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        現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理模式探討

        2016-04-13 17:29:51楊璐琿
        山西農(nóng)經(jīng) 2016年4期
        關(guān)鍵詞:行政社區(qū)農(nóng)村

        □楊璐琿

        (中國(guó)共產(chǎn)黨奉節(jié)縣委員會(huì)黨?!≈貞c 404699)

        現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理模式探討

        □楊璐琿

        (中國(guó)共產(chǎn)黨奉節(jié)縣委員會(huì)黨校重慶404699)

        農(nóng)村社區(qū)治理模式的選擇對(duì)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的效果起著決定性作用,全面理清農(nóng)村社區(qū)治理模式的科學(xué)內(nèi)涵,是選擇農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式的基礎(chǔ)。行政主導(dǎo)型、合作型和自治型社區(qū)治理模式有著各自的特征,在新農(nóng)村建設(shè)的不同時(shí)期需要采用不同的模式,方能有效促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。

        農(nóng)村社區(qū);治理模式;新農(nóng)村

        本文DOI:10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.04.079

        社區(qū)概念于二十世紀(jì)三十年代引入中國(guó),其首先在城市中得到推廣,城市社區(qū)建構(gòu)理論與實(shí)踐取得了重大進(jìn)展。二十世紀(jì)八十年代,家庭承包責(zé)任制在我國(guó)推行,揭開(kāi)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的序幕,治理模式的改革也隨之展開(kāi)。2006年10月,十六屆六中全會(huì)明確提出:積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),健全新型社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制,把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村生活共同體。這一決議將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推向了新高潮,成為了指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要思路之一。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理模式的研究探討,既是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求,又是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的應(yīng)有之義。

        1 農(nóng)村社區(qū)治理模式的理論支撐

        社區(qū)是由生活在一定區(qū)域范圍內(nèi)的人所組成的生活共同體,其由固定地域、服務(wù)設(shè)施、特定文化、社區(qū)意識(shí)、管理機(jī)構(gòu)等要素構(gòu)成。農(nóng)村社區(qū)就是以從事農(nóng)業(yè)為主的社會(huì)生活共同體,既包括農(nóng)村居民生活的自然區(qū)域環(huán)境,也包括在這些轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)活動(dòng)的群體[1]。農(nóng)村社區(qū)治理模式的理論支撐是社區(qū)治理理論,探尋農(nóng)村社區(qū)治理模式時(shí),首先要理清社區(qū)治理理論的科學(xué)內(nèi)涵。“治理”即對(duì)一定范圍內(nèi)的公共事務(wù)或共同事物進(jìn)行管理,以提高其運(yùn)作效率和運(yùn)作規(guī)范的活動(dòng),其重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)合作、協(xié)商的方式進(jìn)行事物管理,以彌補(bǔ)國(guó)家和市場(chǎng)在資源配置中的缺陷。“社區(qū)治理”是治理在具體管理領(lǐng)域中的運(yùn)用,其內(nèi)容包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)自治、社區(qū)文化體育衛(wèi)生及完善的社區(qū)組織體系等多個(gè)方面,強(qiáng)調(diào)的是居民積極參與社區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃,社區(qū)的決策要以滿足居民的需要為最終目的。

        2 現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理模式的類型

        我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村社區(qū)治理模式按照政府與社區(qū)的關(guān)系,可以分為三類:行政主導(dǎo)型、合作治理型和自治型,這三種模式有著各自的特征,對(duì)我國(guó)農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展有著巨大的影響。

        一是行政主導(dǎo)型治理模式。行政主導(dǎo)型社區(qū)治理模式是產(chǎn)生最早的農(nóng)村治理模式,在這種治理模式下,基層的政府組織成為了農(nóng)村治理的主體力量,政府統(tǒng)一包辦社區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)建設(shè)[2]等,通過(guò)運(yùn)用行政手段對(duì)農(nóng)村社區(qū)資源和農(nóng)村社區(qū)組織的合理控制而達(dá)到治理目的。行政主導(dǎo)型的社區(qū)治理按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,強(qiáng)有力推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。在這種模式下,農(nóng)村社區(qū)管理效率高、成效顯著,同時(shí)由于農(nóng)村社區(qū)自治組織受到限制,長(zhǎng)期看來(lái)不利于農(nóng)村社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

        二是合作治理社區(qū)模式。隨著服務(wù)型政府建設(shè)的提出及新農(nóng)村步伐的加快,黨和國(guó)家對(duì)行政主導(dǎo)模式弊端的認(rèn)識(shí)逐漸深入,治理模式也逐漸從國(guó)家行政主導(dǎo)型向合作治理型轉(zhuǎn)變。合作型社區(qū)治理模式要求社區(qū)組織和社區(qū)公民與政府共同承擔(dān)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任,凸顯了公民、社區(qū)組織的重大作用。這種治理模式能夠充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極主動(dòng)性,群策群力地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,對(duì)優(yōu)化農(nóng)村政治生態(tài)有著積極的意義。但是,合作治理模式中政府、社區(qū)組織、公民三者權(quán)責(zé)的有效劃分較為困難。

        三是自治型社區(qū)治理模式。自治型社區(qū)建設(shè)是我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理的主攻方向,農(nóng)村自治型社區(qū)治理模式強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社區(qū)自治組織真正成為農(nóng)村社區(qū)治理的主體,真正成為承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)管理與決策的自治性組織。在這種模式下,政府主要負(fù)責(zé)資源的宏觀調(diào)動(dòng)和方向性的引導(dǎo),新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展由各地的自治組織根據(jù)實(shí)際條件決定,其是民主政治發(fā)展到較高階段的產(chǎn)物。

        總之,新農(nóng)村建設(shè)的階段和發(fā)展程度決定了我們?cè)诓煌臅r(shí)期需要采用不同的治理模式,但是無(wú)論采用何種模式,我們都應(yīng)該樹(shù)立民本觀念和完善相關(guān)配套制度。民本觀念上,我們要嚴(yán)格按照“以人為本、資源共享、建設(shè)社區(qū)、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展”理念指導(dǎo)社區(qū)管理實(shí)踐,大力培育具有參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)的現(xiàn)代農(nóng)民,使其能以積極的姿態(tài)參與到新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)。配套制度上,要大力推動(dòng)依法治國(guó)落實(shí)到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中,政府要對(duì)民眾的需求進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查,以調(diào)查結(jié)果為依據(jù),制定相關(guān)的法律法規(guī),大力加強(qiáng)制度化建設(shè),這樣方能為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。

        [1]陳偉東.社區(qū)自治——自組織網(wǎng)絡(luò)與制度設(shè)置[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2004:12.

        1004-7026(2016)04-0102-01中國(guó)圖書分類號(hào):F320.1

        A

        楊璐琿(1976-),女,漢族,重慶奉節(jié)人,中共奉節(jié)縣委黨校,助理講師,主要從事公共管理教學(xué)和科研工作。

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