□陳 亮 解曉悅

(山西農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院山西晉中030801)

新常態(tài)下如何構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局的思考

□陳 亮 解曉悅

(山西農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院山西晉中030801)

文章從生態(tài)文明建設、“四化同步”、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四個方面深刻分析了構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展格局的必要性，并結(jié)合當前具體情況，分析了構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展格局過程中面臨的相關問題，有針對性從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)格局、職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村金融、制度創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)+等六個方面提出了相應的措施。

新常態(tài)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；綠色發(fā)展；新格局

新常態(tài)背景下構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局已成為時代發(fā)展的必然趨勢，必須貫徹落實綠色發(fā)展理念，充分尊重和順應自然發(fā)展規(guī)律，全面推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，以刺激現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迸發(fā)出更大活力。

1 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局的必要性

“十二五”以來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設進程加快推進，糧食連年增產(chǎn)、農(nóng)民連年增收，但是目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛與農(nóng)業(yè)比較效益低并存，大宗農(nóng)產(chǎn)品過剩與健康綠色農(nóng)產(chǎn)品滿足不了市場需求，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束不斷加深，這些階段性特征倒逼我國必須加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局。

1.1 貫徹落實綠色發(fā)展新理念，推進生態(tài)文明建設的需要

綠色是生產(chǎn)力，是發(fā)展的內(nèi)容[2]，是衡量我國現(xiàn)代化進程的標準，是我國全面建成小康社會的轉(zhuǎn)型方向。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本來就是一種綠化生態(tài)的過程，必須將綠色發(fā)展理念貫穿到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，加快構(gòu)建科學合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，是為我國建設美麗中國構(gòu)建的一道安全的“生態(tài)屏障”。貫徹落實綠色發(fā)展新理念，以綠色發(fā)展理念指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進生態(tài)文明建設，這不僅有利于培養(yǎng)我國現(xiàn)代農(nóng)民科學的綠色發(fā)展理念，而且還有利于為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新動力、新空間，促進農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 補齊現(xiàn)代化短板，實現(xiàn)“四化同步”發(fā)展的需要

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然成績顯著，但并沒改變我國農(nóng)業(yè)基礎薄弱的國情，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平遠遠落后其他發(fā)達國家，嚴重阻礙了我國“四化同步”進程[3]。從總體上看，我國保證糧食安全的基礎仍不穩(wěn)固，粗放發(fā)展仍然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方式，勞動生產(chǎn)效率無法得到有效提高，農(nóng)民收入增長緩慢，一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響我國工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的建設進程。新常態(tài)下，要補齊現(xiàn)代化短板，實現(xiàn)“四化同步”發(fā)展，必須正視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，全面構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收和生態(tài)保護良性循環(huán)。

1.3 拓展農(nóng)民增收渠道，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

目前我國城鄉(xiāng)居民貧富差距兩極化日趨嚴重、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收、農(nóng)村基礎設施落后、公共服務水平低下、教育不公平現(xiàn)象越來越嚴重的困難局面，加之，我國絕大部分貧困人口都集中在農(nóng)村，這些問題嚴重制約著我國全面現(xiàn)代化、全面建成小康社會的進程，解決農(nóng)村貧困人口脫貧、保證農(nóng)民持續(xù)大幅增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化是目前我國全面建成小康社會最艱巨的任務。要破解發(fā)展難題，突破制約瓶頸，就必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

1.4融入全球農(nóng)業(yè)一體化，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的需要

當前，全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工深入發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)深度融入國際市場，這給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn)。加快推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，構(gòu)建科學合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，必須具備全球眼光和戰(zhàn)略思維，堅持“引進來”與“走出去”并舉，吸取國外成熟的經(jīng)驗，引進國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進技術(shù)設備，國家重點實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，廣泛開展國際競爭，充分利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。這有利于加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，有利于緩解國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展受資源環(huán)境的雙重壓力，為我國推進生態(tài)文明建設創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局面臨的問題

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者受教育程度、技術(shù)水平普遍偏低，標準化生產(chǎn)意識、安全意識淡薄，片面追求產(chǎn)量，忽視質(zhì)量，導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，農(nóng)藥殘留超標，在一定程度上來說增加了農(nóng)產(chǎn)品出口的難度；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散經(jīng)營，產(chǎn)銷脫節(jié)，銷售渠道狹窄，農(nóng)民增收困難重重，常常遇到“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收”的尷尬局面，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程；農(nóng)村勞動力文化程度普遍較低，新科技的應用推廣需要高水平的人才，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大都是婦女和老人，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才短缺，以生物技術(shù)和信息技術(shù)為主的農(nóng)業(yè)科技應用落后，嚴重制約了農(nóng)業(yè)勞動力的提高和我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程；政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展重視、支持力度較小，我國農(nóng)業(yè)基礎設施建設較發(fā)達國家差距略大，農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力依然較弱，財政、保險、法律等各項保證措施、制度尚未健全和完善，無法為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供一個良好的環(huán)境。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨著資源短缺、生態(tài)惡化的嚴峻局面，農(nóng)業(yè)可用耕地和水資源短缺嚴重影響到我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，此外，城市化和工業(yè)化進一步發(fā)展，導致可耕地和水資源還將繼續(xù)不斷減少，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨著資源與環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)。

3 加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局的措施

新常態(tài)下，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設進程，加快構(gòu)建科學合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，需要做到以下幾點：

3.1 培育綠色農(nóng)產(chǎn)品，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

根據(jù)各地不同的自然條件和市場需求結(jié)構(gòu)變化，充分利用豐富的資源條件和良好的生態(tài)環(huán)境，因地制宜、因勢利導的培育適合當?shù)氐奶囟ōh(huán)境的新型優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色有機食品，提升農(nóng)產(chǎn)品層次。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)的要求，大力推進綠色化生產(chǎn)，加強產(chǎn)地環(huán)境保護，確保各類食品綠色有機無公害，不斷滿足人們從吃飽到吃得健康、生存到生態(tài)的多層次需求變化。健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入機制，制定嚴格的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準，大力推廣病蟲害生物綠色防治工程，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的綠色、生態(tài)、安全、無公害生產(chǎn)。建立安全追溯機制，落實生產(chǎn)經(jīng)營者責任，發(fā)現(xiàn)問題從源頭抓起，杜絕產(chǎn)品生產(chǎn)安全問題，嚴厲打擊違法犯罪行為，從源頭上保證人民的飲食健康[4]。

3.2 加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

堅持用養(yǎng)結(jié)合，推進耕地質(zhì)量保護與提升，探索實行耕地輪作休耕試點，因地制宜開展生態(tài)型復合種植，采用間套輪作、保護性耕作、糧草輪作、增施有機肥等方式，促進種地養(yǎng)地結(jié)合[5]。立足資源稟賦，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足農(nóng)業(yè)內(nèi)涵和外延不斷拓展的需求。夯實第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，根據(jù)農(nóng)業(yè)資源稟賦，因地制宜，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草，形成區(qū)域化、差異化、規(guī)?；N植品種布局，積極培育具有比較優(yōu)勢的種養(yǎng)業(yè)，主動向二、三產(chǎn)業(yè)延伸、融合。推進農(nóng)產(chǎn)品加工向精深加工方向轉(zhuǎn)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力“吃干榨凈”，實現(xiàn)多層次的加工增值，不斷挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值、文化價值。

3.3 加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

加大力度開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，建立專門農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，安排專人負責農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，通過農(nóng)業(yè)科學技術(shù)推廣網(wǎng)點，將已有科學技術(shù)創(chuàng)新不斷改進，推廣農(nóng)戶的生產(chǎn)作業(yè)中，提升科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率。鼓勵農(nóng)村中的龍頭企業(yè)和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)園區(qū)建立專業(yè)的專家工作小組或科技服務中心，以企業(yè)研發(fā)帶動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，進而推廣到條件合適的農(nóng)村，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)向新臺階發(fā)展。鼓勵和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)技能培訓機構(gòu)，注重“新型職業(yè)農(nóng)民”培養(yǎng)，讓農(nóng)民有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設進程，構(gòu)建科學合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

3.4 加大財政資金支持力度，深化農(nóng)村金融體制改革

政府因地制宜的制定并實施具體可行的財政、資金支持政策，確保資金、資源的有效利用。大力支持和鼓勵各地區(qū)結(jié)合本地特點發(fā)展綠色、特色、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，增加對其技術(shù)、資金、人才的有效供給，切實落實好向服務型政府職能轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新工作。要進一步深化農(nóng)村金融改革，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的金融保險支持體系，制定專項的信貸扶持政策，引導更多信貸資金和社會資金投向綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，提高信貸、保險為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展服務的能力。

3.5 完善農(nóng)業(yè)法律體系，促進制度改革與創(chuàng)新

制定和頒布相應的現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，完善相應的配套細則，正確處理好農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護、資源節(jié)約的關系。積極引導農(nóng)民牢固樹立科學合理的綠色發(fā)展新理念，改變以往以犧牲環(huán)境和資源為代價的粗放發(fā)展方式，創(chuàng)新“綠色+特色”的發(fā)展新模式，為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局打造一個良好的發(fā)展環(huán)境。制定和完善相應的規(guī)章制度，完善土地流轉(zhuǎn)承包；加強征用土地監(jiān)管力度，提高開發(fā)用地的征用標準；充分發(fā)揮市場作用，在堅持農(nóng)村土地歸集體所有的基礎上，探索農(nóng)村土地新的生產(chǎn)經(jīng)營方式，引進市場機制，實現(xiàn)經(jīng)營方式的多樣性。

3.6 借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，努力打造“智慧農(nóng)業(yè)”

借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，充分運用各種網(wǎng)絡平臺，積極宣傳農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新理念，提高農(nóng)民節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識，加快培育出一批具備綠色發(fā)展理念的“新農(nóng)人”；推進美麗農(nóng)村建設，加速“硬件”配置，不斷完善農(nóng)村網(wǎng)絡平臺建設，推進農(nóng)村信息化基礎設施建設，提高相配套的公共服務水平，實現(xiàn)基本公共服務城鄉(xiāng)均等化，讓農(nóng)民過上高質(zhì)量的生活。推進互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信等現(xiàn)代技術(shù)與農(nóng)業(yè)結(jié)合，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化、標準化、精細化水平；運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)管控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；發(fā)展農(nóng)村電子商務，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷方式，打通農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)，減少流通環(huán)節(jié)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

3.7 抓住對外開放機遇，加快與國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌

堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合戰(zhàn)略，不斷提高農(nóng)業(yè)對外開放水平，與國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌[6]。在引進和借鑒國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗過程中，要逐步吸引國外資本、吸收先進技術(shù)與經(jīng)驗、吸納人才，在保護本國產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民的基礎上，科學確定主要農(nóng)產(chǎn)品進口優(yōu)先序，適當進口國內(nèi)緊缺的農(nóng)產(chǎn)品，滿足國內(nèi)多層次、多樣化需求。在鼓勵農(nóng)業(yè)走出國門過程中，應該充分把握好國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略帶來的發(fā)展機遇，加快同沿線國家的農(nóng)業(yè)交流合作，鼓勵優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品輸出，大力培育和發(fā)展大型的跨國龍頭企業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)匯增收。

[1]張紅宇.新常態(tài)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與體制機制創(chuàng)新[J].農(nóng)業(yè)部管理干部學院學報，2015(1):6-16.

[2]韓長賦.大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)[J].農(nóng)村牧區(qū)機械化，2015(6):9-11.

[3]周振，孔祥智.中國“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展格局及其影響因素研究——基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視角[J].中國軟科學，2015(10):9-26.

[4]周亞芹，張春.加快推進吉林市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設新舉措[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2013(3):44-46.

[5]韓長賦.以新的發(fā)展理念引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].農(nóng)民科技培訓，2016(1):27-29.

[6]汪洋.用發(fā)展新理念大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[J].農(nóng)機科技推廣，2015(11):4-6.

1004-7026（2016）09-0033-03

F323

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.09.021

陳亮（1988.12-），男，在讀碩士，農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展，山西農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院。解曉悅（1966.6-），女，副教授，山西農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院。