□朱振華

（山西省大同市長城山林場山西大同037019）

我國集體林權(quán)制度改革的問題思考

□朱振華

（山西省大同市長城山林場山西大同037019）

2009年，新中國成立以來的第一次中央林業(yè)工作會議在黨中央的帶領(lǐng)之下進行召開。集體林權(quán)制度步入全新改革的全新階段。當(dāng)然，在看到這些改革措施取得成效之后我們?nèi)匀恍枰⒁馄渲写嬖诘囊恍﹩栴}。本文基于此通過介紹當(dāng)今中國集體林權(quán)制度改革的現(xiàn)狀以及需要注意的問題，通過分析并討論其中的存在隱患從而針對這些問題展開并提出相關(guān)的參考建議。

集體林權(quán)改革；現(xiàn)狀；問題；政策建議

1　集體林權(quán)制度改革如今狀況

在國家采取林地承包到戶的措施之后，農(nóng)民自此成為山林的主人，相對而言山林也變成了農(nóng)民珍貴的財富。通過相關(guān)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，目前為止全國共有1.009億hm2的土地確定為林地面積，其中成為集體林權(quán)資產(chǎn)的占據(jù)將近60豫，發(fā)證面積則占據(jù)已確權(quán)面積的75%。通過將集體林權(quán)制度改革制度改變成改革分林到戶措施，此項措施一方面能夠大大提升農(nóng)戶的積極性，從而提升林業(yè)再造發(fā)展的高效率，解放林業(yè)生產(chǎn)力，另一方面也對林業(yè)的相關(guān)政策造成一定約束制約作用，使得林業(yè)制度更加完善，從而對林木產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營有相對的制約作用。林業(yè)有了積極性和制約性之后才能更加有序而高效發(fā)展。這些主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2　集體林權(quán)制度改革現(xiàn)存問題

2.1發(fā)放工作不平衡，改革工作不徹底

根據(jù)下鄉(xiāng)走訪調(diào)查可知，在28個村中，大部分的林權(quán)證只分發(fā)到部分的村民或者村民小組以及村民群體之中，，事實上林權(quán)證的到戶率只有54.1%。在這樣的環(huán)境下，一旦林權(quán)證沒有下發(fā)到戶，村民則會心存疑慮，懷疑其真實性和可靠性，因此，大部分的村民會選擇消極對待發(fā)展林業(yè)道路，有些地方由于存在一些對于歷史遺留問題處理不夠及時恰當(dāng)?shù)膯栴}從而使得林業(yè)證發(fā)放不到位，這些都會最終導(dǎo)致村民積極性不高，甚至有可能會最終造成因為林業(yè)證發(fā)放不到位而導(dǎo)致某些不可避免的治安問題。

2.2林業(yè)使用費收取難度高，群體利益難保證

由于存在一系列村民與林業(yè)之間的矛盾，在收取林地承包使用費以及按比例收取股金都存在諸多難以克服的困難。有些村落收取的林地使用費甚至不足應(yīng)當(dāng)收取費用的20%，而有些村落甚至以“農(nóng)業(yè)稅也不用收”的借口逃避繳納林業(yè)使用費。在這樣的情況下，如果不能夠收到足夠的費用則最終會給村委會相關(guān)工作的正常運行造成極大的干擾和阻礙，有些村委會甚至?xí)虼俗優(yōu)榭諝ご澹缒炒迦ツ炅值厥褂觅M預(yù)算收入為46 323元，但是實際進賬只有1 835元。此種應(yīng)收取費用和實際收取費用出現(xiàn)極大的偏差的情況，若長此以往發(fā)展下去則會有更多群體或村落出現(xiàn)“空殼”狀況，從而最終造成群體利益極難得到有效保障和保證。群體利益是林農(nóng)最終希望，而林農(nóng)在履行自身義務(wù)方面，即支付林業(yè)使用費無法順利實施，則享受自身權(quán)益，即獲得群體利益或者是個人利益亦無法完全得到十足的保障。

2.3相關(guān)保障措施難以實施，安全制度難以落實，造林質(zhì)量大幅下降

即使是落實分山到戶的措施，也會由于一系列的問題造成林業(yè)質(zhì)量很難得到保障。例如大部分林戶在安全制度方面各自為政，導(dǎo)致在防火防止病害方面很難得到落實，使得相關(guān)防治措施跟不上，與此同時在小農(nóng)經(jīng)濟的影響下，大家的積極性難以得到提升，造林質(zhì)量低下，造林產(chǎn)量和質(zhì)量難以得到提升。這些都不利于林業(yè)形成較大規(guī)模，在一定程度上制約了林業(yè)的發(fā)展和壯大。

2.4生態(tài)公益補償保護措施不足

由于監(jiān)管措施不到位造成有些生態(tài)公益林的界定仍然保持模糊的界限，由此造成很大弊端。例如某市仍有2.153萬hm2生態(tài)公益林仍沒完全界定，同時現(xiàn)行的生態(tài)林補償機制不完善，此措施不足造成的隱患就是導(dǎo)致相關(guān)利益不高，降低業(yè)戶積極性。例如目前為止對于國家級生態(tài)林來說，每667m2地只提供5元的管護費，而對于省級來說，除每6 675元管護費同時還有下游補上游費用2元,一共7元。此種標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟林相比較來說仍舊偏低。對于經(jīng)濟林來說，茶山每667m2年收入能夠高達2 000耀3 000元，而竹山果山的收入也在300元以上，同樣的面積數(shù)，對于生態(tài)林來說情況則差之千里，事實上農(nóng)民從生態(tài)林中獲得的利益每667m2所得還不及在田里砍一根甘蔗所得，甚至不及從山上砍一根毛竹所得收入。

2.5林農(nóng)采伐處置權(quán)落實困難，相關(guān)審批權(quán)限困難復(fù)雜

現(xiàn)如今相關(guān)林木采伐審批手續(xù)極其復(fù)雜且繁瑣，且中間過程耗時太長，從林農(nóng)開始審批到真正得到相關(guān)審批手續(xù)要經(jīng)過無數(shù)關(guān)卡。對于農(nóng)戶來說則很難實現(xiàn)春報夏砍秋儲的愿望和按照市場的試劑需求組織木材木材生產(chǎn)的想法。實際上現(xiàn)如今的林木采伐相關(guān)政策限制過多從而給林業(yè)相關(guān)經(jīng)營商帶來極大的約束和制約。由此導(dǎo)致采伐指標(biāo)限制太死，林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展限制過多。盡管林農(nóng)擁有林木所有權(quán)，但是并沒有處置權(quán)，因此林農(nóng)處于很大的被動地位，這種情況也會很大程度上降低林農(nóng)生產(chǎn)積極性。例如某縣如今存有活立木蓄積量高達774萬m2，但是另一方面所得到的采伐指標(biāo)2015年總共只有10萬m2。在此狀況下林農(nóng)則受到極大的約束和限制，無法對疏林地或者是殘次林進行疏通和改善，從而造成林業(yè)發(fā)展停滯不前。

3　完善我國集體林權(quán)制度改革的對策建議

3.1以建立林地規(guī)范化運轉(zhuǎn)為目標(biāo)，全面加強林業(yè)運轉(zhuǎn)監(jiān)控

一是建立林地流轉(zhuǎn)審核流程前制度。在林地流轉(zhuǎn)措施之前，一定要事先上報當(dāng)?shù)亓謽I(yè)工作站，否則不經(jīng)同意。在上報之后，必須由林業(yè)當(dāng)?shù)毓ぷ髡镜膶I(yè)工作人員進行嚴(yán)格的審查核實，一旦屬于禁止流轉(zhuǎn)的項目一律不予經(jīng)辦。二是建立林業(yè)相關(guān)登記管理中心，并且進行監(jiān)管，凡是需要進行變更林權(quán)證的人員必須進行宗地考察和權(quán)利人的審核，一旦相關(guān)資料不詳實禁止通過，尤其是集體性質(zhì)的流轉(zhuǎn)需要一再謹(jǐn)慎對待。三是成立相關(guān)監(jiān)督機制。在明確權(quán)利歸屬的問題上，依法鼓勵森林、林木和林地使用權(quán)的依法進行轉(zhuǎn)讓。每個社會獨立體有權(quán)利對山林進行承包、租賃或者是轉(zhuǎn)讓拍賣等，前提是相關(guān)的資料齊全，程序合法。山林是否進行轉(zhuǎn)讓以及轉(zhuǎn)讓的方式根據(jù)經(jīng)營者的自主意識決定，他方無權(quán)進行任何干涉。任何組織或個人集體不得對此進行強迫或者阻礙。一旦所有人自愿轉(zhuǎn)讓，則要依法簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議合同，將自己的權(quán)利和所有權(quán)依法進行轉(zhuǎn)讓。

3.2規(guī)范合理補償標(biāo)準(zhǔn),加強補償資金使用權(quán)和管理權(quán)

此項應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個地區(qū)不同差異進行相對協(xié)調(diào)和適應(yīng)。各個地區(qū)實際情況必須和補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，具體的補償標(biāo)準(zhǔn)可以參照機會成本（即生態(tài)保護著由于保護生態(tài)環(huán)境而部分犧牲自己的發(fā)展權(quán)或集體權(quán)）進行確定。

3.3建立健全相關(guān)糾紛工作機制，完善處理相關(guān)糾紛

在糾紛處理方面要發(fā)揮村民之間的積極性和主動性，有需要能夠調(diào)解的問題則要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村調(diào)處鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)村之間以及村內(nèi)村民之間的林權(quán)糾紛，問題按級負(fù)責(zé)，根據(jù)先急后緩、分階段推進的原則進行協(xié)調(diào)，從而加大林權(quán)糾紛的調(diào)處力度。此外，對于群眾的教育力度也不能小覷，在宣傳教育相關(guān)林權(quán)糾紛相關(guān)程序以及問題，提高群眾相關(guān)法律意識以及讓群眾真正了解林權(quán)糾紛的調(diào)處程序。從而嚴(yán)厲打擊亂懇亂占、破壞森林資源等違法行為。

[1]何得佳.我國集體林權(quán)制度改革的現(xiàn)狀、問題及對策[J].地方財政研究,2008.7.

[2]賀東航,朱冬亮.中國集體林權(quán)改革存在的問題及思考[J].社會主義研究,2006.5.

1004-7026（2016）11-0008-0圓中國圖書分類號：F326.2

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本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.11.007

朱振華（1981-），男，山西省大同市長城山林場，工程師，本科，研究方向:林學(xué)。