□元?jiǎng)賱?/p>

（穆棱市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站　黑龍江　牡丹江　157599）

關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)的探討

□元?jiǎng)賱?/p>

（穆棱市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站黑龍江牡丹江157599）

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心力量，隨著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益展現(xiàn)出生機(jī)與潛力。建立和營造農(nóng)業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的良好環(huán)境，將是現(xiàn)階段中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展的關(guān)鍵。

新型；農(nóng)業(yè)經(jīng)營；主體建設(shè)

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.04.045

1　穆棱市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本情況

目前，穆棱市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到739個(gè)，其中，農(nóng)民專業(yè)合作社260個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)404個(gè)，專業(yè)大戶48個(gè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)17個(gè)，農(nóng)業(yè)莊園10個(gè)。吸納家庭人口6 803人，勞動(dòng)力6 440人，配備使用農(nóng)業(yè)機(jī)械653臺(tái)套，戶均1.3臺(tái)套。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)戶人均收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民高20%以上。

2　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的問題

2.1注重登記注冊(cè)，弱化實(shí)效運(yùn)行

只注冊(cè)登記，未實(shí)際運(yùn)營，個(gè)別經(jīng)營主體只為爭(zhēng)取政策進(jìn)行注冊(cè)。

2.2起點(diǎn)低、規(guī)模小、運(yùn)行能力差

合作社規(guī)模小，社員人數(shù)少，每個(gè)合作社成員平均在30人左右，入社資金總量小，社均在30萬元左右，帶動(dòng)輻射能力差。

2.3資金瓶頸難以打破，擴(kuò)張活力明顯不足

資金來源渠道狹窄，流動(dòng)資金短缺，對(duì)農(nóng)民的吸引力、帶動(dòng)力和影響力低，技術(shù)支持、日常管理與服務(wù)能力差，制約了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.4運(yùn)行機(jī)制不健全，獲得收益低

運(yùn)作缺少一整套的建立、運(yùn)行和管理機(jī)制，利益返還分配機(jī)制不健全，對(duì)流轉(zhuǎn)土地吸引能力較差。

2.5財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低，財(cái)務(wù)管理水平低

財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)人員絕大多數(shù)都沒有資質(zhì)，很難實(shí)行規(guī)范的財(cái)務(wù)核算與管理。

2.6管理水平參差不齊，帶動(dòng)服務(wù)能力不強(qiáng)

許多領(lǐng)辦和管理人員水平不高，缺乏對(duì)經(jīng)營主體管理形式、運(yùn)營方式的認(rèn)識(shí)，帶動(dòng)和輻射作用亟需加強(qiáng)。

3　發(fā)展新型經(jīng)營主體的對(duì)策建議

結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的問題，本文吸取農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一些經(jīng)驗(yàn)，并在論文里提出了密切結(jié)合實(shí)際的對(duì)策意見。

3.1提高認(rèn)識(shí)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的基礎(chǔ)

3.1.1廣泛宣傳，提高農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)。農(nóng)民是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，應(yīng)通過各種會(huì)議、講座等形式，加強(qiáng)了解有關(guān)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《黑龍江省合作社管理?xiàng)l例》的政策規(guī)定，并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)宣傳，發(fā)放宣傳資料，導(dǎo)更多的農(nóng)民創(chuàng)辦和加入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

3.1.2深入培訓(xùn)，提高干部職工思想認(rèn)識(shí)。制定培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)經(jīng)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員、村干部、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，以提高干部職工思想認(rèn)識(shí)和經(jīng)營主體經(jīng)營水平，促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

3.2深入調(diào)研是制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)劃的前提

3.2.1摸底調(diào)查。穆棱市各經(jīng)管站多次組成調(diào)研組，深入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體詳細(xì)調(diào)查了解基本情況和發(fā)展中存在的問題，進(jìn)行分類指導(dǎo)。

3.2.2出臺(tái)文件。形成了內(nèi)容詳實(shí)的《穆棱市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展報(bào)告》。據(jù)省、市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展。

3.2.3組織實(shí)施。依據(jù)方案和標(biāo)準(zhǔn)積極組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門建立和完善了包扶機(jī)制，抽調(diào)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員重點(diǎn)幫助專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等農(nóng)業(yè)企業(yè)，搞好規(guī)劃，促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。

3.3培育典型是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引擎

根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)，以星級(jí)合作社標(biāo)準(zhǔn)和穆棱市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體典型，全面提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)能力，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶、企業(yè)、市場(chǎng)，形成互利雙贏的良好合作形式。

3.4優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展方向

結(jié)合穆棱市實(shí)際情況，大力發(fā)展煙、牛、菌、菜四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。通過四大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，規(guī)劃發(fā)展，以促進(jìn)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社發(fā)展。

3.5加大扶持力度是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保障

3.5.1加大財(cái)政投入。政府加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金扶持力度，逐年增加扶持資金規(guī)模，采取一些貼方式，重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展規(guī)模化基地建設(shè)，全面提升了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的綜合實(shí)力。

3.5.2拓寬融資渠道。加強(qiáng)與金融協(xié)調(diào)溝通，暢通新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金融資渠道，給予資金支持。以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證和土地流轉(zhuǎn)合同做抵押進(jìn)行貸款，有效緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營資金緊缺問題。

3.6健全服務(wù)體系是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的要求

穆棱市整合農(nóng)技中心等涉農(nóng)部門與單位，整體聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，為發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)揮各自的功能和作用。

1004-7026（2016）04-0064-01中國圖書分類號(hào)：F320.1

A