□袁英勇

（遼寧省昌圖縣礦產(chǎn)資源保護(hù)局遼寧鐵嶺112500）

加強(qiáng)土地與礦產(chǎn)管理的溝通銜接問題分析

□袁英勇

（遼寧省昌圖縣礦產(chǎn)資源保護(hù)局遼寧鐵嶺112500）

隨著現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國土資源的相關(guān)管理部門對(duì)于礦產(chǎn)以及土地的重視也在不斷增強(qiáng)，但在實(shí)施管理和督促的過程中仍會(huì)遇到諸多的問題，而筆者針對(duì)這一因素，對(duì)土地和礦產(chǎn)管理過程中的溝通銜接問題進(jìn)行分析，從而提出一些切實(shí)的措施建議,旨在對(duì)問題進(jìn)行解決和完善。

土地；礦產(chǎn)；管理；溝通銜接

1 在礦業(yè)整頓以及土地管理過程中秩序方面易出現(xiàn)的問題

土地的管理以及礦產(chǎn)的協(xié)調(diào)工作如果沒有做好，就不能滿足工作上的良好銜接。在實(shí)際的礦產(chǎn)工作協(xié)調(diào)過程中常會(huì)出現(xiàn)對(duì)于土地使用權(quán)忽視的狀況，沒能對(duì)于土地的使用規(guī)劃與礦產(chǎn)的投資規(guī)劃進(jìn)行有效的銜接，這樣就會(huì)使得企業(yè)在進(jìn)行礦產(chǎn)采礦權(quán)以及探礦權(quán)的審批過程中不能實(shí)現(xiàn)如期的對(duì)土地的合法使用，從而形成程序上的障礙[1]。

1.1 已獲得土地使用和采礦權(quán)的企業(yè)存在的問題

就大多數(shù)的采礦企業(yè)來講，在國土資源部門成立前礦管部門以及土地管理部門所批準(zhǔn)的土地面積的采用一般具有一定的出入。通常情況下，企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)的過程中都會(huì)安排進(jìn)行審批的面積實(shí)施開采，那么在相關(guān)的執(zhí)行人員通過非法占地以及超范圍的開采為理由時(shí)，雖然企業(yè)違反了相關(guān)的法律規(guī)定，但是他們依舊具有反駁查處人員執(zhí)法行為的理由，因?yàn)樗麄兌际峭ㄟ^國土批準(zhǔn)審理的。

1.2 已獲得土地使用權(quán)但未經(jīng)采礦權(quán)進(jìn)行許可就私自經(jīng)營

企業(yè)在對(duì)土地使用進(jìn)行獲取后，但是并沒有獲得經(jīng)營采礦權(quán)許可就進(jìn)行工程實(shí)施，這樣的情況通常需要經(jīng)過省級(jí)國土資源部門的經(jīng)營許可后才能進(jìn)行工程實(shí)施，但是在審批的過程中需要層層上報(bào)，而有些企業(yè)為了簡化審批過程，在當(dāng)?shù)氐乃块T進(jìn)行了取水的許可證明，從而通過進(jìn)行純凈水開采的名義進(jìn)行礦產(chǎn)開采，最終省略采礦手續(xù)的相關(guān)環(huán)節(jié)[2]。

1.3 部門間的內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)不夠

雖然礦產(chǎn)開采以及土地資源都?xì)w屬于國土資源部門的范疇，并且也形成了集體的會(huì)審制度，但是在實(shí)際操作的過程中仍舊存在機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和溝通不足的現(xiàn)象。

2 關(guān)于改善或解決礦業(yè)秩序以及土地管理之間矛盾的建議

2.1 完善法律體系以及國土資源管理法律，完善規(guī)章制度制度的建立

要想實(shí)現(xiàn)對(duì)于土地管理以及礦產(chǎn)開采秩序的協(xié)調(diào)就要在制度方面進(jìn)行一定的完善，從而為管理提供一份良好的保障。只有建立全面的法律體系，嚴(yán)格行政執(zhí)法力度，系統(tǒng)的推行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任制度以及錯(cuò)案責(zé)任制才能有效的避免相關(guān)執(zhí)法人員在用法過程中知法犯法，貪污受賄的情況出現(xiàn)，從而為依法行政貢獻(xiàn)力量。

2.2 完善法律監(jiān)督制約機(jī)制，保證制度高效落實(shí)

除了上述對(duì)于監(jiān)督檢查制度的建立和完善之外，還要對(duì)監(jiān)督和制約機(jī)制進(jìn)行有效的建立，在行政執(zhí)法的過程中做好監(jiān)督和檢查工作，如果在本區(qū)域間發(fā)現(xiàn)對(duì)于土地的違法占用或者是進(jìn)行礦產(chǎn)的違規(guī)開采情況，要及時(shí)的上報(bào)，積極的實(shí)現(xiàn)主人翁意識(shí)，從而充分的對(duì)自己所擁有的土地和權(quán)力進(jìn)行維護(hù)。

2.3 調(diào)節(jié)內(nèi)部部門間的關(guān)系，加強(qiáng)工作配合

要想更好的避免對(duì)舊式的土地資源以及礦產(chǎn)管理與實(shí)際法規(guī)相脫節(jié)的現(xiàn)象，土地的相關(guān)部門就要發(fā)揮自身所具備的優(yōu)勢(shì)，將礦產(chǎn)資源和土地管理規(guī)范落實(shí)到實(shí)踐當(dāng)中，并且從自身的工作內(nèi)容出發(fā)，與內(nèi)部的相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)良好的協(xié)調(diào)和溝通，不斷的提升自己的工作效率，并且在進(jìn)行礦產(chǎn)開采審批的過程中，避免拖拉的工作模式對(duì)企業(yè)的工程造成損失，并且在進(jìn)行違法建的處理中也要對(duì)礦產(chǎn)以及土地管理做到統(tǒng)一的管理[3]。

2.4 提升國土資源的行政執(zhí)法力度

對(duì)于違規(guī)礦產(chǎn)以及違規(guī)用地的行為，在依據(jù)行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)格的打擊。這時(shí)，就要求相關(guān)的執(zhí)法人員需要提升自身的業(yè)務(wù)水平以及豐富的法律知識(shí)，只有具備較強(qiáng)的法律意識(shí)，相關(guān)的執(zhí)法人員才能加強(qiáng)自身的嚴(yán)格依法辦事效率，并且提升對(duì)違法案例的處理力度，這樣才能更好的實(shí)現(xiàn)相關(guān)的法律法規(guī)落實(shí)的最終目的，使得國家的法律法規(guī)得以良好的落實(shí)。

結(jié)束語

要想使土地與礦產(chǎn)管理的溝通銜接問題得到有效的解決，就需要相關(guān)的管理部門從自身的角度進(jìn)行實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門的協(xié)調(diào)溝通，執(zhí)法部門也在不斷的提升執(zhí)法人員的法律意識(shí)和執(zhí)法力度，當(dāng)?shù)氐木用裨诿鎸?duì)違法用地和違法礦產(chǎn)開采情況時(shí)要積極的舉報(bào)，從而在各個(gè)方面將土地與礦產(chǎn)管理的溝通加強(qiáng)。

[1]宋曉炆.對(duì)加強(qiáng)土地和礦產(chǎn)管理之間的溝通銜接問題探討[J].商情,2011,12(43):104-104.

[2]劉宏宇,韓紅巖.如何加強(qiáng)土地管理與礦產(chǎn)管理的溝通與銜接[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2011,23(21):204.

1004-7026（2016）12-0108-01

F301;F426.1

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.12.082