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        農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新參與主體行為的探討

        2016-04-13 20:29:51張向榮
        山西農(nóng)經(jīng) 2016年9期
        關(guān)鍵詞:主體制度農(nóng)業(yè)

        □張向榮

        (大同市南郊區(qū)合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站山西大同037001)

        農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新參與主體行為的探討

        □張向榮

        (大同市南郊區(qū)合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站山西大同037001)

        土地資源是人類社會(huì)重要的資源種類之一,是農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在市場(chǎng)機(jī)制的宏觀調(diào)控下,為了實(shí)現(xiàn)政府、農(nóng)民之間的利益最大化,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。通過合理合法的形式,保留土地的承包責(zé)任權(quán),將使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,來獲取利益,這種使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式,已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。本文將對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行概述,對(duì)其參與主體行為進(jìn)行探究。

        農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度;創(chuàng)新;參與主體;行為

        1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新概述

        21世紀(jì)以來,我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度是指在不改變農(nóng)民土地承包權(quán)的情況下,將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出去。在此基礎(chǔ)上農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新,加強(qiáng)管理農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓問題,實(shí)現(xiàn)政府與農(nóng)戶之間的利益平衡,打造新型的合約關(guān)系,農(nóng)民土地的使用權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開來算,提升土地的流轉(zhuǎn)效率,滿足農(nóng)民用戶的需求。

        2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新參與主體

        2.1 地方政府

        地方政府作為其他主體的領(lǐng)導(dǎo)組織,通過發(fā)布流轉(zhuǎn)信息,調(diào)動(dòng)其他主體轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的積極性,為其他參與主體提供保險(xiǎn)、顧問、咨詢等服務(wù),促成農(nóng)村市場(chǎng)土地交易,政府主要起著中介的作用,形成農(nóng)村土地的科學(xué)化管理,為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利的條件。

        2.2 普通農(nóng)戶

        農(nóng)戶根據(jù)自己的生產(chǎn)生活條件,積極主動(dòng)的對(duì)土地的承包權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。依賴中介機(jī)構(gòu)的連接紐帶作用,完成土地市場(chǎng)的交易,最終獲得經(jīng)濟(jì)利益。

        2.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

        農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是由大規(guī)模的農(nóng)戶所組成,主要負(fù)責(zé)農(nóng)村土地的大規(guī)模轉(zhuǎn)讓問題,將土地的使用權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)通過控股、租賃等方式,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式[1]。

        3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新參與主體行為特征

        3.1 村委會(huì)行為特征

        3.1.1 村委會(huì)職能不明確。村委會(huì)是農(nóng)戶的代表,是農(nóng)戶行使權(quán)利的代言人,應(yīng)該保護(hù)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)權(quán)利不受侵犯。

        3.1.2 村委會(huì)缺乏監(jiān)管。本來村民作為村委會(huì)組織的管理系統(tǒng),應(yīng)該定期對(duì)村委會(huì)職能行使的情況進(jìn)行監(jiān)管。但是由于缺少這種實(shí)質(zhì)性的監(jiān)管,村委會(huì)在利益的驅(qū)使下,選擇避開村民的注意,直接對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行決策與調(diào)控,賺取中間的利益。

        3.2 農(nóng)戶行為特征

        在農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓中,農(nóng)戶應(yīng)該作為交易的主體,但是由于種種原因,農(nóng)戶的主體地位逐漸偏移,利益受到侵害。

        3.2.1 盲目從眾。農(nóng)民的素質(zhì)水平相對(duì)較低,往往看重眼前利益,經(jīng)受不住誘惑,在看到其他農(nóng)戶紛紛轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的情況下,不根據(jù)自己的實(shí)際生產(chǎn)條件,盲目的從眾,將手中的大量土地轉(zhuǎn)讓出去,結(jié)果一年到頭無(wú)事可做,損害了自己的經(jīng)濟(jì)利益。

        3.2.2 逃避生產(chǎn)。由于近幾年的環(huán)境惡化,使得大片的農(nóng)田用土,土質(zhì)發(fā)生變化,土地貧瘠,不利于生產(chǎn),因此農(nóng)民產(chǎn)生了抵觸與沖突的心理,一心想要將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓出去,由于這樣做對(duì)被轉(zhuǎn)讓方也造成了利益的損壞,所以雙方經(jīng)常發(fā)生沖突,矛盾得不到解決。

        4 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度參與主體行為探究

        4.1 政府作為主體

        當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該落實(shí)相應(yīng)的法律法規(guī),在土地轉(zhuǎn)讓的問題上,充分尊重農(nóng)戶的意愿,不得強(qiáng)加干預(yù);加大對(duì)村委會(huì)的審查力度;健全當(dāng)?shù)氐霓D(zhuǎn)讓交易機(jī)構(gòu),完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);完善農(nóng)村的社會(huì)保障系統(tǒng),提升就業(yè)率[3]。

        4.2 農(nóng)戶作為主體

        農(nóng)戶應(yīng)該根據(jù)自身土地的經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r,量力而行,在經(jīng)濟(jì)條件允許的條件下進(jìn)行土地的轉(zhuǎn)讓交易;提升自己的安全意識(shí),在交易中一旦發(fā)生事故,能夠科學(xué)判斷,防止自身利益受到侵犯。

        結(jié)束語(yǔ)

        我國(guó)農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓制度創(chuàng)新,能夠?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村的土地建設(shè)帶來保障,優(yōu)化各個(gè)主體的利益。但是當(dāng)前在我國(guó)土地流轉(zhuǎn)制度下,村委會(huì)的行為沒有受到規(guī)范,農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益容易受到損害,因此需要建設(shè)健全法規(guī)加強(qiáng)管理,落實(shí)中介機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職能,使農(nóng)村土地制度更加科學(xué)化,規(guī)范化。

        [1]李勇,楊衛(wèi)忠.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新參與主體行為研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2014,02:75-80+111-112.

        [2]劉衛(wèi)柏.我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制研究[D].中南大學(xué), 2013.

        [3]孫赟.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中參與主體行為研究[D].陜西師范大學(xué),2010.

        1004-7026(2016)09-0018-01

        F301.2

        A

        10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.09.012

        張向榮(1972.12-),男,山西大同縣,中級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師,主要研究方向:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

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