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        淺談城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村環(huán)境保護法律建設(shè)問題

        2016-04-13 22:14:53習(xí)海紅
        山西農(nóng)經(jīng) 2016年12期
        關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化環(huán)境保護監(jiān)督

        □習(xí)海紅

        (峽江縣環(huán)境監(jiān)測站江西吉安331409)

        淺談城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村環(huán)境保護法律建設(shè)問題

        □習(xí)海紅

        (峽江縣環(huán)境監(jiān)測站江西吉安331409)

        縱觀中外經(jīng)濟的高速發(fā)展總是會忽略環(huán)境保護。而往往以犧牲環(huán)境為代價帶來的經(jīng)濟發(fā)展其實是本末倒置,是不符合可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的。所以今天我們來談?wù)勗谵r(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中,受到破壞的環(huán)境該如何利用法律手段來保護的問題。

        城鎮(zhèn)化;農(nóng)村;環(huán)境;法律;建設(shè);對策

        1 農(nóng)村環(huán)境問題

        農(nóng)村的生態(tài)系統(tǒng)的退化,由于棲息地被破壞而導(dǎo)致的生物多樣性被破壞;亂砍濫閥導(dǎo)致的水土流失嚴重,以及林地、草地退化,土地荒漠化等都是現(xiàn)在我們面臨的農(nóng)村環(huán)境問題。并且城市工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)三廢的污染也會給農(nóng)村環(huán)境帶來破壞;還有農(nóng)業(yè)本身帶來的污染,例如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥的過度施用、畜牧業(yè)產(chǎn)生大量的廢水和畜禽糞便等。還有由于城鎮(zhèn)化加快,農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展帶來的游客對環(huán)境的污染,以及一些農(nóng)村對環(huán)境的過度開發(fā)。

        2 當前城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村環(huán)境污染法治存在的主要問題

        2.1 農(nóng)村環(huán)境保護法治理念不足

        我國的環(huán)境保護法已經(jīng)初具規(guī)模,但是并沒有具體可行的完善的針對農(nóng)村的環(huán)境污染的法律法規(guī)。我國的農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展一向具有困難性,對于農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的環(huán)境問題一開始是極少有人認識到的。主要是無法避免的未來的不可預(yù)見性和目光短淺的問題所以人們對農(nóng)村環(huán)境法治理念有著先天的不足。城鎮(zhèn)化過程中人們對經(jīng)濟利益的追求導(dǎo)致環(huán)境利益的忽略,并且一是上級的不重視,法律法規(guī)的建立健全不完善,組織人員對利益的過度追逐。二是農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟的形式單一,區(qū)域協(xié)調(diào)意識不夠,無論是以農(nóng)家樂為主的旅游業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的小工廠經(jīng)濟發(fā)展形式都太過于單一,沒有合理轉(zhuǎn)型。

        2.2 農(nóng)村環(huán)境保護法律體系不健全

        要想有效的治理環(huán)境污染,僅僅依靠道德上的倡導(dǎo)的不可行的,必須有一個強制的有執(zhí)行力的方式來解決這個問題,那就是法律法規(guī)的建立健全。但是,我國還缺少專門性的法律來規(guī)范農(nóng)村環(huán)境的保護,不僅僅是實踐上的缺乏,連這方面的理論研究也遠遠達不到要求。與此同時農(nóng)村環(huán)境污染形勢已經(jīng)到了刻不容緩的地步。所以盡快從法律方面來保護農(nóng)村環(huán)境是最合理有效的選擇。所以我們只有建立了相關(guān)的法律法規(guī)才能讓民眾及官員明確的認識到不要以破壞環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟,這樣只會得不償失。

        2.3 監(jiān)督管理不到位

        就目前來看,我國農(nóng)村環(huán)境污染問題亟待解決,一是資金的缺乏,農(nóng)村生產(chǎn)力有限,生產(chǎn)條件有限,在各方面的限制下都是不如城市的,以至于我們的目標不能達成,農(nóng)民們的收入來源不多,收入自然也不是很多,資金缺少農(nóng)民壓力大,一些政策難以正常進行;二是監(jiān)管政策和監(jiān)管人員的缺乏,在農(nóng)村,人民的文化水平不是很高,進行說理性的管理可能行不通,所以難以制定出大家循規(guī)蹈矩的政策。所以對于農(nóng)村的監(jiān)管人員也是相對缺乏的;此外,在農(nóng)村對于環(huán)保這一塊幾乎是空白,派出所之類的機構(gòu)少之又少,監(jiān)管機制是相當缺乏的。

        3 城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村環(huán)境法律建設(shè)的對策

        3.1 樹立法治理念,提高環(huán)境保護法律意識環(huán)境保護

        十八屆四中全會強調(diào),全面推進依法治國,建設(shè)中國特色社會主義法制體系,建設(shè)社會主義法治國家?!读⒎ā沸薷暮螅碛辛⒎?quán)的地方可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護和歷史文化保護方面的事項制定地方性法規(guī)。我國是一個尊法守法的國家,在法律這張大網(wǎng)的籠罩之下,一切都可以變得順理成章,當然農(nóng)村環(huán)保也不例外。

        3.2 加強宣傳教育,提高農(nóng)村環(huán)境意識

        農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護不僅需要國家的監(jiān)控和立法思想的指導(dǎo),而且需要廣大農(nóng)村群眾的參與。積極宣揚環(huán)保意識,真正實現(xiàn)“環(huán)??看蠹摇薄=逃菄业牧⒆阒?,一切宣傳從教育出發(fā),進行理論知識的宣傳教育,思想的教育,實踐的教育。慢慢引導(dǎo)農(nóng)民進行正確的購物方式、生活方式,進行一個環(huán)保的大轉(zhuǎn)變,逐漸的從改變到接受,從接受到習(xí)慣。當然不是一味的壓迫、傳授,必須要怎么做。要收集農(nóng)民的反饋,知道農(nóng)民的內(nèi)心想法,讓環(huán)保如期進行,順利開展。環(huán)??看蠹?,只有通過教育進行宣傳、用法律進行保護,讓農(nóng)民知道這實際上是對自己的權(quán)益進行保護,加強農(nóng)民的緊迫感,我們的農(nóng)村環(huán)境保護就有機會改善。

        3.3 加強環(huán)境執(zhí)法,提高執(zhí)法水平

        要想嚴格控制環(huán)境污染,必須得充分發(fā)揮出法律法規(guī)的約束作用。尤其在農(nóng)村的環(huán)境污染問題上,更要建立健全相關(guān)的環(huán)境法規(guī),對污染責(zé)任方的確立、環(huán)境執(zhí)法的過程以及方法等做出明文規(guī)定。筆者認為,可以從以下幾方面著手。第一,在中央以及地方建立起專門的環(huán)保執(zhí)法部門。地方部門主管該地區(qū)的環(huán)境污染問題并受中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署。第二,將環(huán)境執(zhí)法責(zé)任之人,規(guī)范執(zhí)法過程。權(quán)與責(zé)相輔相成、相互依存。執(zhí)法部門有著執(zhí)法的權(quán)利,同時,其肩上也擔(dān)負著依法執(zhí)法、維護群眾利益的重任。因而,在執(zhí)法過程中,應(yīng)該要依法明確每一個執(zhí)法人員的責(zé)任。第三、簡化并嚴格環(huán)境執(zhí)法程勛。以往,大多數(shù)執(zhí)法人員都抱著實體比程序更重要的錯誤思想。實際上,在執(zhí)法的整個過程中,無論是最初的取得執(zhí)法許可,還是對污染方收費等,每一步應(yīng)該要做的事,要達到的目的都應(yīng)該十分明確。此外,還要一步步提升基層環(huán)境執(zhí)法人員的法制意識,提高其懂法用法執(zhí)法、服務(wù)人民的責(zé)任意識,建設(shè)出一支強有力農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法隊伍。

        3.4 健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理制度

        當前,在環(huán)境執(zhí)法上,我國已建立起了一套監(jiān)督制度。然而,需要看到的是,當前的監(jiān)管制度還十分不完善,監(jiān)督效果也不夠理想。筆者認為,在現(xiàn)行的制度之上,政府可以充分利用內(nèi)部與外部的雙重的監(jiān)督力量,采用多樣化的監(jiān)督辦法來更好地把控環(huán)境執(zhí)法問題。具體來說,有三方面的監(jiān)督作用至關(guān)重要。一個是中央政府與基層政府、基層政府與基層政府之間的監(jiān)管或相互監(jiān)督,一個是各級政府環(huán)保部門以及相關(guān)部門之間的相互監(jiān)督,另一個則是來自社會外界的監(jiān)督。因而,政府可以考慮結(jié)合這三方面的監(jiān)督力量構(gòu)建出一個完善的環(huán)境監(jiān)督制度。此外,由于農(nóng)村各方面環(huán)境的特殊性,農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)尤其要得到充分的保障。為此,政府應(yīng)當通過物質(zhì)或精神獎勵等方式強化群眾的主動保護環(huán)境的行為。熱線電話、廣播、微信微博等新媒體、網(wǎng)頁等應(yīng)充分向群眾開放,保障其監(jiān)督權(quán)。另外,對執(zhí)法過失等的追責(zé)制度也應(yīng)逐步完善。秉持出錯必究的原則,對立法、執(zhí)法過程進行嚴格的監(jiān)督審查,進而針對其中出現(xiàn)的不同類型的過失給予相應(yīng)的懲罰。

        推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化是解決我國三農(nóng)問題的重要途徑。然而,在城鎮(zhèn)化的進程中,農(nóng)村的環(huán)境污染問題也逐漸突顯出來。要想解決這個問題,一方面要讓農(nóng)民群眾意識到環(huán)境保護的重要性,并逐漸形成環(huán)境保護的法治化觀念;另一方面,則要求政府構(gòu)建出完善的農(nóng)村環(huán)境之分制度以及相應(yīng)的監(jiān)管、追責(zé)制度。環(huán)境問題是一個全社會的問題,其關(guān)系到身處其中的每一個人。我們每一個社會人都應(yīng)當為改善身邊的環(huán)境貢獻出自己的一份力量,共同為創(chuàng)造出一個綠色和諧的社會而努力。

        [1]張占倉.中國新型城鎮(zhèn)化的理論困惑與創(chuàng)新方向[J].管理學(xué)刊,2014.

        [2]李金文.都市邊緣農(nóng)村地區(qū)環(huán)境問題成因及其整治對策——以上海市華新鎮(zhèn)為例[J].浙江農(nóng)業(yè)學(xué)報, 2014.

        [3]朱蘭.中國城鎮(zhèn)化理論研究簡評——一個文獻綜述[J].湖南農(nóng)機,2013.

        1004-7026(2016)12-0040-02

        D922.68;D422.6

        A

        10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.12.031

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