□孫學(xué)君

（福建農(nóng)林大學(xué)金山學(xué)院　福建　福州　350002）

農(nóng)村城鎮(zhèn)化下房屋拆遷與賠償問題研究——以龍海市為例

□孫學(xué)君

（福建農(nóng)林大學(xué)金山學(xué)院福建福州350002）

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的時(shí)代背景下，政府及相關(guān)利益方圍繞城鄉(xiāng)結(jié)合部、都市村莊、開發(fā)區(qū)建設(shè)等進(jìn)行了大規(guī)模的農(nóng)村房屋拆遷，在此研究了龍海農(nóng)村房屋拆遷與賠償?shù)默F(xiàn)狀，并對(duì)拆遷與賠償中存在的問題進(jìn)行了分析，提出了解決問題的對(duì)策和措施。

農(nóng)村房屋；拆遷；賠償

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.07.030

隨著城市化步伐的加速，為了達(dá)到城市空間優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的目標(biāo)，龍海農(nóng)村房屋的拆遷工程量也在不斷增加，正邁入快速發(fā)展階段。但同時(shí)我們也該意識(shí)到，農(nóng)村房屋拆遷是一項(xiàng)與政策、群眾、經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切的工作，由于觸動(dòng)的關(guān)系復(fù)雜引發(fā)的矛盾和糾紛也越來越多，拆遷工作變得十分復(fù)雜且難做。

1　龍海市農(nóng)村房屋拆遷與賠償現(xiàn)狀

根據(jù)現(xiàn)有資料測(cè)算，龍海市區(qū)人均住宅建筑面積約為26.5m2，為達(dá)到對(duì)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升，空間布局優(yōu)化，城市居民生活環(huán)境改善的目的，市政府及相關(guān)部門應(yīng)本著以政府為主導(dǎo)，堅(jiān)持以積極有序推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、分類指導(dǎo)、綜合改造為原則，逐步推動(dòng)舊城舊村的改造工作。

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《福建省實(shí)施<國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例>辦法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合龍海市實(shí)際,制定本規(guī)定。為了保障龍海市國民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，是確實(shí)需要征收國有土地上房屋的，原則上是以縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府作為征收的主體，負(fù)責(zé)本區(qū)域房屋征收和相應(yīng)的補(bǔ)償工作。

2　龍海市農(nóng)村房屋拆遷與賠償中存在的問題

隨著龍海市城鎮(zhèn)化加快，越來越多農(nóng)村房屋面臨拆遷，而在房屋拆遷中存在的問題未能得到有效的解決。

2.1賠償安置標(biāo)準(zhǔn)不合理

在新頒布的賠償條例中明確提出要在賠償上實(shí)現(xiàn)市場化。但在實(shí)踐上，確定房屋及附著物的賠償標(biāo)準(zhǔn)或賠償價(jià)值是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問題。盡管有專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)，但其缺乏足夠的自主權(quán)。例如某個(gè)被拆遷人的房屋，按照標(biāo)準(zhǔn)只能對(duì)其賠償15萬元，但他偏偏要價(jià)40萬元，而且沒有協(xié)商的余地，這樣拆遷與被拆遷者之間根本就沒有不存在公平的市場化基礎(chǔ)。所以在相關(guān)法律法規(guī)還不完善的前提下，一味的強(qiáng)調(diào)征地補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)市場化實(shí)在存在不妥之處。

在現(xiàn)實(shí)中如果補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在參差不齊或者差距懸殊，容易引發(fā)群眾矛盾，進(jìn)一步造成拆遷困難。賠償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一主要有兩種現(xiàn)象：過低和無賠償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)調(diào)查，73.96%的農(nóng)戶表示應(yīng)提高土地賠償標(biāo)準(zhǔn)。

2.2安置趕不上拆遷的速度

賠償方式大多是采用一次性貨幣賠償，但事實(shí)上只有安置才能在在一定程度上緩解被征地農(nóng)民的后顧之憂，比如安排建設(shè)安置房，安置小區(qū)等等。然而解決安置房問題時(shí)又出現(xiàn)了安置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、安置房質(zhì)量無保證、安置房源緊張等現(xiàn)象。產(chǎn)生這些現(xiàn)象主要是某些地方城市政府在城市改造過程只追求速度，使得房屋拆遷的面積需求過大，需要安置的失地農(nóng)民人口數(shù)量猛增，而現(xiàn)有的安置房資源緊缺，未來的房源更是沒著落。很多失地農(nóng)民失去房屋后沒房住，或者投奔親戚家求援，或者租房住。因此，在現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)常出現(xiàn)安置房源供不應(yīng)求，先拆遷后賠償安置的現(xiàn)象。

3　龍海市農(nóng)村房屋拆遷與賠償問題的解決辦法

3.1賠償范圍和賠償標(biāo)準(zhǔn)的確定

賠償范圍包括以下幾點(diǎn)：一是拆遷房屋的市場價(jià)格以及它相應(yīng)的土地使用價(jià)值；二是拆遷房屋潛在的增值價(jià)值，因?yàn)檎{(diào)查、評(píng)估、搬遷給被拆遷人所造成生活干擾的損失；最后還應(yīng)該考慮被拆遷人因搬遷造成的經(jīng)濟(jì)損失等。賠償方式上，我國目前主要采取兩種即貨幣賠償和產(chǎn)權(quán)置換。在拆遷賠償方式上應(yīng)該尊重被拆遷人的意愿。選用產(chǎn)權(quán)置換方式進(jìn)行賠償?shù)?，則拆遷人應(yīng)在重建項(xiàng)目區(qū)域或其他地段優(yōu)先進(jìn)行安置房建設(shè)。

3.2折衷賠償原則和先賠償后拆遷原則

龍海市賠償時(shí)可以采取折衷原則。即以公平賠償為原則下優(yōu)先保證被拆遷人的生活水平不能低于拆遷前?；举r償原則適用于以下情況：被拆遷人的房產(chǎn)可替代性比較強(qiáng)，在對(duì)被拆遷人所有的房產(chǎn)結(jié)構(gòu)、地理位置等進(jìn)行綜合分析評(píng)估后直接進(jìn)行的相應(yīng)賠償(該處“相應(yīng)"應(yīng)適當(dāng)充分考慮被拆遷人的利益)。尤其是在農(nóng)村房屋拆遷中，該問題顯得尤為突出。

[1]龍海市近期建設(shè)規(guī)劃（2007耀2010）.

[2]龍海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償規(guī)定,2015.

[3]國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例.www.gov.cn.zwgk, 2011-01-21.

[4]福建省“關(guān)于住房建設(shè)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見”.

[5]朱明芬.浙江失地農(nóng)民利益保障現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2003,(3):65-70.

1004-7026（2016）07-0047-01中國圖書分類號(hào)：D922.181

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孫學(xué)君（1994-），女，漢，籍貫：福建漳州，學(xué)歷：本科，在讀于：福建農(nóng)林大學(xué)金山學(xué)院，研究方向：研究方向農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。