□王曉武

(甘肅省武威市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站甘肅武威733000)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對武威市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響

□王曉武

(甘肅省武威市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站甘肅武威733000)

以武威市為例，分析了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，探究了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全之間的關(guān)系與相互作用，提出了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策與建議。

農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量；安全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系到消費(fèi)者的身心健康、農(nóng)民增收、社會穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時對武威市的社會穩(wěn)定、農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力與當(dāng)?shù)匕傩账刭|(zhì)水平都有著較大的影響。隨著近年來武威市農(nóng)業(yè)跨越轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐的不斷加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村與農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的制約已經(jīng)逐漸凸顯。在新的發(fā)展階段，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)作用最明顯的當(dāng)屬新時期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)品種的優(yōu)化調(diào)整。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平的提高對新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念與運(yùn)行模式的改變作用巨大，同時對地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，農(nóng)民收入的提高與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長都有著積極的推動作用，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對武威地區(qū)全面建設(shè)小康社會都具有重要的作用。

1 武威農(nóng)業(yè)發(fā)展成效

2015年，武威市農(nóng)業(yè)增加值101億元，增長6.0%；農(nóng)民人均純收入9101元，增長11.6%；糧食總產(chǎn)量107.1萬t，增長1.5%；蔬菜總產(chǎn)量249.5萬t，增長10.5%；畜禽飼養(yǎng)量1749.5萬頭只，肉蛋奶總產(chǎn)量41.5萬t，分別增長6.6%、35.7%。爭取項目資金4.6億元，招商引資到位資金1.06億元。

1.1 設(shè)施農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展

2015年，新建設(shè)施農(nóng)牧業(yè)4246.67hm2，累積建成5.67萬hm2，戶均達(dá)到0.16hm2，實現(xiàn)除少數(shù)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)外以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位戶均0.13hm2（天?？h0.2hm2）目標(biāo)。新建規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）280個，累計達(dá)到3145個，規(guī)?；B(yǎng)殖比例達(dá)到70%以上，創(chuàng)建部級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場1個、省級9個。建設(shè)天?？h國家級草牧業(yè)試驗試點(diǎn)縣，落實國家補(bǔ)助資金2000萬元。發(fā)放雙業(yè)貸款2.32萬戶31.21億元，累計達(dá)到11.9萬戶159.74億元。大力實施“十百千萬”工程，認(rèn)定全省大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1個，國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)1個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)1個，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園4個，創(chuàng)建省級特色優(yōu)勢示范基地80個，有力支持了設(shè)施農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。

1.2 出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地初具規(guī)模

全面推行31項《武威市出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程（試行）》，經(jīng)省出入境檢驗檢疫局、省農(nóng)牧廳備案的出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地達(dá)到44個（龍頭企業(yè)基地21個、合作社基地23個），備案面積3.83萬hm2，備案產(chǎn)品種類30多個，注冊登記出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)11家。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，向歐洲、東亞、中亞和東南亞出口干鮮農(nóng)產(chǎn)品3500多t。

1.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大

市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到95家，其中國家級4家，省級以上48家；農(nóng)民合作社達(dá)到7307家，較上年增加1170個，成員總數(shù)7.79萬人，帶動非成員農(nóng)戶20.39萬戶；家庭農(nóng)場達(dá)到268家。創(chuàng)建各級農(nóng)民合作社示范社284家，縣區(qū)級示范性家庭農(nóng)場31個。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)5.75萬hm2，占家庭承包經(jīng)營面積的23.9%，土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到1.53萬hm2。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，年內(nèi)培育1560人。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

2015年以來，武威市強(qiáng)化例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢，加大監(jiān)測覆蓋面，省級抽檢4次230個農(nóng)產(chǎn)品、80個畜產(chǎn)品樣品，檢測合格率100%；市級例行監(jiān)測4次432個農(nóng)產(chǎn)品樣品、檢測合格率99.8%，264個畜產(chǎn)品樣品、檢測合格率100%；“三品一標(biāo)”專項抽檢65個產(chǎn)品，檢測合格率100%。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，建立完善農(nóng)藥經(jīng)營登記備案制度，嚴(yán)禁銷售施用高毒農(nóng)藥。加快建立質(zhì)量安全追溯體系，初步建成市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，備案錄入生產(chǎn)經(jīng)營主體672家。加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品32個，累計認(rèn)證144個（無公害農(nóng)產(chǎn)品30個、綠色食品90個、有機(jī)食品15個、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志類9個）。

積極開展蔬菜質(zhì)量安全、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)資打假等專項治理活動，出動執(zhí)法人員865人（次），檢查農(nóng)藥、獸藥等生產(chǎn)經(jīng)營單位1453家（次），局系統(tǒng)立案查處經(jīng)營假劣農(nóng)獸藥、飼料案22件（種子違法案件5件、農(nóng)藥違法案件17件），查獲違法農(nóng)藥1841袋（盒、瓶），沒收違法種子374kg，罰款46347元。集中開展非法玉米制種問題整治整改，深入開展依法打擊非法玉米制種問題專項行動，認(rèn)真查處省廳交辦的17件案件，涉種案件已全部查清辦結(jié)，其中13件為非法制種、4件屬合法制種。非法制種案件由農(nóng)牧部門立案查處9件并實施行政處罰，公安機(jī)關(guān)立案偵查4件，批捕8人，移送審查起訴7人。給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理19人。

3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響

3.1 為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)提供機(jī)遇

開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的一個主要目的就是要建立起完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。這一體系在建過程中遇到的最主要的問題是分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣過程中限制較多。在武威市約有100多萬農(nóng)民的生產(chǎn)都是分散式的，在養(yǎng)殖和種植方面遠(yuǎn)沒有達(dá)到集約化、規(guī)?；臉?biāo)準(zhǔn)。分散的生產(chǎn)模式就導(dǎo)致在生產(chǎn)源頭出現(xiàn)不同程度的污染，即使花很大力氣去治理其效果也不會太明顯。但是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，要通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建設(shè)來不斷的改變當(dāng)前的這種現(xiàn)狀，因地制宜采取策略，通過農(nóng)民合作組織的構(gòu)建，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)意識，將原來的分散式經(jīng)營管理升級為集中經(jīng)營管理，適當(dāng)?shù)奶岣呓M織準(zhǔn)入門檻，逐漸擯棄傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖模式，解決傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全的問題。

3.2 為建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)制提供機(jī)遇

現(xiàn)階段武威市在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)制的建設(shè)方面還沒有經(jīng)驗，與國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)方面還存在很大的差距。武威市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)正處在起步發(fā)展階段，建設(shè)道路還很漫長。所以，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為目的，科學(xué)規(guī)劃、逐步建立和完善起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

3.3 為開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育提供機(jī)遇

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民是最主要的生產(chǎn)者，目前武威市的農(nóng)民受教育程度普遍較低，現(xiàn)代化信息接受的渠道相對單一，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的意識比較淡薄，這些因素都會影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建設(shè)。而農(nóng)民素質(zhì)的高低對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的推廣限制因素較大，所以就需要對廣大農(nóng)民開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)。在開展培訓(xùn)時要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以農(nóng)民專業(yè)合作社為組織、通過實地培訓(xùn)與組織集中培訓(xùn)為主要方式，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求為主要內(nèi)容開展培訓(xùn)。

結(jié)束語

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有共同的驅(qū)動力，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心組分，而農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)造了契機(jī)。基于以上研究結(jié)論，今后武威農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)同發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)堅持以下四個基本原則，一是堅持科學(xué)謀劃的原則；二是堅持以民為本的原則；三是堅持效益優(yōu)先的原則；四是堅持科技推動的原則。

1004-7026（2016）09-0052-02

F327;F322

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.09.031

王曉武（1968-），男，甘肅武威人，高級農(nóng)藝師，主要從事優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)研究推廣和監(jiān)管工作。