□馬玉利

(山東省濰坊市坊子區(qū)煙草專賣局山東濰坊261200)

煙草專賣執(zhí)法中的法律風險防范

□馬玉利

(山東省濰坊市坊子區(qū)煙草專賣局山東濰坊261200)

煙草專賣是國家對煙草行業(yè)指定的銷售策略，但是由于我們的法律體系建設還不夠完善，存在較多的法律風險，給執(zhí)法工作帶來了一定的難度。本文對目前在煙草專賣法律風險的來源進行了總結，對其進行了歸類，并在此基礎上提出了防控措施。

煙草專賣；執(zhí)法；法律風險

1 煙草專賣法律風險的來源

1.1 煙草控制和煙草消費的沖突帶來的法律風險

從去年開始，國家從上到下開展了大范圍的控煙行動，從而努力降低因為吸煙而導致的呼吸道疾病的發(fā)生概率。對于煙草行業(yè)來說，這當然不是一個好消息，也給煙草的執(zhí)法人員帶來了一定的困難。從法律角度來說，尚沒有比較合理的文件出臺來對這一矛盾現(xiàn)象做出說明或者指導，也給煙草專賣執(zhí)法帶來了一定的法律風險。

1.2 監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)帶來的法律風險

執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查時，也存在執(zhí)法法律風險。例如，執(zhí)法人員執(zhí)法不夠規(guī)范或者沒有嚴格的按照監(jiān)督檢查的規(guī)章制度進行執(zhí)法；在執(zhí)法過程中應該出示證件而沒有出示，給大家?guī)砹梭@擾或者誤會；在進行罰款處罰時沒有對罰款的具體原因給予闡釋，也未對罰款的金額和注意事項作進一步的解釋，這些都使得執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)存在了法律風險。

1.3 投訴舉報帶來的法律風險

在公眾對違法買賣煙草進行舉報時，存在了許多不同程度上的法律風險。例如執(zhí)法人員沒有及時對投訴舉報進行有效的處理；投訴后，經(jīng)查實確實違法的行為，執(zhí)法人員沒有及時的正確處理相關案件；虛假投訴過多妨礙執(zhí)法等。投訴舉報在煙草專賣執(zhí)法時帶來的許多法律風險，這不僅需要執(zhí)法人員對其重視，更應該讓公眾對其產(chǎn)生重視。

2 煙草專賣法律風險的種類

煙草專賣法律風險分為兩種，一種為行政責任風險，一種為刑事責任風險。行政責任風險指執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在過失，情節(jié)較輕，不觸犯刑法，但是需要依據(jù)相關規(guī)章制度對不規(guī)范執(zhí)法的執(zhí)法人員進行相應的處分懲罰等。刑事責任風險指的是執(zhí)法人員觸及了《刑法》及其他相關法律，情節(jié)較為嚴重，例如玩忽職守，濫用職權等行為，不僅損害了煙草專賣執(zhí)法人員的形象，還較為嚴重的損害了公眾的利益。這需要受到法律的懲罰。

3 執(zhí)法法律風險防控措施

3.1 提高執(zhí)法人員的素質(zhì)

人是社會發(fā)展的主要決定力量，企業(yè)的發(fā)展最終還要得益于人的發(fā)展，煙草行業(yè)要強化自身管理，完善專賣管理監(jiān)督，一定要不斷提升執(zhí)法隊伍的素質(zhì)水平，隊伍的工作重心緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展，走專職化路線，認真完成各項本職工作，并不斷提高自身的法律學習水平，完善自身的職業(yè)道德建設，將執(zhí)法團隊打造成為廉政公平，踏實肯干，不斷學習的素質(zhì)過硬型隊伍，并為行業(yè)內(nèi)部的其他人員樹立良好的榜樣。

3.2 加強法律法規(guī)對執(zhí)法人員的約束

法律法規(guī)既是執(zhí)法人員工作的依據(jù)，也是對自身工作的規(guī)范依據(jù)。執(zhí)法人員要首先遵守法律，不能恣意妄為，凌駕于法律之上，這就要求執(zhí)法人員必須懂得對自己的言行進行適當?shù)募s束，不能出現(xiàn)對執(zhí)法對象的言語刺激或者攻擊行為，更不要出現(xiàn)辱罵、毆打等違法違紀行為，一定要在保護執(zhí)法對象正當社會權益范圍外開展執(zhí)法工作。這就需要執(zhí)法人員有較好的自我控制能力，要不斷提升執(zhí)法人員的自身素養(yǎng)，這樣才能讓執(zhí)法工作能夠得到更加順利的開展，并為社會樹立良好的煙草形象。

3.3 完善執(zhí)法監(jiān)督體制

要想真正做好執(zhí)法工作，就必須讓人民群眾對執(zhí)法工作認可，必須要對執(zhí)法進行社會監(jiān)督，只有社會了解了執(zhí)法工作的過程、目的和結果，才能獲取來自社會的認可和支持。要做到這一點，具體來說有以下幾方面的工作可以開展，一是要做好政府公開，讓監(jiān)督工作變得更加透明，能夠接收來自全社會的監(jiān)督和審查，二是在公正公開的方式下聘請部分社會監(jiān)督員，并允許他們參與到執(zhí)法的過程中，借此消除群眾的各種質(zhì)疑，三是與政府其他機構相互合作，共同執(zhí)法，增強執(zhí)法的威信力，比如工商、公安等系統(tǒng)，發(fā)揮政府應有的職能，四是對于一部分案件進行社會公示，加強對群眾的普法力度的宣傳，讓法律意識更好的深入人心。

[1]何昶.煙草行政執(zhí)法在市場監(jiān)管中執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變[J].重慶與世界(學術版),2013(12).

[2]趙連潤.論煙草行業(yè)法律風險管理體系建設[J].青年與社會,2013(11).

1004-7026（2016）12-0087-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.12.066