□張璇

(中共穆棱市委黨校黑龍江牡丹江157500)

關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題的分析與思考

□張璇

(中共穆棱市委黨校黑龍江牡丹江157500)

發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，是加快經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效載體。近些年，各地農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，對(duì)于提高農(nóng)民的組織化程度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣、幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收等具有積極作用。但制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的不利因素依然客觀存在，需要我們認(rèn)真總結(jié)，理智分析，拿出科學(xué)有效的對(duì)策予以解決，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

合作經(jīng)濟(jì)；農(nóng)民專業(yè)合作社；制約因素；對(duì)策建議

1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的問題及原因分析

1.1 農(nóng)民的入社積極性不高

部分農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念、教育程度等因素影響，從思想上對(duì)合作經(jīng)濟(jì)存在抵觸情緒。由于多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小、合作方式簡(jiǎn)單、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收存在不確定性、經(jīng)濟(jì)效益不明顯、帶動(dòng)能力有限，致使農(nóng)民持懷疑和觀望態(tài)度而不愿加入。

1.2 政府的政策扶持力度有待提高

部分地區(qū)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還只停留在宏觀政策指引上，還不能及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的配套政策或具體的實(shí)施細(xì)則。一些地方針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展急需的人才、資金、技術(shù)、稅收等方面的優(yōu)惠政策不能落到實(shí)處。管理中看似重視合作經(jīng)濟(jì)的多方合作反倒造成各自為政。

1.3 合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠完善

部分合作社的內(nèi)部管理松散，缺乏科學(xué)管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。決策機(jī)制欠缺會(huì)剝奪入社農(nóng)戶的民主參與權(quán)利，極易導(dǎo)致決策失誤和損傷農(nóng)民參與合作的熱情。監(jiān)督機(jī)制的流于形式和利益分配機(jī)制的不合理，會(huì)帶來日常管理的隨意和利益分配的不公，嚴(yán)重影響合作社的發(fā)展。

1.4 融資困難成為合作社發(fā)展瓶頸

農(nóng)民專業(yè)合作社的組織形式和生產(chǎn)經(jīng)營方式都存在特殊性，抵押物嚴(yán)重不足、生產(chǎn)投入多回報(bào)慢、不定因素過多、金融機(jī)構(gòu)對(duì)于信貸風(fēng)險(xiǎn)沒法控制和做出準(zhǔn)備評(píng)估，因此針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸產(chǎn)品單一且審批程序嚴(yán)格，審批手續(xù)復(fù)雜，無法滿足合作社發(fā)展的資金需要。

1.5 農(nóng)民專業(yè)合作社缺少人才支撐

人才短缺制約著農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新與發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社中普遍缺乏文化高、技術(shù)強(qiáng)、懂經(jīng)營、善管理、能夠引領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)家致富的優(yōu)秀管理人才和領(lǐng)頭雁；缺乏專業(yè)知識(shí)對(duì)口、技術(shù)能力過硬、具有開拓創(chuàng)新精深的專業(yè)技術(shù)人才。缺乏觀念新、熱情高、善合作的社員。

2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社健康發(fā)展的對(duì)策思考

2.1 強(qiáng)調(diào)智力支撐，加強(qiáng)對(duì)各類人才的培養(yǎng)選拔和使用

一是要選好配齊管理人才。把那些掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、懂管理善經(jīng)營、公正無私的人選為帶頭人，并按需要選好配齊其他管理人員，共同創(chuàng)辦領(lǐng)辦好、經(jīng)營管理好、發(fā)展壯大好農(nóng)民專業(yè)合作社；二是轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提高農(nóng)民素質(zhì)，提高合作意識(shí)和合作愿望，增強(qiáng)參與合作社管理的能力；三是重點(diǎn)培養(yǎng)、吸納和留住專業(yè)技術(shù)人才。

2.2 強(qiáng)調(diào)機(jī)制保障，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)機(jī)制的完善并保證落實(shí)

一是要完善決策機(jī)制。要嚴(yán)格按照合作社章程進(jìn)行民主管理，保證社員的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)；二是完善管理和監(jiān)督機(jī)制。要借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制和管理模式，細(xì)化管理規(guī)定和執(zhí)行辦法，明確各自的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)外監(jiān)督，做到公開透明，獎(jiǎng)罰分明，提高科學(xué)管理水平和管理效率，促進(jìn)合作社規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展；三是完善利益分配機(jī)制。合作收益的多少和利益分配是否公平直接決定著農(nóng)民的參與熱情，農(nóng)民專業(yè)合作社不能以營利目的，要走出以合作方式建社卻以簡(jiǎn)單“買斷”方式運(yùn)作的誤區(qū)，讓合作社和農(nóng)民共擔(dān)分險(xiǎn)、共享收益。

2.3 強(qiáng)調(diào)政策落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的資金扶持

政府要積極發(fā)揮宏觀調(diào)控、把握方向、服務(wù)發(fā)展、引導(dǎo)扶持的功能，制定扶持政策，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，但不參與經(jīng)營管理和不進(jìn)行行政干預(yù)。一是制定金融信貸支持政策，創(chuàng)新?lián)C(jī)制，鼓勵(lì)通過商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)民間資本、合作社內(nèi)部融資等方式突破農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的資金瓶頸；二是制定財(cái)稅支持政策，加大合作社專項(xiàng)發(fā)展資金的財(cái)政投入力度，落實(shí)好國家關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的稅收減免和補(bǔ)貼政策，支持合作社進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)、設(shè)備更新，提高生產(chǎn)經(jīng)營檔次和規(guī)模；三是制定落實(shí)好土地流轉(zhuǎn)政策，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，提高合作效益。

[1]陳漢平.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題與對(duì)策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2015(23).

[2]隋殿海.撫順市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014(03).

1004-7026（2016）12-0017-01

F321.42

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.12.014