□孫澤亞

(東北師范大學(xué)吉林長(zhǎng)春130117)

農(nóng)村基層協(xié)商過程中存在的問題及對(duì)策分析

□孫澤亞

(東北師范大學(xué)吉林長(zhǎng)春130117)

協(xié)商作為協(xié)商民主的一種重要實(shí)現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的重要途徑。就農(nóng)村政治生活中的協(xié)商而言，當(dāng)前，農(nóng)村政治生活中的協(xié)商仍然存在著協(xié)商主體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)缺失，基層協(xié)商主體的民主意識(shí)淡薄以及村“兩委”在政治生活的協(xié)商過程中職能異化等困境。這些困境極大地限制了農(nóng)村政治生活中協(xié)商民主的進(jìn)一步展開。因此，為了推動(dòng)農(nóng)村基層民主的發(fā)展，必須發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)農(nóng)村協(xié)商主體的民主意識(shí)，健全村“兩委”在協(xié)商民主中的監(jiān)督制約機(jī)制三個(gè)方面采取有針對(duì)性的措施來解決這些問題。

協(xié)商；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；協(xié)商意識(shí)；農(nóng)村“兩委”

黨的十八大報(bào)告提出：“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，“積極開展基層民主協(xié)商”，“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利?！盵1]當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村積極推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)，在農(nóng)村基層協(xié)商民主過程中形成了許多實(shí)踐模式，如村民會(huì)議、民主懇談會(huì)、公共政策聽證會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)接待日等。這些成果在很大程度上保障了農(nóng)村村民的廣泛參與，促進(jìn)了基層協(xié)商民主的發(fā)展。但是，在基層協(xié)商民主的實(shí)踐過程中仍然存在一些問題，需要我們進(jìn)一步的探討。

1 農(nóng)村基層政治生活中協(xié)商存在的主要困境

1.1 協(xié)商的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)缺失

協(xié)商作為民主的一種更高層次的表現(xiàn)形式，需要具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為其提供保障。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然得到大幅度的發(fā)展，農(nóng)村基層民主建設(shè)也取得了較大的進(jìn)步。但是，與城市相比，農(nóng)村村民收入增長(zhǎng)較慢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后。由于“我們整個(gè)政治生活、精神生活和社會(huì)生活都受到物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式的影響?！盵2]因此，經(jīng)濟(jì)基層決定上層建筑，農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的嚴(yán)重制約。農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)水平制約基層協(xié)商民主的發(fā)展主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一方面，協(xié)商民主的推進(jìn)和落實(shí)需要一定的經(jīng)濟(jì)為保障，包括人力，物力和財(cái)力。在協(xié)商民主推進(jìn)過程中需要組織一系列的會(huì)議，會(huì)產(chǎn)生一些費(fèi)用。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，根本無法承擔(dān)起這部分的費(fèi)用，從而限制了農(nóng)村協(xié)商民主的發(fā)展。另一方面，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，一些村民容易受到利益的趨勢(shì)，放棄民主的權(quán)利，從而影響了農(nóng)村基層協(xié)商的進(jìn)程和成效。

1.2 農(nóng)村協(xié)商主體的協(xié)商意識(shí)欠缺

協(xié)商做為一種民主的實(shí)踐形式，需要協(xié)商主體具備一定的協(xié)商意識(shí)作為推動(dòng)協(xié)商實(shí)踐開展的動(dòng)力，但是從目前來看農(nóng)村協(xié)商主體的協(xié)商意識(shí)仍然較為欠缺。農(nóng)村基層協(xié)商民主的參與主體主要有兩個(gè)：一個(gè)是普通農(nóng)民，另一個(gè)是農(nóng)村基層干部。

作為協(xié)商主體的普通農(nóng)民協(xié)商意識(shí)的欠缺，造成農(nóng)村政治生活中協(xié)商動(dòng)力的缺失。普通農(nóng)民構(gòu)成了農(nóng)村人口的絕大多數(shù)同時(shí)也構(gòu)成了農(nóng)村政治生活協(xié)商中的絕對(duì)主體和主要?jiǎng)恿?。普通農(nóng)民協(xié)商意識(shí)的欠缺主要有兩個(gè)方面：一方面，政治冷漠。許多農(nóng)民對(duì)參與民主生活表現(xiàn)出很大的冷漠，權(quán)利意識(shí)十分的薄弱，認(rèn)為民主與自己無關(guān)，認(rèn)為民主只不過是走走過場(chǎng)，更不愿意參與村莊政治生活的協(xié)商。另一方面，農(nóng)民受傳統(tǒng)的以“和”為貴的觀念影響，不愿意與人相爭(zhēng)，甚至是一些本屬于自己的資源和權(quán)利都不愿意去爭(zhēng)取，缺乏平等觀念。因此，在農(nóng)村協(xié)商民主過程中農(nóng)民往往選擇放棄自己的權(quán)利，由村干部主導(dǎo)一切事務(wù)。

農(nóng)村基層“兩委”作為農(nóng)村基層政治生活中協(xié)商的重要主體，由于身份和角色的差異，行政意識(shí)濃厚而協(xié)商意識(shí)不足。農(nóng)村兩委作為農(nóng)村基層自治的重要組成部分，從屬性上而言是一種村民自我形成的自治性組織，而不是基層行政機(jī)關(guān)在農(nóng)村延伸。但是，從現(xiàn)實(shí)情況來看，由于歷史的影響和基層政府行政過程中行政慣性的影響，農(nóng)村“兩委”往往被行政化。農(nóng)村基層“兩委”成員潛意識(shí)中帶有一種難以扭轉(zhuǎn)的行政意識(shí)，同時(shí)部分成員處于個(gè)人利益的考慮，往往通過獨(dú)裁的形式來處理村莊事務(wù)，造成協(xié)商在農(nóng)村政治生活中阻力的增加。

1.3 協(xié)商過程中平等意識(shí)缺失

當(dāng)前，農(nóng)村政治生活中協(xié)商難以落實(shí)的一個(gè)重要阻力就是，農(nóng)村政治生活中平等意識(shí)的缺失?！霸诶硐氲膮f(xié)商中，參與者形式上和實(shí)質(zhì)上都是平等的。形式上的平等是因?yàn)榭刂瞥绦虿⒉惶暨x個(gè)人。實(shí)質(zhì)上的平等是因?yàn)楝F(xiàn)存的權(quán)力和資源并不影響他們參與協(xié)商的機(jī)會(huì)，這種分配也不會(huì)在他們的協(xié)商中發(fā)揮權(quán)威性的作用”。[3]在農(nóng)村基層政治生活的協(xié)商過程中，農(nóng)民與基層干部因?yàn)榻逃?、收入、信息渠道等各個(gè)方面的不同，導(dǎo)致了兩個(gè)參與主體的不平等。村干部由于能力較強(qiáng)，政治知識(shí)儲(chǔ)備更加豐富，對(duì)于國(guó)家政策的把握更加精準(zhǔn)，政治技巧更加?jì)故欤軌蛟趨f(xié)商中充分利用自身優(yōu)勢(shì)與資源將協(xié)商導(dǎo)向有利于自身發(fā)展的方向，造成協(xié)商實(shí)質(zhì)上的不平等。相對(duì)而言，農(nóng)民相對(duì)受教育程度較低，信息來源少，同時(shí)可以利用的社會(huì)資源有限，加之“臣民”意識(shí)、“清官”意識(shí)依然濃厚，也就很少參與到政治生活的協(xié)商中來，即使參與也是處在被動(dòng)的地位。

1.4 農(nóng)村“兩委”在協(xié)商中職能異化

農(nóng)村黨支部和農(nóng)村委員會(huì)作為農(nóng)村的兩個(gè)政治機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)工作起著重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。目前，我國(guó)農(nóng)村存在“兩委”職能異化現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著村莊政治生活中協(xié)商的進(jìn)行。

片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村黨支部的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，“以黨代政”現(xiàn)象突出?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第三條規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基礎(chǔ)組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。”[4]堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)可以為協(xié)商民主的發(fā)展指引正確的道路。然而，我國(guó)部分農(nóng)村存在片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村黨支部絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。農(nóng)村黨支部對(duì)農(nóng)村的事務(wù)大包大辦，農(nóng)村的一切權(quán)利全部掌握在村支書的手中。

村民自治委員會(huì)職能的缺位與越位。農(nóng)村村民自治委員會(huì)作為村民的自治組織，其職能是由村民所賦予的，需要對(duì)全體村民負(fù)責(zé)。但是從現(xiàn)實(shí)情況來看，農(nóng)村村民自治委員會(huì)在農(nóng)村政治生活中往往成為了基層政府的代言人和“傳話筒”，只對(duì)基層政府負(fù)責(zé)，造成職能的缺位。同時(shí)，農(nóng)村政治生活所涉及的公共事務(wù)一旦與經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生直接關(guān)聯(lián)之時(shí)，村民自治委員會(huì)往往會(huì)省略協(xié)商的部分而獨(dú)自決定農(nóng)村公共事務(wù)，即所謂的職能越位。

2 解決農(nóng)村基層民主協(xié)商實(shí)踐問題的具體路徑

2.1 以經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，夯實(shí)協(xié)商的物質(zhì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)因素對(duì)政治的影響可以是直接的，也可以是無形的間接影響。協(xié)商作為一種實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體自治參與的有效途徑，雖然其在功能上得到了認(rèn)可，但是其功能的實(shí)現(xiàn)仍然需要建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。因此，推動(dòng)協(xié)商在農(nóng)村政治生活中的落實(shí)，仍然要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的共同富裕為基礎(chǔ)。農(nóng)村村民的共同富裕關(guān)鍵在于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從建立農(nóng)村協(xié)商經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的角度而言，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平，從根本上提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。“村民只有經(jīng)濟(jì)條件好了，才會(huì)有閑暇去關(guān)心政治，過于貧困的人們?nèi)菀走h(yuǎn)離政治?！盵5]加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)的村民進(jìn)行幫扶，這需要從國(guó)家層面有針對(duì)性的采取政策上的扶持，尤其是要對(duì)五保戶、病殘人口以及生活在貧困縣以下的人口進(jìn)行幫扶，重點(diǎn)解決其就業(yè)問題，使其能夠有穩(wěn)定的收入，提高其協(xié)商的積極性，從而減少經(jīng)濟(jì)因素對(duì)協(xié)商的負(fù)面影響。

2.2 培育協(xié)商意識(shí)，提高協(xié)商主體的協(xié)商能力

在農(nóng)村基層協(xié)商民主過程中基層協(xié)商民主參與主體存在民主意識(shí)淡薄的問題，很大程度上阻礙了農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展。因此，我們需要積極培養(yǎng)農(nóng)村基層協(xié)商民主參與主體的民主意識(shí)，提高政治參與的能力。

培育普通村民的權(quán)利意識(shí)。權(quán)利是現(xiàn)代公民區(qū)別于古代臣民的重要體現(xiàn)，也是現(xiàn)代政治生活的重要保障?？梢哉f，權(quán)利意識(shí)是現(xiàn)代政治生活中必須具備的意識(shí)。培育農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)是農(nóng)民協(xié)商意識(shí)的重要組成部分。農(nóng)村權(quán)利意識(shí)的培育從根本上而言，需要國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育的投資力度，制定切合實(shí)際的政策去引導(dǎo)和支持農(nóng)民接受教育，使農(nóng)民既具有現(xiàn)代社會(huì)所需要的基本常識(shí)又具有政治生活所需要的政治知識(shí)。對(duì)于那些已經(jīng)不再適合接受學(xué)校教育的農(nóng)民，則需要通過基層政府和村民自治組織利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等方式對(duì)其進(jìn)行必要的政策、知識(shí)等方面的宣傳，使其正確、清楚地了解并具備農(nóng)村政治生活中所需要的基本政治知識(shí)與技能。

培育農(nóng)村“兩委”班子成員的民主意識(shí)與協(xié)商意識(shí)。農(nóng)村基層“兩委”干部是農(nóng)村政治生活中最為活躍的政治主體，是農(nóng)村政治生活中的關(guān)鍵部分，關(guān)系著農(nóng)村政治生活的水平與發(fā)展程度。培育農(nóng)村“兩委”班子成員的民主意識(shí)與協(xié)商意識(shí)，一是要培育其公仆意識(shí)。盡管其并不屬于行政人員的序列，但是其在職能上仍然部分的履行了行政的職能。所以，要使其在角色上有一個(gè)明確的定位。二是，要培育相關(guān)人員的服務(wù)意識(shí)，即農(nóng)村“兩委”是村民自我管理、自我服務(wù)的自治組織，其成立的目標(biāo)是為了更好的服務(wù)于村民生活，而不是為了對(duì)村民壓制。三是，培育農(nóng)村“兩委”的協(xié)商意識(shí)，即根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)自治法》來進(jìn)行民主的管理，村莊政治生活要及時(shí)通過民主的方式來與村民進(jìn)行協(xié)商，而不是“獨(dú)裁”。

2.3 推動(dòng)農(nóng)村“兩委”在協(xié)商中行為的科學(xué)化

農(nóng)村政治生活中協(xié)商的開展必須要推動(dòng)農(nóng)村“兩委”在協(xié)商中行為的科學(xué)化。農(nóng)村“兩委”在協(xié)商中行為的科學(xué)化主要從兩個(gè)方面采取措施。首先，堅(jiān)持農(nóng)村黨支部的核心地位，要重新定位農(nóng)村黨支部在農(nóng)村政治生活協(xié)商中的角色。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村政治生活順利開展的重要推動(dòng)力量。在農(nóng)村基層協(xié)商民主過程中必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)農(nóng)村黨組織要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，組織建設(shè)，加強(qiáng)黨員的先鋒模范帶頭作用，提高自身對(duì)農(nóng)村政治生活的前瞻性、預(yù)測(cè)性、導(dǎo)向性，體現(xiàn)出黨組織的優(yōu)越性，從而發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。其次，完善農(nóng)村“兩委”的分工合作機(jī)制。農(nóng)村黨支部和委員會(huì)都是農(nóng)村的重要政治機(jī)構(gòu)，都對(duì)農(nóng)村的發(fā)展以及農(nóng)村基層協(xié)商民主的推進(jìn)起著重要的作用?！盎狻畠晌P(guān)系摩擦的最佳選擇就是要建立掌舵和劃槳分開體制，也就是要區(qū)分‘兩委’的不同使命及其各自的職責(zé)權(quán)限?！盵6]因此，我們需要明確“兩委”在協(xié)商過程中的職權(quán)劃分，完善分工合作機(jī)制，要充分發(fā)揮村民與媒體對(duì)協(xié)商民主過程和結(jié)果的監(jiān)督作用。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn),為全面建成小康社會(huì)而奮斗(在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告)[R].人民出版社,2012:31.

[2]馬克思恩格斯選集(第I卷)[M].人民出版社,1972: 180.

[3]科恩.協(xié)商與民主合法性[A].(美)詹姆斯·伯曼,威廉·雷吉編,陳家剛等譯.協(xié)商民主:論理性與政治[C].中央編譯出版社,2006.

[4]尹崟.中國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主研究[D].吉林大學(xué)，2015.

[5][美]卡爾·科恩.論民主[M].聶崇信、朱秀賢譯.商務(wù)印書館,2007:110.

[6]白鋼.走出解決“兩委”關(guān)系失衡問題的理論誤區(qū)[J].中國(guó)民政,2001(3):10.

1004-7026（2016）09-0068-03

D422.6

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.09.043

孫澤亞（1991.3-），東北師范大學(xué)2014級(jí)政治學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向：農(nóng)村基層治理。