□趙貴炯

(山西陽泉市郊區(qū)農(nóng)業(yè)委員會工作山西陽泉045000）

陽泉市郊區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況分析

□趙貴炯

(山西陽泉市郊區(qū)農(nóng)業(yè)委員會工作山西陽泉045000）

通過對陽泉市郊區(qū)土地流轉(zhuǎn)情況的論述，說明郊區(qū)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在的問題，對存在問題進(jìn)行深入細(xì)致的分析，提出今后土地流轉(zhuǎn)的建議，從而進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，增加土地效益。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；情況；分析；對策

陽泉市郊區(qū)為了加快農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，近幾年來，全力推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村剩余勞動力逐步向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的重要舉措，實現(xiàn)了土地效益的最大化，保護(hù)了農(nóng)民利益。截至2013年底，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積1045.4hm2，占承包耕地總面積的13%，參與流轉(zhuǎn)戶數(shù)6375戶，占總戶數(shù)的8.2%，土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民人均增加了2%的收入。

1 郊區(qū)土地流轉(zhuǎn)的的現(xiàn)狀

多年來，郊區(qū)以農(nóng)民自發(fā)和政府推進(jìn)兩種方式推動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下幾個特點(diǎn)：

1.1 流轉(zhuǎn)主體多元化

向種植大戶流轉(zhuǎn)。⑴全區(qū)流轉(zhuǎn)耕地6.67hm2以上的規(guī)模經(jīng)營大戶8戶，20hm2以上的1戶。如蔭營鎮(zhèn)山頭村村民王永亮，流轉(zhuǎn)承包耕地22hm2，從事玉米、谷子種植。⑵向企業(yè)流轉(zhuǎn)。如：陽泉鑫盟物資有限公司與舊街鄉(xiāng)保安村簽訂13.33hm2土地的租賃協(xié)議，種植樹莓。華藝博古文化傳播有限公司與西南舁鄉(xiāng)嘴子上村簽訂3.33hm2的租賃協(xié)議。⑶向合作社流轉(zhuǎn)。如：陽泉市后洼種植專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)耕地15.67hm2從事核桃種植。⑷農(nóng)戶把耕地流轉(zhuǎn)給村民或親戚朋友，這種情況在全區(qū)較普遍，全區(qū)這種流轉(zhuǎn)約193.33hm2，占流轉(zhuǎn)面積的18%左右，受讓方基本上是當(dāng)?shù)卮迕?。⑸向市民流轉(zhuǎn)。如：舊街鄉(xiāng)南溝村以年每分土地400元租賃費(fèi)和20元管護(hù)費(fèi)的形式推出領(lǐng)養(yǎng)地塊，到目前已有250多人（戶）認(rèn)領(lǐng)土地1.67hm2。

1.2 流轉(zhuǎn)形式多樣化

⑴轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)。全區(qū)有29.67hm2把土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，占總流轉(zhuǎn)面積的2.8%，主要發(fā)生在稅費(fèi)改革前。⑵轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)。全區(qū)約有153.4hm2在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員之間的流轉(zhuǎn)，占總流轉(zhuǎn)面積的14.7%。⑶農(nóng)戶相互交換耕作。全區(qū)約有503.8hm2，占總流轉(zhuǎn)面積的48.2%。⑷租賃方式流轉(zhuǎn)。農(nóng)民將土地對外出租，全區(qū)約有46.33hm2，占總流轉(zhuǎn)面積的4.4%。⑸參股方式流轉(zhuǎn)。全區(qū)參與股份制或股份合作約有312.2hm2，占總流轉(zhuǎn)面積的29.9%，如蔭營鎮(zhèn)后洼合作社的流轉(zhuǎn)。

1.3 流轉(zhuǎn)趨向市場化

自第二輪土地承包以來，郊區(qū)農(nóng)村就開始出現(xiàn)零星土地流轉(zhuǎn)活動，一般是口頭委托代耕。從近幾年開始，土地流轉(zhuǎn)的市場化趨向較明顯，種植大戶、合作社、企業(yè)成為推動土地流轉(zhuǎn)市場化的主要力量；個體、企業(yè)向農(nóng)業(yè)投資的意愿強(qiáng)烈；城市居民鄉(xiāng)村度假，體驗農(nóng)耕生活，享受無公害食品的愿望日趨明顯。

2 土地流轉(zhuǎn)存在的問題

2.1 流轉(zhuǎn)氛圍不濃

一些農(nóng)民流轉(zhuǎn)意識淡薄，寧愿土地在撂荒，也不肯拿來流轉(zhuǎn)；一些農(nóng)民習(xí)慣于口頭委托代耕、流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)形式不規(guī)范。

2.2 流轉(zhuǎn)質(zhì)量不高

近幾年土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量在逐年增加，但流轉(zhuǎn)的質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在：⑴土地流轉(zhuǎn)比較隨意，流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定。一部分耕地流轉(zhuǎn)主要是農(nóng)民之間進(jìn)行的，雙方?jīng)]有協(xié)定流轉(zhuǎn)期限，流轉(zhuǎn)權(quán)責(zé)利益不清，導(dǎo)致流入方不去精細(xì)耕作，土地質(zhì)量明顯下降。⑵土地流轉(zhuǎn)不集中，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小。郊區(qū)流轉(zhuǎn)的面積總量也不少，但不集中，流轉(zhuǎn)大戶的不多，耕地流轉(zhuǎn)面積超過33.33hm2的沒有一個。

2.3 流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范

⑴一些農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)不簽訂書面合同或書面合同形式不規(guī)范。郊區(qū)的土地流轉(zhuǎn)大部分農(nóng)民沒有簽訂書面合同或即使有書面合同，也存在權(quán)利義務(wù)不明確、利益分配失公平等問題，時常導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛。⑵一些農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)暗箱操作。在土地流轉(zhuǎn)中一些農(nóng)村不按規(guī)定土地流轉(zhuǎn)，當(dāng)把承包地全部收回重新分配時，暗箱操作，如：不履行相關(guān)手續(xù)收回甲方耕地，并且私下給予乙方，引發(fā)矛盾，影響到農(nóng)村的穩(wěn)定、和諧發(fā)展。⑶土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管不到位。一些農(nóng)村以土地流轉(zhuǎn)為名，進(jìn)行私挖濫采或改變土地用途，引發(fā)利益糾紛，造成社會不穩(wěn)定。

3 對推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的對策建議

3.1 加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)

利用各種媒體、平臺、懸掛條幅、版面等形式，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策、法規(guī)宣傳，讓公眾認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)原則上不會改變農(nóng)村土地承包關(guān)系，或及時改變，也會按照相關(guān)規(guī)定明確權(quán)責(zé)利益關(guān)系，政府在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中將堅持依法平等協(xié)商自愿有償、不改變土地農(nóng)業(yè)用途的原則，不大包大攬，不搞一刀切，引導(dǎo)農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地。

3.2 培植產(chǎn)業(yè)，帶動土地流轉(zhuǎn)

要以郊區(qū)當(dāng)前大力發(fā)展城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為契機(jī)，培育壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)品牌，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化優(yōu)勢促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。⑴以區(qū)域化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)帶動流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步加大西南舁鄉(xiāng)為核心的蘋果基地、舊街鄉(xiāng)為核心的核桃基地、河底鎮(zhèn)、義井鎮(zhèn)為核心的蔬菜基地建設(shè)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營。⑵以農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)帶動流轉(zhuǎn)。雖然郊區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品種類不多，但有些農(nóng)產(chǎn)品還是有發(fā)展?jié)摿Φ?，比如晉陽府食醋、“三舁”蘋果、億源無公害蔬菜、“三來”食品、田園乳業(yè)，要充分利用這些含金量高的農(nóng)產(chǎn)品品牌，積極推進(jìn)土地向企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展一批規(guī)模化、專業(yè)化程度較高的品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。⑶扶持種植大戶帶動流轉(zhuǎn)。要利用“走出去、引進(jìn)來”等形式，開展農(nóng)業(yè)招商引資，吸納區(qū)外、民間資本投資農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模種植、養(yǎng)殖基地，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。利用郊區(qū)城市近郊的區(qū)域優(yōu)勢和小泉小水、山坡溝谷、植被較好等自然優(yōu)勢，通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為市民體驗農(nóng)耕，農(nóng)民增加收入提供平臺。

3.3 完善機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

采取有力措施完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，設(shè)立土地仲裁中心，建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的土地流轉(zhuǎn)糾紛解決制度，依法依規(guī)開展土地糾紛的調(diào)解和仲裁；對土地仲裁未果的，要移送相關(guān)司法部門處理。

3.4 多措并舉,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

山多溝深、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總量不大是郊區(qū)的基本情況，耕地撂荒浪費(fèi)了有限資源，減少了糧食蔬菜產(chǎn)量，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了農(nóng)民收入增加。因此，下一步政府一是通過對耕地撂荒制定相關(guān)制度規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行，減少耕地撂荒。針對因農(nóng)民外出打工、年老體弱、身體殘疾喪失耕作能力、田地受野獸侵害無法耕種等原因使而撂荒的，可要求原承包人在自愿的基礎(chǔ)上與村委會簽定流轉(zhuǎn)承包地的協(xié)議，委托村委會統(tǒng)一對外流轉(zhuǎn)。二是通過宣傳引導(dǎo)，鼓勵大戶流轉(zhuǎn)土地種植，并且繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善生產(chǎn)條件；實施農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖保險，抵御自然災(zāi)害，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效益。

3.5 加大支持，保障土地流轉(zhuǎn)

對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要進(jìn)一步加大財政、金融扶持力度。要繼續(xù)落實好中央、省、市、區(qū)各類農(nóng)業(yè)獎補(bǔ)政策，加大對涉農(nóng)項目的扶持，如糧食綜補(bǔ)植補(bǔ)、種養(yǎng)殖保險、農(nóng)業(yè)項目貸款等，向土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、產(chǎn)品與特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加強(qiáng)政策傾斜力度。要充分發(fā)揮銀行、農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的作用，把規(guī)模經(jīng)營大戶、企業(yè)作為支農(nóng)信貸的重點(diǎn)，積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)證參股等辦法，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款。繼續(xù)通過“陽光培訓(xùn)”、“雨露計劃”、“四個一批”等農(nóng)民培訓(xùn)政策，加大農(nóng)民技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，并建立健全農(nóng)村社會保障體系。

結(jié)束語

通過對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析可以看出，只有進(jìn)一步宣傳土地流轉(zhuǎn)政策、完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和幫助機(jī)制，才能實現(xiàn)土地效益的最大化，從根本上保護(hù)農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收益。

1004-7026（2016）09-0027-02

F321.1

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.09.018