□周洪兵

（江西師范大學(xué)　江西　南昌　330022）

基于不同類型農(nóng)戶意愿的農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革研究

□周洪兵

（江西師范大學(xué)江西南昌330022）

改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式明顯改進(jìn)，農(nóng)民的生活水平顯著提高，而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度在促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。本文以土地流轉(zhuǎn)背景下的農(nóng)戶為研究對象，分析了不同類型農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)意愿下的差異，最后針對不同類型農(nóng)戶的意愿，提出了相應(yīng)的改革意見。

不同類型農(nóng)戶；土地流轉(zhuǎn)意愿；土地承包經(jīng)營權(quán)制度；建議

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.04.006

自農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度確立以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了顯著成就，但近年來，隨著農(nóng)民進(jìn)城大潮，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，農(nóng)村開始出現(xiàn)一些農(nóng)田撂荒、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)的現(xiàn)象，各農(nóng)戶對土地的需求也呈現(xiàn)出差異化的特點(diǎn)，因此，如何在保持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不變的前提下，針對農(nóng)村不同類型農(nóng)戶對農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革的需求差異，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革，就成為了全面深化農(nóng)村改革的必然要求。

1　不同類型農(nóng)戶對農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革的意愿差異

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化，由于農(nóng)民利益、生活環(huán)境的不同，已經(jīng)分成了具有差異的農(nóng)民群體，形成了不同類型的農(nóng)戶。

根據(jù)農(nóng)民對土地的需求差異，可以大致將農(nóng)民群體分為以下三類：

完全務(wù)農(nóng)型。這類農(nóng)戶是長久穩(wěn)定生活在農(nóng)村的，他們主要以耕種田地為生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是他們唯一的經(jīng)濟(jì)收入來源，對土地依賴性較強(qiáng)，希望單純通過增加時間和精力的方式追求農(nóng)業(yè)收入的最大化，家庭成員大多留在農(nóng)村，勞動力充足，是農(nóng)業(yè)專業(yè)戶，能進(jìn)行農(nóng)業(yè)的規(guī)模性生產(chǎn)，這樣一來，由于耕種的土地有限，不能滿足其生產(chǎn)，存在人多地少的情況，就產(chǎn)生了生產(chǎn)力與生產(chǎn)要素之間的矛盾。

完全務(wù)工型。這類農(nóng)戶在城市基本上已經(jīng)扎根，在城市有較穩(wěn)定的收入和住所，家中的勞動力已經(jīng)全部在城市里務(wù)工或從事其他工作，該類農(nóng)戶能夠獲得穩(wěn)定的非農(nóng)收入，但他們在農(nóng)村仍然有祖輩留下來的土地，可能家中還有老人留在農(nóng)村，但他們再從事重體力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的可能性很小，家中的田地就無人耕種，若沒流轉(zhuǎn)出去，就可能導(dǎo)致土地撂荒或荒廢。

半務(wù)農(nóng)半務(wù)工型。這類農(nóng)戶通常會在閑暇的時候進(jìn)城務(wù)工以謀求更多的非農(nóng)業(yè)收入，因此他們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模也較小，農(nóng)業(yè)收入偏低，對他們而言，進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植的目的是為了能滿足生活所需的基本農(nóng)產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)兼業(yè)化目標(biāo)，由于進(jìn)城務(wù)工人員往往是家庭的主要勞動力，他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一方面可能會較散漫，因此倘若這類農(nóng)戶土地未能規(guī)?；幚淼玫搅己玫睦?，這將會嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民收入水平的提高。

2　為適應(yīng)不同類型農(nóng)戶的意愿，深化農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革的建議

不同類型的農(nóng)戶對土地的需求是有差異的，而正是這種不同類型農(nóng)戶意愿的差異在一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)制度的健康運(yùn)行，那么對待這些差異需要具體分析、分類指導(dǎo)，為適應(yīng)不同類型農(nóng)戶的意愿，提出農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革的建議，來滿足不同類型的農(nóng)戶對土地的需求程度。

針對完全務(wù)農(nóng)型的農(nóng)戶群體，他們生活在農(nóng)村，靠土地為生，想要更多的耕地來耕種，卻沒有足夠的農(nóng)地資源，他們想要獲取更多的土地，只能向其他農(nóng)戶租賃，但他們之間的土地租賃協(xié)議并不能得到正規(guī)的法律保障，因此村組織可以調(diào)查好村里無人耕種或需要流轉(zhuǎn)出去的土地，做好統(tǒng)計(jì)、備案，而對土地需求量多的農(nóng)戶可以向村集體組織提出獲取更多耕種土地的書面申請，村組織可以根據(jù)這類農(nóng)戶的實(shí)際情況，結(jié)合村里留有空閑的土地，進(jìn)行審查，再來確定耕種資格，由第三方擬定相關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同，合同中注明土地的原使用者、承包費(fèi)的期限以及每年承包費(fèi)的金額等。

針對半工半務(wù)農(nóng)型的農(nóng)戶群體，這類農(nóng)戶由于在城里和農(nóng)村間游離，從事兼業(yè)化工作，家庭中勞動力進(jìn)城務(wù)工，土地會閑置，在尊重農(nóng)戶意愿的前提下，村集體組織可以核查農(nóng)戶占有土地的數(shù)量，征求他們的意見，農(nóng)戶是否有轉(zhuǎn)出土地的意愿，同樣也可以將他們愿意轉(zhuǎn)出的土地承包給需要的農(nóng)民群體，但簽訂合同的時候要考慮到這種群體可能會回到農(nóng)村的情況，承包人定期支付合適的資金給轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶，當(dāng)他們需要土地的時候，雙方根據(jù)實(shí)際情況協(xié)調(diào)好來解除相關(guān)合同，將土地歸還給原來土地使用者。

綜上所述，不同類型農(nóng)戶意愿的農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革過程中，單靠基層組織難以做好，需要政府的積極引導(dǎo)和相關(guān)政策的改革，逐步完善農(nóng)民權(quán)益保障體系，充分考慮不同農(nóng)戶間的差異做好農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作。

［1］張偉，呂國瑋，張文新.我國農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和對策［J］.廣東土地科學(xué)，2012，06：30-33.

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1004-7026（2016）04-0014-01中國圖書分類號：F321.1

A

周洪兵（1994-），男，漢族，江西南昌人，本科學(xué)生，單位：江西師范大學(xué)城市建設(shè)學(xué)院工程管理專業(yè)，研究方向：工程管理。