徐鵬程

（中鐵十局集團有限公司，山東 濟南 250101）

關(guān)于推進“三轉(zhuǎn)”工作落實監(jiān)督責(zé)任的思考

徐鵬程

（中鐵十局集團有限公司，山東 濟南 250101）

推進各級紀(jì)檢監(jiān)察組織“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，是中央做出的重大戰(zhàn)略部署。針對當(dāng)前“三轉(zhuǎn)”工作存在的問題，各級紀(jì)檢監(jiān)察組織和紀(jì)檢監(jiān)察干部要加強學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，準(zhǔn)確理解領(lǐng)會“三轉(zhuǎn)”的內(nèi)涵和要求，切實轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，更好地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督組織在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作中的作用，促進企業(yè)深化改革和生產(chǎn)經(jīng)營各項工作的開展。

“三轉(zhuǎn)”工作；黨風(fēng)廉政建設(shè)；紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任

黨的十八屆三中全會和十八屆中央紀(jì)委三次全會要求，各級紀(jì)委要加快轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中心任務(wù)，回歸主業(yè)、突出主業(yè)，用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。這是堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要保障。要按照黨委的工作部署，將推進紀(jì)檢監(jiān)察組織轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)（以下簡稱“三轉(zhuǎn)”）作為一項重點工作，擺上重要位置加以推動。

一、當(dāng)前推進落實“三轉(zhuǎn)”工作存在的問題

從目前的情況看，受多年的慣性思維和工作模式的影響，紀(jì)檢監(jiān)察組織越位、缺位、錯位現(xiàn)象仍然不同程度地存在，貫徹落實“三轉(zhuǎn)”要求，面臨一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：

1.思想顧慮較多。目前基層紀(jì)檢監(jiān)察組織雖然自身想“轉(zhuǎn)”，但顧慮不少。有的認(rèn)為，只有緊緊圍繞黨委、行政中心工作，多參與、多做事，才能贏得黨委、行政的信任。如果只強調(diào)主業(yè)主責(zé)，對黨委、行政交辦的一些工作都一推了之，擔(dān)心影響紀(jì)檢監(jiān)察工作環(huán)境，影響紀(jì)檢監(jiān)察干部長遠發(fā)展。無論是思想上還是工作上都不同程度地存在不敢輕易轉(zhuǎn)的顧慮。

2.理解把握不深。目前，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織對“三轉(zhuǎn)”的科學(xué)內(nèi)涵和具體要求理解不深、把握不透，有的還停留在表面，特別是對轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式重點解決什么、有何路徑等重點問題，沒有系統(tǒng)思考，甚至不明不白、“霧里看花”。

3.職能職責(zé)劃分不清。有的紀(jì)檢監(jiān)察組織對自身職能職責(zé)的認(rèn)識和定位不準(zhǔn)，沒有真正落實好“三轉(zhuǎn)”要求，沒有把工作重心聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)上來。經(jīng)常出現(xiàn)“協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責(zé)”的情況，具體工作做了不少，但是效果不太好。有的紀(jì)委書記沒有把主要精力投入紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，分管職責(zé)范圍以外的工作太多，往往肥了別人的地，荒了自己的田；有些工作越位、缺位、錯位，該抓的工作抓不到位。

4.工作作風(fēng)還需改進。目前，反腐倡廉的形勢依然嚴(yán)峻、問題依然突出。存在問題的原因是多方面的，其中“黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作制度執(zhí)行不力，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)不及時、不到位、不嚴(yán)厲”，是導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)違法行為發(fā)生的關(guān)鍵。追根溯源，是在推動“兩個責(zé)任”的落實過程中，不愿抓、不會抓、不真抓、不敢抓造成的，需要下大力加以改進。

5.監(jiān)督力量還須加強。有的基層單位特別是經(jīng)營規(guī)模小的單位，紀(jì)檢監(jiān)察組織力量薄弱，存在缺機構(gòu)、缺編制、缺人員和紀(jì)檢干部人數(shù)編制少、新手多、經(jīng)驗少的現(xiàn)象，直接影響執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的正常開展。

二、推進落實“三轉(zhuǎn)”工作的對策建議

針對上述問題，各級紀(jì)檢監(jiān)察組織和紀(jì)檢監(jiān)察干部要加強學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，準(zhǔn)確理解領(lǐng)會“三轉(zhuǎn)”的內(nèi)涵和要求，多措并舉，真轉(zhuǎn)實轉(zhuǎn)，務(wù)求實效。

（一）抓宣傳教育，切實提高認(rèn)識

要實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”，必須強化宣傳教育，解決“為什么轉(zhuǎn)”的問題，主動清除思想障礙，充分認(rèn)識推進“三轉(zhuǎn)”的必要性和緊迫性。一是充分認(rèn)識“三轉(zhuǎn)”是加強反腐倡廉的現(xiàn)實要求。當(dāng)前反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻，對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高的要求。過去，有的紀(jì)檢監(jiān)察組織一味地扮演著“消防隊”和“救火員”角色，做了大量大包大攬的事情，如公務(wù)用車審批、“雙清”、小金庫清理整治、招標(biāo)投標(biāo)等都是直接參與進去，但效果并不好。中央提出推進“三轉(zhuǎn)”，正是解決了紀(jì)檢監(jiān)察組織的“越位、錯位、缺位”問題，集中解決當(dāng)前存在的違法違紀(jì)違規(guī)問題、黨的紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)方面的問題，這樣就更有利于紀(jì)檢監(jiān)察組織發(fā)揮更大、更好的作用。二是要充分認(rèn)識推進“三轉(zhuǎn)”是當(dāng)前一項重要政治任務(wù)。推進各級紀(jì)檢監(jiān)察組織“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，是中央做出的重大戰(zhàn)略部署，是適應(yīng)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢、提高履職科學(xué)化水平的應(yīng)時之舉。抓好“三轉(zhuǎn)”是紀(jì)檢監(jiān)察組織當(dāng)前和今后一段時期的一項重要政治任務(wù)，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要站在講政治、講大局的高度，樹立必須轉(zhuǎn)、堅決轉(zhuǎn)的思想理念。三是要充分認(rèn)識“三轉(zhuǎn)”是紀(jì)檢監(jiān)察工作回歸本位的必然要求。紀(jì)檢監(jiān)察組織常種別人的田，難免荒了自家的地，只有紀(jì)檢監(jiān)察組織回歸本位，才能有效解決這一問題。紀(jì)檢監(jiān)察組織的本位是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”就是要把紀(jì)檢監(jiān)察組織的主要精力聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，用實實在在的工作成效，去推動黨委各項決策部署的貫徹落實，保障企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的有效開展，從而促進企業(yè)深化改革和生產(chǎn)經(jīng)營各項工作。

（二）厘清職責(zé)，切實轉(zhuǎn)職能

轉(zhuǎn)職能就是要根據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)要求，明確職責(zé)定位，突出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和查辦案件，緊緊圍繞企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作履行監(jiān)督職責(zé)。轉(zhuǎn)職能重在突出主業(yè)，執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)。一是加大退出議事協(xié)調(diào)機構(gòu)力度，按照牽頭、參與、新增工作三個方面，紀(jì)檢監(jiān)察組織全面完成職能清理移交工作，堅決把不該管的工作交還主責(zé)部門。清理后，紀(jì)委書記除分管部分黨群工作外，不再分管其他工作，把主要精力投入紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，把該管的事管住、管好，做到不越位、不缺位、不錯位。二是在完成紀(jì)委優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，進一步健全完善子（分）公司紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，配齊配強紀(jì)檢監(jiān)察人員。三是根據(jù)職能、機構(gòu)、職務(wù)等的調(diào)整情況，對反腐倡廉相關(guān)制度進行修訂，將紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任具體化，實現(xiàn)轉(zhuǎn)職能的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

（三）改革創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)方式

轉(zhuǎn)方式就是要深刻把握新形勢下工作規(guī)律，創(chuàng)新思想理念，摒棄慣性思維和傳統(tǒng)方法，進一步改進監(jiān)督方式，完善監(jiān)督機制，優(yōu)化監(jiān)督流程，規(guī)范監(jiān)督行為，更加科學(xué)高效地履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)。轉(zhuǎn)方式重在強化“再監(jiān)督”，抓工作部署、抓督促檢查、抓問責(zé)問效。一是要改進監(jiān)督方式，把主要精力放在對有關(guān)職能部門正確履職的監(jiān)督上，變“一線參與”為“監(jiān)督推動”，擺脫過去那種既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的尷尬境地。二是認(rèn)真貫徹落實督查督辦工作實施辦法及考核實施細則，強化對各項決策、部署、要求的監(jiān)督檢查、督促執(zhí)行，確保政令暢通，提高執(zhí)行力。三是要注重問題導(dǎo)向，針對反腐倡廉建設(shè)中員工反映強烈的突出問題，開展監(jiān)督檢查，緊盯不放，做到一個問題一個問題地真解決。四是嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，抓好追究問責(zé)。要把查辦案件工作擺在更加重要的位置，把主要精力放在辦案上來。要把“會不會辦案”“敢不敢辦案”“能不能辦成案”作為檢驗紀(jì)檢監(jiān)察干部是否認(rèn)真履職的首要標(biāo)準(zhǔn)和首要條件。要變被動坐等、單純依靠信訪舉報為主動出擊，全方位、多渠道地挖掘案件線索，充分利用效能監(jiān)察、專項治理、經(jīng)濟責(zé)任審計等多種手段，拓展案源。牢固樹立“早辦勝于晚辦、自辦勝于他辦”的意識，集中精力，積極主動查辦案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，形成有力震懾。

（四）嚴(yán)以律己，切實轉(zhuǎn)作風(fēng)

紀(jì)檢監(jiān)察干部要認(rèn)真落實“打鐵還需自身硬”的要求，以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，凡是要求別人做到的自己必須首先做到，爭做清正廉潔的表率、道德修養(yǎng)的表率、嚴(yán)于律己的表率、自覺接受監(jiān)督的表率、作風(fēng)過硬的表率。一是要堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng)。紀(jì)檢監(jiān)察干部在履行監(jiān)督職責(zé)過程中，要敢于堅持原則，敢于碰硬，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于頂住各方面的壓力，敢于排除各種“關(guān)系”和“人情”的困擾，始終堅持依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題，要敢于批評教育，督促整改；對各種違規(guī)違紀(jì)問題，要敢于警示糾正；對違法犯罪問題，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息縱容，確保監(jiān)督到位。二是要帶頭糾正“四風(fēng)”，形成嚴(yán)、細、深、實的工作作風(fēng)。要深入調(diào)查研究，加強基礎(chǔ)工作，做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實，堅決防止作風(fēng)漂浮現(xiàn)象。三是對紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察干部既要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，又要自覺接受監(jiān)督。要加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的能力素質(zhì)和作風(fēng)建設(shè)，進一步健全工作規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和崗位責(zé)任體系，協(xié)助有關(guān)部門健全紀(jì)檢監(jiān)察隊伍資格準(zhǔn)入、輪崗交流、上掛下派、競爭性選拔干部等制度，強化紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的整體素質(zhì)和履職能力。

（責(zé)任編輯：王友才）

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2095—7416（2016）04—0092—02

2016-05-16

徐鵬程（1982-），男，山東泰安人，大學(xué)學(xué)歷，中鐵十局集團有限公司紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長，政工師。