□吳宗亮

（新疆尼勒克縣草原工作站新疆伊犁835700）

淺談建立草原生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制的策略

□吳宗亮

（新疆尼勒克縣草原工作站新疆伊犁835700）

近幾年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與人們生活水平的逐漸提升，自然資源作為高科技經(jīng)濟(jì)所附帶的副產(chǎn)品遭到大量破壞，水土流失、山體滑坡以及泥石流等處處可見，人類與自然界的矛盾愈發(fā)明顯。針對(duì)這種情況，我國(guó)政府倡導(dǎo)社會(huì)大眾注重環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展道路，其中較為典型的廣泛性措施主要為草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，但現(xiàn)階段我國(guó)草原生態(tài)補(bǔ)償工作中普遍存在草原生態(tài)治理難度大、投入少、周期短、受牧民心理載畜率影響等多種問題，草原保護(hù)成果不樂觀。本文主要從草原生態(tài)補(bǔ)償出發(fā)進(jìn)行分析，研究和探討了新時(shí)期背景下科學(xué)建立草原生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制的有效策略。

草原生態(tài)補(bǔ)償；長(zhǎng)效機(jī)制；策略

草原生態(tài)補(bǔ)償是我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)、生態(tài)資源可持續(xù)開發(fā)利用工作中的一項(xiàng)重要組成部分，也是科學(xué)、有效解決環(huán)保資金供求矛盾的主要手段。同時(shí)，由于生態(tài)資源的保護(hù)與利用周期較長(zhǎng)，但其資金補(bǔ)貼存在一定的期限，相對(duì)來說缺乏穩(wěn)定性與長(zhǎng)期性，無法滿足草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)男枨螅匀绾卧凇靶逝c公平”相統(tǒng)一的社會(huì)背景下，建立草原生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制成為當(dāng)前環(huán)境下我國(guó)生態(tài)保護(hù)工作中的重中之重。本文筆者收集并整理了多項(xiàng)研究資料與文獻(xiàn)報(bào)道，探討了新時(shí)期背景下建立草原生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制的有效策略，現(xiàn)簡(jiǎn)要闡述如下。

1 適當(dāng)延長(zhǎng)草原生態(tài)補(bǔ)償期限，增加補(bǔ)獎(jiǎng)經(jīng)費(fèi)

現(xiàn)階段，經(jīng)以往多項(xiàng)研究資料表明，許多草原地區(qū)的牧民易受到當(dāng)?shù)丨h(huán)境、氣候、市場(chǎng)以及民俗的影響，形成一定區(qū)域范圍內(nèi)“相對(duì)穩(wěn)定”的心理載畜率，但這一心理概率與國(guó)家規(guī)定的草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)之間存在較大差距，且許多地區(qū)的草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)經(jīng)費(fèi)不足，難以支撐生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，導(dǎo)致草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咴跍p畜工作中實(shí)施難度較大。

對(duì)于上述這種情況，國(guó)家與各地區(qū)相關(guān)部門需依據(jù)當(dāng)?shù)夭菰鷳B(tài)補(bǔ)償工作的實(shí)際情況，適當(dāng)延長(zhǎng)補(bǔ)償期限，并增加補(bǔ)獎(jiǎng)經(jīng)費(fèi)。具體實(shí)施對(duì)策如下：①通過科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查工作，依據(jù)當(dāng)?shù)啬撩竦男睦磔d畜率與慣性，分段實(shí)施減畜任務(wù)，采用“分布式”減畜策略，如牧民部分減畜（先減少30%的超載量）—初步適應(yīng)—二次減畜（減少30%的減畜量）—二次適應(yīng)—再次減畜（再次減少30～40%的超載量），直至最終減至生態(tài)優(yōu)化載畜率標(biāo)準(zhǔn)。且上述各項(xiàng)實(shí)施過程可先以“3～4年”為期，預(yù)計(jì)“15～20年”完成，所以當(dāng)前環(huán)境下各部門需制定若干以“3～4年”為期的階段式減畜目標(biāo)，形成穩(wěn)定的適應(yīng)性減畜模式，創(chuàng)建草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。②科學(xué)調(diào)整草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)面積結(jié)構(gòu)，在加大“草畜平衡”面積的同時(shí)減少禁牧面積，實(shí)現(xiàn)“保護(hù)”與“利用”相結(jié)合。此外，提高草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，采用激勵(lì)性為主、損失性為輔的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面，最好穩(wěn)定到所有的草原區(qū)縣，并對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吲c標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，避免發(fā)生“一刀切”的情況。

2 建立和發(fā)展創(chuàng)新型草原生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)模式

當(dāng)前環(huán)境下，我國(guó)要想改善草原生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀，需從實(shí)際情況出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)轉(zhuǎn)變或革新以往傳統(tǒng)的草原畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。同時(shí)由于受到各地區(qū)不同的氣候、生態(tài)環(huán)境、資源破壞以及畜牧業(yè)發(fā)展等多種情況的影響，需分別創(chuàng)建和實(shí)施不同的經(jīng)營(yíng)模式，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，家庭式生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)模式?？茖W(xué)采用“限時(shí)放牧”、“補(bǔ)飼舍飼”、“育肥”以及“出欄”等多項(xiàng)畜牧技術(shù)，保證牧民減畜不減收，增強(qiáng)減畜效益。其次，綠色化生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。依據(jù)我國(guó)牧區(qū)豐富的牧草資源與特色家畜品種，明確各區(qū)域分布的家畜產(chǎn)品地標(biāo)，建立“優(yōu)質(zhì)牧草+特色家畜品種”相結(jié)合的生態(tài)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)，大力發(fā)展該產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的溯源技術(shù)，培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌，從而壯大畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)。再次，飼料化保障供給畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。對(duì)于草原地區(qū)的畜牧業(yè)來講，其冬春季節(jié)草飼料的存儲(chǔ)與保障是關(guān)鍵，尤以雪災(zāi)或旱災(zāi)時(shí)期更為明顯。針對(duì)這種情況，各大牧區(qū)需積極發(fā)展草原天然水灌溉與人工草地建植技術(shù)，加大草飼料生產(chǎn)，并健全和完善各區(qū)域、縣域與牧戶之間的飼料存儲(chǔ)與運(yùn)輸系統(tǒng)，增強(qiáng)飼料保障能力；同時(shí)，各牧區(qū)還需建立雪災(zāi)或旱災(zāi)預(yù)警體系，增強(qiáng)牧民的防災(zāi)意識(shí)與抗飼料短缺能力。

結(jié)束語(yǔ)

目前我國(guó)許多草原地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償工作中仍存在諸多問題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展不理想。針對(duì)這種情況，本文筆者建議政府與各地相關(guān)部門需依據(jù)當(dāng)?shù)氐目陀^環(huán)境與生態(tài)補(bǔ)償工作現(xiàn)狀，適當(dāng)延長(zhǎng)草原生態(tài)補(bǔ)償期限，并增加補(bǔ)獎(jiǎng)經(jīng)費(fèi)，為草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效性提供資金支持，同時(shí)各大牧區(qū)還需依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立和發(fā)展各項(xiàng)創(chuàng)新型草原生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，以適應(yīng)不同條件下的草原生態(tài)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展。另外，牧區(qū)相關(guān)部門還需加強(qiáng)并完善草原生態(tài)畜牧業(yè)制度的保障體系，重視各牧區(qū)牧民培訓(xùn)與人才培養(yǎng)，提高牧民對(duì)畜牧業(yè)市場(chǎng)變化的適應(yīng)能力與牧區(qū)管理能力，增強(qiáng)牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)性與合理性，促進(jìn)草原牧區(qū)產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。

[1]王曙光.減貧與生態(tài)保護(hù):雙重目標(biāo)兼容及其長(zhǎng)效機(jī)制——基于藏北草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)地考察[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2015,(05):03-08.

[2]包曉斌.內(nèi)蒙古草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究[J].改革與戰(zhàn)略,2015,(06):115-120.

1004-7026（2016）09-0061-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.09.038