□楊璐琿

（中國共產(chǎn)黨奉節(jié)縣委員會黨校　重慶　404699）

現(xiàn)階段我國農(nóng)村社區(qū)治理模式探討

□楊璐琿

（中國共產(chǎn)黨奉節(jié)縣委員會黨校重慶404699）

農(nóng)村社區(qū)治理模式的選擇對新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的效果起著決定性作用，全面理清農(nóng)村社區(qū)治理模式的科學內(nèi)涵，是選擇農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式的基礎(chǔ)。行政主導(dǎo)型、合作型和自治型社區(qū)治理模式有著各自的特征，在新農(nóng)村建設(shè)的不同時期需要采用不同的模式，方能有效促進新農(nóng)村建設(shè)步伐。

農(nóng)村社區(qū)；治理模式；新農(nóng)村

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.04.079

社區(qū)概念于二十世紀三十年代引入中國，其首先在城市中得到推廣，城市社區(qū)建構(gòu)理論與實踐取得了重大進展。二十世紀八十年代，家庭承包責任制在我國推行，揭開了農(nóng)村經(jīng)濟體制和政治體制改革的序幕，治理模式的改革也隨之展開。2006年10月，十六屆六中全會明確提出：積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)機制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村生活共同體。這一決議將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推向了新高潮，成為了指導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要思路之一。加強對農(nóng)村社區(qū)治理模式的研究探討，既是構(gòu)建和諧社會的必然要求，又是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的應(yīng)有之義。

1　農(nóng)村社區(qū)治理模式的理論支撐

社區(qū)是由生活在一定區(qū)域范圍內(nèi)的人所組成的生活共同體，其由固定地域、服務(wù)設(shè)施、特定文化、社區(qū)意識、管理機構(gòu)等要素構(gòu)成。農(nóng)村社區(qū)就是以從事農(nóng)業(yè)為主的社會生活共同體，既包括農(nóng)村居民生活的自然區(qū)域環(huán)境，也包括在這些轄區(qū)內(nèi)進行經(jīng)濟、政治、文化、社會活動的群體［1］。農(nóng)村社區(qū)治理模式的理論支撐是社區(qū)治理理論，探尋農(nóng)村社區(qū)治理模式時，首先要理清社區(qū)治理理論的科學內(nèi)涵?！爸卫怼奔磳σ欢ǚ秶鷥?nèi)的公共事務(wù)或共同事物進行管理，以提高其運作效率和運作規(guī)范的活動，其重點強調(diào)的是通過合作、協(xié)商的方式進行事物管理，以彌補國家和市場在資源配置中的缺陷。“社區(qū)治理”是治理在具體管理領(lǐng)域中的運用，其內(nèi)容包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)自治、社區(qū)文化體育衛(wèi)生及完善的社區(qū)組織體系等多個方面，強調(diào)的是居民積極參與社區(qū)發(fā)展的各項規(guī)劃，社區(qū)的決策要以滿足居民的需要為最終目的。

2　現(xiàn)階段我國農(nóng)村社區(qū)治理模式的類型

我國現(xiàn)階段的農(nóng)村社區(qū)治理模式按照政府與社區(qū)的關(guān)系，可以分為三類：行政主導(dǎo)型、合作治理型和自治型，這三種模式有著各自的特征，對我國農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展有著巨大的影響。

一是行政主導(dǎo)型治理模式。行政主導(dǎo)型社區(qū)治理模式是產(chǎn)生最早的農(nóng)村治理模式，在這種治理模式下，基層的政府組織成為了農(nóng)村治理的主體力量，政府統(tǒng)一包辦社區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)建設(shè)［2］等，通過運用行政手段對農(nóng)村社區(qū)資源和農(nóng)村社區(qū)組織的合理控制而達到治理目的。行政主導(dǎo)型的社區(qū)治理按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，強有力推進了新農(nóng)村建設(shè)。在這種模式下，農(nóng)村社區(qū)管理效率高、成效顯著，同時由于農(nóng)村社區(qū)自治組織受到限制，長期看來不利于農(nóng)村社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

二是合作治理社區(qū)模式。隨著服務(wù)型政府建設(shè)的提出及新農(nóng)村步伐的加快，黨和國家對行政主導(dǎo)模式弊端的認識逐漸深入，治理模式也逐漸從國家行政主導(dǎo)型向合作治理型轉(zhuǎn)變。合作型社區(qū)治理模式要求社區(qū)組織和社區(qū)公民與政府共同承擔社區(qū)建設(shè)的責任，凸顯了公民、社區(qū)組織的重大作用。這種治理模式能夠充分調(diào)動廣大群眾的積極主動性，群策群力地促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，對優(yōu)化農(nóng)村政治生態(tài)有著積極的意義。但是，合作治理模式中政府、社區(qū)組織、公民三者權(quán)責的有效劃分較為困難。

三是自治型社區(qū)治理模式。自治型社區(qū)建設(shè)是我國農(nóng)村社區(qū)治理的主攻方向，農(nóng)村自治型社區(qū)治理模式強調(diào)農(nóng)村社區(qū)自治組織真正成為農(nóng)村社區(qū)治理的主體，真正成為承擔農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)管理與決策的自治性組織。在這種模式下，政府主要負責資源的宏觀調(diào)動和方向性的引導(dǎo)，新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展由各地的自治組織根據(jù)實際條件決定，其是民主政治發(fā)展到較高階段的產(chǎn)物。

總之，新農(nóng)村建設(shè)的階段和發(fā)展程度決定了我們在不同的時期需要采用不同的治理模式，但是無論采用何種模式，我們都應(yīng)該樹立民本觀念和完善相關(guān)配套制度。民本觀念上，我們要嚴格按照“以人為本、資源共享、建設(shè)社區(qū)、促進社區(qū)發(fā)展”理念指導(dǎo)社區(qū)管理實踐，大力培育具有參與意識、責任意識的現(xiàn)代農(nóng)民，使其能以積極的姿態(tài)參與到新農(nóng)村建設(shè)中來。配套制度上，要大力推動依法治國落實到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，政府要對民眾的需求進行詳細調(diào)查，以調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，制定相關(guān)的法律法規(guī)，大力加強制度化建設(shè)，這樣方能為新農(nóng)村建設(shè)保駕護航。

［1］陳偉東.社區(qū)自治——自組織網(wǎng)絡(luò)與制度設(shè)置［M］.北京：中國社會科學出版社，2004：12.

1004-7026（2016）04-0102-01中國圖書分類號：F320.1

A

楊璐琿（1976-），女，漢族，重慶奉節(jié)人，中共奉節(jié)縣委黨校，助理講師，主要從事公共管理教學和科研工作。