源和資本得到有效利用，讓農村經(jīng)濟社會的發(fā)展煥發(fā)出蓬勃的生機。

5　城鄉(xiāng)一體化建設的政策創(chuàng)新

5.1加強城鄉(xiāng)一體化建設，要大力促進農業(yè)轉型升級

使農業(yè)在發(fā)展方式上得以轉變、農業(yè)轉型升級得到跨越式發(fā)展，是我國必須要去關注的大問題。不管是從資源環(huán)境制約還是國際競爭壓力上來說，都對我國農業(yè)造成了不小的沖擊，因此農業(yè)轉型升級迫在眉睫。要以農業(yè)結構調整為中心，站在農民的角度思考問題，推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新，加快土地產(chǎn)權的流轉，可走農業(yè)生態(tài)化的道路，生產(chǎn)綠色有機農產(chǎn)品，樹立品牌意識，建立農產(chǎn)品質量安全檢驗體系。由此可知，只有將改革創(chuàng)新作為我們發(fā)展的動力，使農業(yè)真正得到轉型升級，才能使我國走上有中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化之路。

5.2加強城鄉(xiāng)一體化建設，要加強農村公共服務中心建設

就當前來說，大部分的行政村基本都有了公共服務中心。以榆次區(qū)近城村為例，該村就制定了整體規(guī)劃區(qū)的建設，使村民在生活上得到更大的便利。因留守村中較年老的老人無人照看，所以就設立了老人日間照留中心，如此貼心之舉受到了村民的普遍歡迎。但也要看到是某些村中所設立的公共服務中心建好后就被擱置到一邊，無法發(fā)揮其本該擁有的社會價值。因此，農村公共服務中心建設是需要政府和有關部門通力合作，提高村民的積極性。只有這樣才能使農村公共服務中心真正成為農民群眾的幸福家園。

5.3加強城鄉(xiāng)一體化建設，務必通盤籌劃、綜合考慮

要做到總攬全局、科學籌劃、協(xié)調發(fā)展。在相當長的一段時間里，城鄉(xiāng)二元結構導致的城鄉(xiāng)差距，使農業(yè)、農村、農民的問題日益顯得突出。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，既符合科學發(fā)展觀的要求，也順應時代的大發(fā)展，更是從根本上解決“三農問題”的好方法。一定要把解決好、發(fā)展好“三農問題”作為我國社會經(jīng)濟發(fā)展重點關注的事情。要進行通盤的籌劃并綜合考慮各種因素，來破除城鄉(xiāng)發(fā)展之間的鴻溝，使農業(yè)資源進一步得到優(yōu)化，將解決好、發(fā)展好“三農問題”放在優(yōu)先處理的位置上，要重視農業(yè)、農村、農民的發(fā)展，使城鄉(xiāng)真正實現(xiàn)共同的繁榮。

[1]何艷玲，宗成峰.城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農”問題的根本途徑[J].長春理工大學學報（社會科學版）,第27卷第2期,2014，2.

[2]劉潔.城市化背景下的新農村建設——以溫州市龍灣區(qū)為例[D].復旦大學,2009，4，（18）.

1004-7026（2016）11-0019-01中國圖書分類號：F320

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本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.11.013

智星(1992-)，女，山西人，在讀研究生，主要研究方向：農村與區(qū)域發(fā)展。通訊作者：蘇國賢(1960-)，女，山西人，山西農業(yè)大學教師碩士生導師，主要從事農業(yè)經(jīng)濟管理方面的研究。