鄒祿祿

（百色學院，廣西 百色 533000）

【經(jīng)濟研究】

“一帶一路”建設的戰(zhàn)略思考

鄒祿祿

（百色學院，廣西 百色 533000）

“一帶一路”作為一項規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，反映了時代的要求，也是中國根據(jù)自身及世界形勢的變化發(fā)展積極主動做出的重大部署?！耙粠б宦贰痹诖嬗芯薮髾C遇與潛在利益的同時，也面臨著諸多風險和困難?？陀^評價和分析“一帶一路”建設中的經(jīng)濟利益與可能風險是制定和落實政策的前提。共建“一帶一路”的策略是：積極擴大與域外大國的利益交匯點；立足于互利共贏、堅持共建共享的原則；妥善處理好境內(nèi)外兩種市場的關系；遵循循序漸進、先示范后推廣的原則和方法等。

一帶一路；絲綢之路；絲綢之路經(jīng)濟帶

國家主席習近平在2013年出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞兩國時，分別提出了構建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的構想和倡議，該倡議一經(jīng)提出即受到海內(nèi)外各界的高度關注與積極回應。2015年3月，國家發(fā)改委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》）［1］，標志著“一帶一路”正式由倡議構想步入全面實施進程。

一、“一帶一路”的內(nèi)涵

根據(jù)國家發(fā)改委、外交部、商務部三部委聯(lián)合發(fā)布的《愿景與行動》，“一帶一路”主要是針對東亞經(jīng)濟圈和歐洲經(jīng)濟圈“中間廣大腹地國家”而開展共謀合作發(fā)展大計的規(guī)劃與愿景?！耙粠б宦贰背h的核心目標是實現(xiàn)中國與沿線國家間的互聯(lián)互通。涉及的相關國家及區(qū)域范圍“是基于但不限于古代絲綢的范圍，各國、國際及地區(qū)組織均可參與”。這樣能夠讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域和地區(qū)，也是自身開放包容特征的具體體現(xiàn)。

“一帶一路”重點合作內(nèi)容具體表現(xiàn)為“政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”五通方面。設施聯(lián)通是“一帶一路”建設的優(yōu)先領域，以基礎設施建設為抓手，按步驟分層次、有條不紊推進連接沿線國家和地區(qū)的基礎設施網(wǎng)絡體系建設，為一帶一路建設順利開展提供重要載體和硬件支撐。在此基礎上，進一步加強雙邊或多邊的經(jīng)貿(mào)、文化、金融、教育交流與合作，形成合力，優(yōu)勢互補。

現(xiàn)階段，一帶一路重點地域合作可概括為以下幾個方向：

1.絲綢之路經(jīng)濟帶主要涉及三條大動脈：由中國出發(fā)，一條經(jīng)中亞、西亞到達波斯灣和地中海地區(qū)；一條經(jīng)中亞和俄羅斯到達西歐的波羅的海沿岸；一條經(jīng)中南半島、南亞次大陸通達印度洋沿岸國家和地區(qū)。

2.21世紀海上絲綢之路規(guī)劃走向主要涵蓋以下兩個方向：由中國東部沿海港口出發(fā)，一條經(jīng)南海和印度洋，到達歐洲；一條經(jīng)南海到達南太平洋。值得注意的是，《愿景與行動》中特別強調(diào)了中巴走廊、孟中印緬走廊在“一帶一路”中的地位與作用。

“一帶一路”不是一個新機制和實體，而是合作發(fā)展的理念和倡議，是將充分依靠中國與有關國家既有的雙邊和多邊機制，借助既有的行之有效的區(qū)域合作平臺開展合作。它不會對如歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、上合組織等地區(qū)原有合作機制形成擠壓或重疊，反而會為這些原有機制和平臺注入新的活力和內(nèi)涵。

二、“一帶一路”推出的背景

（一）時代背景

全球正進行深刻復雜的歷史變革，一方面，國際金融危機的負面影響尚未完全消退，全球經(jīng)濟復蘇乏力；另一方面，全球貿(mào)易投資及雙邊、多邊貿(mào)易規(guī)則正醞釀深刻調(diào)整與變革，世界各國尤其是發(fā)展中國家面臨的發(fā)展任務依舊形勢嚴峻?！耙粠б宦贰钡奶岢龇辖?jīng)濟全球化、世界多極化、文明多樣化的時代潮流，以開放包容的姿態(tài)，促進經(jīng)濟要素自由有序流通、實現(xiàn)資源進一步配置和市場深度融合，推進更大程度、更寬領域、更深層次的區(qū)域合作，共同維護開放型世界經(jīng)濟和全球自由貿(mào)易體系，也是國際合作及全球治理新模式的積極探索與實踐。

（二）國際背景

1.當前，全球經(jīng)濟復蘇乏力，發(fā)展中國家面臨的發(fā)展形勢尤為嚴峻，世界需要新的經(jīng)濟增長點來繼續(xù)推動經(jīng)濟發(fā)展。在此背景下，推出“一帶一路”能夠在歐亞大陸迸發(fā)巨大經(jīng)濟需求，若今后能與APEC等平臺實現(xiàn)深層次無縫對接，實現(xiàn)歐亞大陸甚至歐亞非大陸的經(jīng)濟整合，能夠持續(xù)推動我國及世界經(jīng)濟的發(fā)展。

2.“一帶一路”沿線國家和地區(qū)逐漸成為全球經(jīng)濟增長和中國對外貿(mào)易的重心之地。近年來，相對于歐美等發(fā)達經(jīng)濟體的增長乏力，“一帶一路”涉及的區(qū)域卻依舊有著較為強勁的增長勢頭。2010—2013年間，對于全球經(jīng)濟增長的貢獻度，發(fā)展中國家占了81%，發(fā)達國家只占19%。［2］在對外貿(mào)易額方面，2001年至2014年，中國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易總額占中國貿(mào)易總額的比例從16.5%增長到26%，出口比例由14.5%增長到27.2%。［3］

3.“一帶一路”沿線國家和地區(qū)對于基礎設施等有著巨大的現(xiàn)實需求與市場潛力。改革開放三十多年來，中國已經(jīng)建成了規(guī)模宏大且較為先進和完善的基礎設施網(wǎng)路。在此過程中，中國的大規(guī)模裝備制造業(yè)水平和基礎設施建設能力有了極大的提高。然而，“一帶一路”沿線有相當一部分國家和地區(qū)因基礎設施落后、缺乏基本的硬件支撐而經(jīng)濟發(fā)展陷入瓶頸狀況。根據(jù)世界銀行的預測，未來10年，僅亞洲每年的基礎設施需求就高達8000億美元，即便按照亞洲開發(fā)銀行的估算也有7300億美元。而目前上述兩大金融機構在亞洲基礎設施投資總額每年僅有300億美元左右，包括亞洲在內(nèi)的“一帶一路”沿線國家和地區(qū)大都為發(fā)展中國家，自身財力有限。正因為如此，基礎設施建設存在巨大資金缺口。［4］推動“一帶一路”建設，將會進一步帶動和促進中國的資金、設備和技術向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)流動，達到雙贏甚至多贏結果。

（三）國內(nèi)背景

1.消化過剩產(chǎn)能，促進自身產(chǎn)業(yè)轉型升級的需要

在當前世界經(jīng)濟低迷、中國經(jīng)濟增速放緩、先前大規(guī)模經(jīng)濟刺激以及中國進入轉型升級發(fā)展多因素作用下，我國當前的需求與生產(chǎn)矛盾突出，產(chǎn)能過剩問題具有普遍性，工業(yè)領域產(chǎn)能問題尤為突出。2013年由中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)組織實施的調(diào)查顯示，中國有19個制造業(yè)產(chǎn)能利用率均在79%以下，有7個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率甚至在70%以下。［5］“一帶一路”沿線國家大都為新興市場國家和欠發(fā)達國家，推動“一帶一路”建設，有利于我國在其中尋求新的市場來消化國內(nèi)過剩產(chǎn)能，促進自身產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進經(jīng)濟的新增長。

2.重塑我國區(qū)域發(fā)展格局，優(yōu)化自身區(qū)域發(fā)展

改革開放三十多年，我國社會主義現(xiàn)代化建設取得舉世矚目的成就，但期間也出現(xiàn)了較為嚴重的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題。東部沿海地區(qū)率先得到發(fā)展，而中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后?！耙粠б宦贰钡奶岢瞿軌驅⑽覈鞑康貐^(qū)的地理區(qū)位劣勢得以扭轉，由深處內(nèi)陸變?yōu)樾聲r期對外開放的前沿，而且能帶動我國東部沿海城市和港口進行新一輪產(chǎn)業(yè)升級，推動中國城市群的進一步發(fā)展并推動區(qū)域經(jīng)濟的整合與合作。這樣就會形成東西部兩個對外開放高地的態(tài)勢，使得我國區(qū)域發(fā)展格局形成東西開放兩翼帶動中部崛起的總體發(fā)展架構，進一步縮小區(qū)域差異，助推各區(qū)域發(fā)展。

3.強化我國能源安全，為經(jīng)濟發(fā)展提供堅實支撐

“一帶一路”沿線的中亞、中東等地區(qū)是我國重要的能源來源地，通過一帶一路能夠進一步促進我國能源來源的多元化，能在很大程度上避免過度依賴海上運輸這一單一運輸模式。在當前南海問題錯綜復雜、我國能源安全面臨嚴峻形勢下，一帶一路對于進一步增強我國能源安全具有重要意義。

三、“一帶一路”建設的成本與風險

“一帶一路”戰(zhàn)略意義重大，但要實現(xiàn)沿線國家和地區(qū)間的互聯(lián)互通確實存在諸多困難和挑戰(zhàn)。歸納起來“一帶一路”建設中面臨的成本與風險主要有以下幾個方面：

（一）如何贏得其他大國對“一帶一路”的理解與支持，避免其形成掣肘和阻礙

“一帶一路”沿線國家和地區(qū)分布著錯綜復雜又交互重疊的多邊或雙邊合作組織，這些組織往往由某個大國主導?！耙粠б宦贰钡奶岢?，在客觀上會造成原有區(qū)域組織主導國的戒備和防范心理，客觀上也可能會在某種程度上觸動其原有利益。由此，某些大國可能會對“一帶一路”的建設造成困擾，增加“一帶一路”建設的難度。

（二）“一帶一路”沿線有相當一部分區(qū)域政治及安全局勢不容樂觀，償還債務能力有待檢驗

穩(wěn)定的政治局勢和安全的國內(nèi)環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展及相關建設的首要基本條件。一方面，“一帶一路”沿線某些區(qū)域長期面臨政局動蕩、宗教沖突，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織，如中東地區(qū)的敘利亞和平進程遙遙無期，伊拉克國內(nèi)安全形勢依舊嚴峻，作為一帶一路重要節(jié)點國家的泰國政局更迭頻繁。在高危險的國家，執(zhí)政者往往將精力放在緊迫又易見效果的安全形勢改善和確保自身政權穩(wěn)定方面，而對于經(jīng)濟建設發(fā)展長期規(guī)劃與建設缺乏足夠動力和熱情；另一方面，由于“一帶一路”沿線有相當一部分為欠發(fā)達國家，自身經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境較差，融資及償還能力不容樂觀。如作為一帶一路沿線重要國家的哈薩克斯坦，標普國際評級機構預測2016年底哈銀行系統(tǒng)不良貸款比例將高達12-14%。［6］鑒于一帶一路沿線上述國家和地區(qū)的政治安全及金融狀況，雖然其有基礎設施建設的客觀巨大需求，但有相當一部分是屬于有建設愿望卻無融資支付能力的虛假需求。在政局不穩(wěn)、安全環(huán)境難以保障，這意味著政府政策缺乏連貫性和穩(wěn)定性，在這種情況下，民營企業(yè)、社會資本很難有熱情和積極性投入其中。然而所在國財政又時常處于赤字狀況，無力自行承擔基礎設施建設帶來的巨大開銷。雖然中國有著進行基礎設施建設所需要的原料、資金、技術、設備、人員等幾乎所有要素，通過對相關國家和地區(qū)進行基礎設施投資也確實能在一定程度上緩解國內(nèi)過剩產(chǎn)能，但這種僅僅憑借國內(nèi)資源帶動的走出去戰(zhàn)略卻充滿巨大風險和不可持續(xù)性。

（三）產(chǎn)業(yè)轉移可能會對中國經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響

改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟獲得持續(xù)快速發(fā)展，近年來，一方面由于中國人口勞動力紅利、土地紅利逐漸消失，導致產(chǎn)品成本大幅上升，使得中國一般傳統(tǒng)制造業(yè)在國際市場上的競爭力有所下降；另一方面，中國企業(yè)在過去發(fā)展過程中積累的大量管理經(jīng)驗和生產(chǎn)技術能夠在欠發(fā)達國家和地區(qū)有所作為。但是應當清醒的看到，“一帶一路”涉及的國家和地區(qū)數(shù)量眾多，在一些國家和地區(qū)與中國貿(mào)易呈現(xiàn)互補性強的同時，也有相當一部分國家和地區(qū)與中國的產(chǎn)業(yè)結構相類似，甚至在歐美等國際市場上成為現(xiàn)實的競爭者?！耙粠б宦贰苯ㄔO為中國企業(yè)實施走出去、開拓新興市場的同時，也在客觀上會提升一些國家的產(chǎn)品和企業(yè)競爭力，這樣就有可能使得中國產(chǎn)品被生產(chǎn)成本更加低廉的國家或地區(qū)進一步擠壓。推動“一帶一路”建設，能為中國企業(yè)實施走出去，開拓新興市場創(chuàng)造廣闊的平臺和條件，但伴隨著走出去的同時應該是國內(nèi)完成產(chǎn)業(yè)轉型升級，如果不能相得益彰，協(xié)調(diào)穩(wěn)步有序推進的話，就有可能出現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化，從而影響整個國民經(jīng)濟發(fā)展大局。此外，中國中西部承接東部產(chǎn)業(yè)轉移與“一帶一路”相關國家和地區(qū)承接中國產(chǎn)業(yè)轉移，也會在一定程度上形成沖撞，需要引起足夠的關注。

（四）國內(nèi)區(qū)域無序競爭的可能風險

這主要涉及地方政府的投資沖動、無序競爭、重復建設問題。在2013年“一帶一路”倡議推出不久，陜西、甘肅、新疆、重慶等西部九?。ㄊ小^(qū)）及江蘇、浙江、廣東等東部五省都明確提出要成為“一帶一路”的戰(zhàn)略支點，甚至有些省區(qū)已謀劃項目建設?！耙粠б宦贰币饑鴥?nèi)省區(qū)市的高度關注和積極響應，地方政府相繼出臺與“一帶一路”相關的戰(zhàn)略與規(guī)劃，雖然這在某種程度上充實了“一帶一路”戰(zhàn)略的國內(nèi)基礎，但卻極易導致內(nèi)部無序競爭局面的出現(xiàn)；圍繞“一帶一路”的省級中心平臺過多，爭搶項目極易導致投資規(guī)劃的重復與過剩，引發(fā)一系列不良后果。

四、共建“一帶一路”的策略

（一）在“一帶一路”建設中，積極擴大與域內(nèi)外美俄印等大國的利益交匯點，減少外界不必要的疑慮和猜忌，為“一帶一路”建設創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

1.在對待域內(nèi)外大國方面，要積極強調(diào)倡議的合作性和非排他性，積極與相關大國在“一帶一路”區(qū)域原有的平臺進行對接，尋求共同利益。如積極與美國的“新絲綢之路”計劃、俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”、歐洲—中亞交通與能源倡議等倡議和平臺的對接，形成利益共同體，最大限度獲得對方理解與支持。

2.在對外宣傳上，避免將“一帶一路”倡議戰(zhàn)略化和地緣政治化。對外宣傳上盡量避免使用“戰(zhàn)略”、“橋頭堡”等軍事或者硬性詞匯，而多采用“倡議”、“經(jīng)濟合作”等軟性詞匯。

3.在與沿線中小國家合作時，以平等互利姿態(tài)，優(yōu)先推進涉及文化、教育、衛(wèi)生等非能源領域的合作，切實贏得所在國民眾的支持，打下堅實的民意基礎。

4.積極穩(wěn)妥的管控好與“一帶一路”沿線存有爭端的相關國家分歧，避免使其成為干擾“一帶一路”推進的障礙和阻力。

（二）推動“一帶一路”建設，應立足于互利共贏，堅持共商、共建、共享的原則

“一帶一路”建設應該是在充分維護好本國的國家經(jīng)濟利益這一基點上推進，避免在基礎設施互聯(lián)互通等推進過程中輕視甚至忽視經(jīng)濟利益行為的出現(xiàn)，要將“一帶一路”相關建設更多視為互利雙贏的商用項目推進，遵循市場規(guī)律，堅持市場化運作。因為過多的政府投資和國家無償援助一方面會導致本國經(jīng)濟利益受損，另一方面反而會加劇他國的疑慮，并客觀上助長對方坐地要價心理的滋長，對“一帶一路”建設反而起到欲速則不達的“效果”。近期的中泰鐵路一波三折便很好體現(xiàn)堅持市場運作的必要性。

（三）妥善處理好境內(nèi)外兩種市場的關系

一方面，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好開拓新興市場與深化原有市場的內(nèi)在關系。幾乎與“一帶一路”倡議提出同時，中國在上海率先設立自由貿(mào)易試驗區(qū)，之后廣東、天津、福建相繼跟進，自貿(mào)區(qū)的設立標志著中國對接發(fā)達國際區(qū)域經(jīng)濟一體化規(guī)則的探索與實踐，積極積累政府管理經(jīng)驗，為中國下一步更深層次、更高領域的開放鋪墊。從這個角度上看，自貿(mào)區(qū)意義重大，能夠起到與“一帶一路”倡議相互促進的作用。后者起到促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉移和需求增長的作用，前者則有助于轉型升級、自我創(chuàng)新能力提升和供給增長；另一方面，國內(nèi)市場的互聯(lián)互通有待進一步加強，只有實現(xiàn)國內(nèi)市場充分的互聯(lián)互通才能有效推動“一帶一路”建設。為此，需要進一步去除國內(nèi)市場事實中存在的區(qū)域性壁壘和區(qū)域歧視政策，在物流等方面進一步確立全國一盤棋觀念，盡可能減少碎片化的區(qū)域特惠政策對國內(nèi)資源配置效率和公平競爭產(chǎn)生的負面影響。

（四）“一帶一路”建設要遵循循序漸進、先示范后推廣的原則與方法

在“一帶一路”推動建設過程中，國家層面要做好頂層設計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既充分調(diào)動相關省區(qū)市的積極性，又明確分工，避免出現(xiàn)一哄而上情況出現(xiàn)。在具體實踐中，應本著利益優(yōu)先、周邊優(yōu)先、友好國家優(yōu)先的原則，將潛在風險始終處于可控范圍內(nèi)，通過幾個典型示范，以實際成效推動進一步建設。就目前在“一帶一路”相關國家和地區(qū)中，應著重加強和推進中國—東盟自貿(mào)區(qū)、中韓自貿(mào)區(qū)的進一步深化，進一步推動中國-巴基斯坦經(jīng)濟走廊建設，這對“一帶一路”今后發(fā)展意義重大。

（五）進一步深化改革，破除影響經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新能力提升的體制機制障礙

“一帶一路”作為規(guī)模宏大、錯綜復雜的系統(tǒng)工程，是對新時期中國有所作為外交能力的考驗，同時也是中國作為世界最大發(fā)展中國家和最大新興經(jīng)濟體引領世界發(fā)展潮流能力的考驗?！耙粠б宦贰蹦軌蛉〉米罱K成功，外部諸如大國的配合等因素固然重要，但從根本上取決于中國能夠通過全面深化改革破除影響經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新能力提升的體制機制障礙，做好這一點將會為“一帶一路”建設提供強大持久的推動力。

［1］中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站［EB/ OL］.http：//www.ndrc.gov.cn/gzdt/201503/t20150328_ 669091.html.

［2］盧鋒、李昕等.為什么是中國—“一帶一路”的經(jīng)濟邏輯［J］.國際經(jīng)濟評論，2015，（3）.

［3］蘭陳錦.建設“一帶一路”促沿線國家商品流通增長［N］.人民日報海外版，2016-04-15（5）.

［4］國際在線.亞洲基礎設施建設面臨重大資金缺口，亞投行成關注熱點［EB/OL］.http：//gb.cri.cn/42071/2014/ 11/25/2225s4778131.htm.

［5］林火燦.建立長效機制化解產(chǎn)能過剩［N］.經(jīng)濟日報，2014-11-18（13）.

［6］中華人民共和國商務部網(wǎng)站［EB/OL］.http：//www. mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/201602/20160201249530. shtml.

Strategic Thinking of“the Belt and Road”Construction

Zou Lulu

“the Belt and Road”is a grand systematic project reflecting demands of the times，which is also the important arrangement of China to actively comply with changes of itself and the world.There are not only huge opportunities and potential benefits but also various risk and difficulties in“the Belt and Road”.Objectively evaluating and analyzing the economic benefits and potential risk in this construction is the precondition of making and implementing relevant policies.Strategies of collaborative construction are as followings:firstly，actively expand converging interests of foreign countries；secondly，insist on the principle of mutual benefits and all sharing；thirdly，handle the relationship between two markets of both sides of the border；fourthly，take methods of promotion after demonstration step by step.

the Belt and Road；the Silk Road；the Silk Road Economic Belt

F125

A

2095—7416（2016）04—0055—04

（責任編輯：趙揚）

2016-05-04

鄒祿祿（1988-），男，山東泰安人，法學碩士，百色學院“漢語言文化中心”主任，講師。