□馬希文

（青海省海東市農(nóng)牧局　青海　海東　810600）

加強農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)提升農(nóng)經(jīng)服務(wù)水平

□馬希文

（青海省海東市農(nóng)牧局青海海東810600）

近年來，海東市農(nóng)經(jīng)工作成效顯著，農(nóng)經(jīng)隊伍逐漸成為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要力量。但在新形勢下，新情況和新問題不斷出現(xiàn)，全市農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)與農(nóng)經(jīng)工作不相適應(yīng)的問題日益突出，如何強化農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，提升農(nóng)經(jīng)服務(wù)水平成為當(dāng)前農(nóng)經(jīng)工作重要的課題。

農(nóng)經(jīng)隊伍；建設(shè)；提升；農(nóng)經(jīng)服務(wù)水平

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.04.011

1　海東市農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀

機構(gòu)設(shè)置：海東市轄兩區(qū)四縣，目前市級無專門農(nóng)經(jīng)機構(gòu)，其工作一直由農(nóng)業(yè)科掛牌代管。轄縣（區(qū)）均設(shè)置了農(nóng)經(jīng)機構(gòu)，為全額撥款事業(yè)單位。全市共有94個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)置農(nóng)經(jīng)機構(gòu)94個，均屬于綜合站機構(gòu)。人員編制：市級無專門的農(nóng)經(jīng)編制，人員與農(nóng)業(yè)科混崗使用?？h級批準編制數(shù)81人，實有人數(shù)72人。鄉(xiāng)級實有人員105人，在編人數(shù)105人。專業(yè)層次：市級無專門的農(nóng)經(jīng)人員，就兩區(qū)四縣實際情況分析，從學(xué)歷來看，縣級共有本科及以上學(xué)歷的32人，占實有人數(shù)的44%，其中，25人為農(nóng)經(jīng)專業(yè)，占實有人數(shù)的35%；中專及以上學(xué)歷的34人，占實有人數(shù)的47%，其中，22人為農(nóng)經(jīng)專業(yè)，占實有人數(shù)的31%；高中及以下人數(shù)6人。鄉(xiāng)級共有本科及以上學(xué)歷的46人，占實有人數(shù)的44%，其中，農(nóng)經(jīng)專業(yè)35人，占實有人數(shù)的33%；大、中專學(xué)歷的68人，占實有人數(shù)的65%，其中，農(nóng)經(jīng)專業(yè)17人，占實有人數(shù)的16%，高中及以下6人。從職稱來看，縣級共有專業(yè)技術(shù)職稱人員64人，其中，高級3人，占實有人數(shù)的4%，但農(nóng)經(jīng)專業(yè)僅1人，占實有人數(shù)的1%；中級33人，占實有人數(shù)的45%，其中，農(nóng)經(jīng)專業(yè)28人，占實有人數(shù)的38%，初級及以下29人。鄉(xiāng)級共有中級職稱人數(shù)42人，占實有人數(shù)的40%，其中，農(nóng)經(jīng)專業(yè)18人，占實有人數(shù)的17%；初級及以下68人，占實有人數(shù)的65%；年齡結(jié)構(gòu)：從縣級來看，30歲以下的4人，占實有人數(shù)的5%，31～50歲的56人，占實有人數(shù)的78%，51歲以上的20人，占實有人數(shù)的17%。從鄉(xiāng)級來看，30歲以下的15人，占實有人數(shù)的12%，31-50歲的97人，占實有人數(shù)的80%，51歲以上的10人，占實有人數(shù)的8%。

2　主要問題

2.1機構(gòu)不全，管理不順

市級缺乏專門的農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)，有龍身無龍頭；鄉(xiāng)級機構(gòu)改革后，原農(nóng)村經(jīng)營管理站機構(gòu)被撤消，其職能劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會經(jīng)濟服務(wù)中心負責(zé)，但專門的農(nóng)經(jīng)崗位設(shè)置偏少，只設(shè)1個農(nóng)經(jīng)崗位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居多，導(dǎo)致機構(gòu)不全，管理難度大。

2.2人員不足，隊伍不穩(wěn)

由于多年未招考農(nóng)經(jīng)專業(yè)人員，現(xiàn)有人員年齡偏大，加之人員調(diào)整頻繁，導(dǎo)致人員不足、隊伍不穩(wěn)的問題日益突出，難以適應(yīng)新時期農(nóng)經(jīng)工作的新要求。尤其是在土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)和三資清理工作中，中途更換人員較多，工作交接不到位，導(dǎo)致工作滯后。

2.3兼業(yè)較多，主業(yè)偏離

以鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)人員較為突出，絕大部分農(nóng)經(jīng)人員兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險、駐村、民政、會計等工作，對農(nóng)經(jīng)工作難以專注，影響了工作的實效。

2.4政策不熟，業(yè)務(wù)不精

由于缺乏專門的農(nóng)經(jīng)專業(yè)人員，現(xiàn)有部分人員屬其他專業(yè)人員兼職，對農(nóng)經(jīng)實際了解不深不透，農(nóng)村政策和法律掌握不熟，業(yè)務(wù)不精煉，工作能力參差不齊，影響了工作的質(zhì)量。

2.5經(jīng)費不足，缺乏保障

新時期下，農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)、土地承包糾紛調(diào)解仲裁等工作日益繁重，但縣級農(nóng)經(jīng)站缺乏經(jīng)費來源，無法開展正常的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，致使自身整體素質(zhì)偏低，特別是土地糾紛調(diào)解仲裁工作由于經(jīng)費不足，現(xiàn)場調(diào)查取證難度大，導(dǎo)致糾紛案件反復(fù)上訪。

3　加強農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)建議

農(nóng)村經(jīng)營管理涉及“三農(nóng)”工作方方面面，深化農(nóng)村改革和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對農(nóng)經(jīng)工作提出了更高要求，為適應(yīng)農(nóng)村社會全方位發(fā)展的需要，必須打造一支有素質(zhì)、有能力的農(nóng)經(jīng)隊伍。

3.1健全機構(gòu)，理順體制

從新形勢下農(nóng)經(jīng)管理工作的地位和職責(zé)機構(gòu)建設(shè)的重要性出發(fā)，固定農(nóng)經(jīng)人員編制，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍的大小設(shè)立3-5個農(nóng)經(jīng)崗位。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員實行雙層管理，即編制列入縣級農(nóng)業(yè)部門管理，人員在基層服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排工作。縣農(nóng)經(jīng)站對其進行人事管理，如業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作考核和工作調(diào)動等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考勤管理，并由縣紀委、財政監(jiān)督農(nóng)經(jīng)工作運行情況。

3.2增加編制，提高待遇

隨著農(nóng)經(jīng)工作量的逐漸增加，建議出臺政策、明確編制，通過考試錄用等手段，公開選考一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強的大學(xué)生，充實到農(nóng)經(jīng)隊伍中來。同時，提升農(nóng)經(jīng)工作成員的待遇，尤其是完善對農(nóng)經(jīng)職稱評定方式。

1004-7026（2016）04-0024-01中國圖書分類號：F325

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