□沈穎

（遂昌縣國土資源局　浙江　麗水　323300）

關于農(nóng)村宅基地使用權流轉制度改革的相關探討

□沈穎

（遂昌縣國土資源局浙江麗水323300）

宅基地的使用權是我國農(nóng)村十分重要的一項用益物權，宅基地制度的合理安排直接影響著農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和切身的利益，國家的整體經(jīng)濟發(fā)展可能也會受到影響。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村宅基地使用權的流轉也呈現(xiàn)出了很多的問題，出現(xiàn)非常多的宅基地使用權私下交易的現(xiàn)象，伴隨著這種情況隨之而來的就是法律的糾紛，而往往有些糾紛是得不到公平解決的。這就促使要進一步完善法律制度，對農(nóng)村宅基地使用權流轉制度的方式和內(nèi)容進行全面的改革，走出土地流轉機制的現(xiàn)實困境。

宅基地使用權；流轉制度；改革；措施

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.04.015

由于我國目前正處于經(jīng)濟和城市快速發(fā)展的階段，各項的建設都需要大量的土地資源，但我國人口多，土地資源相對不足，所以，提高建設用地的效率，充分利用閑置農(nóng)村宅基地成為一個必然的選擇和趨勢。

1　農(nóng)村宅基地使用權流轉的現(xiàn)狀

首先，隨著社會的快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化不斷加快，不少農(nóng)村的人大量遷移到城市定居，導致了他們在農(nóng)村的房屋通常是處于閑置的狀態(tài)，而在城市中他們也有自己的房屋，從而形成了農(nóng)村人口的雙重占地問題，農(nóng)村房屋閑置的情況已經(jīng)導致許多地方變成了“空心村”。農(nóng)村宅基地分配給村民以后，幾乎被村民認為是個人財產(chǎn)，雖然在城市中也有了自己的房屋，但是并不愿意將分配的農(nóng)村宅基地無償退回，還期許獲得部分的利益?，F(xiàn)在，我國的耕地面積少、城市建設用地緊張，而農(nóng)村卻存在大量的土地浪費，甚至還有很多村民因攀比心理，對住宅進行擴張，占地現(xiàn)象十分嚴重。

2　農(nóng)村宅基地使用權流轉的問題

2.1宅基地流轉的相關法律不明確

我國現(xiàn)行的法律沒有明確的規(guī)定對農(nóng)村宅基地上已經(jīng)建成的房屋是否可以轉讓這一制度。由于這種行為和結果不受法律的約束和保障，買賣雙方很容易就會發(fā)生矛盾或糾紛，然而法律也無法給出公平的結果，這樣的情況不僅助長了村民私下進行宅基地買賣的行為，而且還損害了買方的利益。

2.2宅基地的隱形交易市場普遍存在

我國法律是嚴禁農(nóng)村土地的流轉或轉讓的，但是城市商品房可以作為商品進行自由流通，而農(nóng)村宅基地則無法進行，這就反映出了城鄉(xiāng)的差距和區(qū)別對待，事實上，即使如此，依然有很多城市的居民會去購買農(nóng)村的民宅，也就是說，隱形的農(nóng)村宅基地市場是存在的。

2.3宅基地使用權流轉收益分配不規(guī)范

我國農(nóng)村宅基地制度實行的是宅基地所有權歸農(nóng)民集體組織所有，使用權歸農(nóng)民所有，因此宅基地的使用權流轉收益應由宅基地集體組織和農(nóng)民共同享有，而由于缺乏宅基地使用權流轉收益分配的法律規(guī)范，村民都是私下進行流轉和交易，那么大部分收益就都是村民自己收下了，因此現(xiàn)有的農(nóng)村宅基地使用權流轉收益分配非常的不規(guī)范。

3　完善農(nóng)村宅基地流轉制度的途徑

3.1完善宅基地使用權的法律體系

完善農(nóng)村宅基地使用權制度的前提就是制定一個完善的農(nóng)村宅基地使用權的法律體系，所以應該盡快完善主要針對宅基地使用權的法律法規(guī)，宅基地使用權的轉讓、行使和法律責任等方面都要做出明確的規(guī)定，形成一套規(guī)范的宅基地使用權的相關管理制度，這樣的制度在一定程度上保證了國有土地的地位平等。

3.2建立宅基地使用權流轉收益分配合理的機制

現(xiàn)在的宅基地使用權流轉收益分配比較混亂，有不公平的現(xiàn)象出現(xiàn)，所以，應該建立合理的收益分配機制，國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人都應該分享部分收益。同時應該明確集體經(jīng)濟組織和國家得到的收益，其去向也應該是農(nóng)村，要順應取之于民、用之于民的國家政策要求。

3.3清理、收回閑置的宅基地

農(nóng)村大部分的閑置宅基地，應該積極建立宅基地的退出機制，由集體經(jīng)濟組織同意收回并安排土地再利用。農(nóng)民對于宅基地要有效使用，如果長期不使用應該立即收回。所以建立清理、收回閑置宅基地是非常有必要的，這有利于集體經(jīng)濟組織對閑置宅基地的統(tǒng)一管理，高效利用，避免了土地資源的浪費。

結束語

不管是制定宅基地使用權轉讓制度還是選擇和探索改革的途徑，都要以國家的現(xiàn)實情況為前提，既不能與現(xiàn)實脫節(jié)，更不能過于保守。宅基地使用權制度作為國家一項基本的土地政策，不僅關系到村民的利益，更是關系到社會的穩(wěn)定和國家的發(fā)展，所以，對了農(nóng)村宅基地使用權流轉的制度改革一定要確實可行才能進行。

1004-7026（2016）04-0029-01中國圖書分類號：DF452

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沈穎（1984-），女，浙江省麗水市遂昌縣，學歷：本科，研究方向：土地管理。