□裴換平

（平陸縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局山西平陸044300）

論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及建議

□裴換平

（平陸縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局山西平陸044300）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，加快土地流轉(zhuǎn)，有效配置農(nóng)村資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，推進(jìn)農(nóng)村城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必由之路。本文對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并且對(duì)促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出一些相應(yīng)的意見(jiàn)及建議。

農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；建議

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，直接關(guān)系廣大農(nóng)民的切身利益。土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過(guò)合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的必然結(jié)果，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，可以開(kāi)展規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。土地流轉(zhuǎn)只是地權(quán)中使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，所有權(quán)屬于村集體所有，承包權(quán)屬于承包農(nóng)戶所有，均保持不變。

1　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的困難與問(wèn)題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用率、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、拓寬農(nóng)民增收渠道、鞏固農(nóng)村和諧穩(wěn)定等方面都發(fā)揮了有效作用，但是在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，由于各種主觀及客觀因素的影響，存在著諸多困難與問(wèn)題：

1.1思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

1.1.1個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策理解不透，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自己之間的事，而且村集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)收入，和政府無(wú)關(guān)。

1.1.2部分農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)認(rèn)識(shí)不夠，誤以為土地是自己的，因此私下流轉(zhuǎn)的較多，且不通過(guò)承包方，也不簽定流轉(zhuǎn)合同。

1.1.3“小農(nóng)思想”影響嚴(yán)重，部分農(nóng)民把土地作為“命根子”，滿足于守土經(jīng)營(yíng)而不愿流轉(zhuǎn)。另外農(nóng)民的戀土情節(jié)導(dǎo)致農(nóng)民寧愿粗放經(jīng)營(yíng)甚至撂荒也要守住土地，不愿流轉(zhuǎn)。

1.2客觀因素的制約

土地過(guò)于分散，不便于流轉(zhuǎn)；另外土地產(chǎn)出率過(guò)低，農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較大，制約土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗自然災(zāi)害能力差，規(guī)模經(jīng)營(yíng)投資偏大；還有保護(hù)基本農(nóng)田政策性因素的影響。

1.3流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

一方面流轉(zhuǎn)文書(shū)管理不完整，土地流轉(zhuǎn)雙方不采用固定的合同文書(shū)，隨意性很強(qiáng)，口頭合同居多；另一方面土地中介組織匱乏，流轉(zhuǎn)信息公布不及時(shí)，出現(xiàn)“出讓者找不到承包者，承包者找不到出讓者”的現(xiàn)象；還有一方面是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善，農(nóng)民利益得不到保障。

1.4行政命令的干預(yù)

一是地方政府或者部門(mén)無(wú)視農(nóng)民權(quán)利，以建設(shè)重點(diǎn)工程、招商引資為名，改變土地的農(nóng)業(yè)用途。二是違反農(nóng)村土地三十年不變的政策規(guī)定，超期限流轉(zhuǎn)。三是為求政績(jī)，土地流轉(zhuǎn)工作求大、求快，致使流轉(zhuǎn)速度超出農(nóng)民的接受程度。

2　加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議及對(duì)策

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》指出：土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是中央深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措。土地是農(nóng)民群眾最基本的生產(chǎn)要素，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高集約化經(jīng)營(yíng)水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。要達(dá)到此目的，需從以下幾方面做工作：

2.1加大宣傳和培訓(xùn)土地流轉(zhuǎn)工作

首先宣傳貫徹《土地法》《農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一系列文件精神，使土地流轉(zhuǎn)工作走向經(jīng)?；⒁?guī)范化軌道。其次，培訓(xùn)鄉(xiāng)村兩級(jí)合同管理人員，提高政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證在組織、指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同簽訂中、糾紛調(diào)節(jié)中做到依法辦事、依規(guī)辦事。

2.2正確領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作

土地流轉(zhuǎn)是流轉(zhuǎn)工作的途徑而不是目的，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，一要以規(guī)模經(jīng)營(yíng)抓流轉(zhuǎn)。圍繞本地、本區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立有地方特色的產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)村、組和農(nóng)戶在自愿、有償?shù)那疤嵯?，將承包土地向主?dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)?；亓鬓D(zhuǎn)，培植和發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)大戶，成片經(jīng)營(yíng)，規(guī)模發(fā)展；二要規(guī)范合同抓流轉(zhuǎn)。簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，是避免土地糾紛，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展的重要保證。對(duì)不完善合同、口頭合同要積極引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂書(shū)面合同，統(tǒng)一采用山西省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一式樣的土地流轉(zhuǎn)合同文本，明確雙方的責(zé)權(quán)利，保護(hù)雙方的共同利益，建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，促進(jìn)有序流轉(zhuǎn)。三要以政策扶持抓流轉(zhuǎn)。政府要多出臺(tái)等同“土地流轉(zhuǎn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”性質(zhì)的專(zhuān)項(xiàng)資金用于扶持大戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；再?gòu)慕鹑谛刨J、技術(shù)指導(dǎo)等方面給于政策傾斜，加大土地整理投入力度，繼而帶動(dòng)耕地、林地、四荒地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)多樣化、企業(yè)化發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更大就業(yè)空間。

2.3加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)工作

首先，首先縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)中心加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易大廳。維護(hù)土地流轉(zhuǎn)出讓發(fā)和受讓方的利益，建立健全土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳和土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，建立信息發(fā)布平臺(tái)，暢通土地流轉(zhuǎn)供需信息，積極牽線搭橋，指導(dǎo)和幫助流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同。再次要提供政策、法律咨詢服務(wù)，農(nóng)村土地管理部門(mén)對(duì)土地流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)解和仲裁，切實(shí)維護(hù)土地所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者三方的合法權(quán)益；對(duì)流轉(zhuǎn)土地變更登記，發(fā)證，有條件的還可以到公證部門(mén)辦理公證手續(xù)；縣鄉(xiāng)兩級(jí)承包合同管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，對(duì)合同的登記、立卷、歸檔，要形成制度化和規(guī)范化的管理。最后要構(gòu)建和諧共贏的價(jià)格土地流轉(zhuǎn)機(jī)制機(jī)制。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立“土地信托服務(wù)中心”，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，形成統(tǒng)一的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

2.4以建立和完善社會(huì)體系促流轉(zhuǎn)

土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，社會(huì)化服務(wù)體系是關(guān)鍵，要建立有效的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制和農(nóng)民離開(kāi)土地的激勵(lì)機(jī)制，一是實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。二是改革農(nóng)村戶籍管理制度，改變農(nóng)民的“戀土”觀念，為農(nóng)民“退出一產(chǎn)，進(jìn)入二產(chǎn)、沖入三產(chǎn)”創(chuàng)造條件，減少農(nóng)民對(duì)土地的直接依賴，增強(qiáng)適應(yīng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是建立多層次的社會(huì)就業(yè)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，解除土地出讓者的后顧之憂。

2.5以土地確權(quán)登記頒證工作促流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)堅(jiān)持“三權(quán)分離”：堅(jiān)持農(nóng)村集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。而土地確權(quán)登記頒證是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作，是對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律確認(rèn)和保障，讓流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民吃上“定心丸”。土地確權(quán)頒證可以促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可以促進(jìn)土地股份合作，可以盤(pán)活農(nóng)村資源，更能增加集體經(jīng)濟(jì)收入，增加農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入，加快農(nóng)村土地市場(chǎng)化進(jìn)程。

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必由之路，不斷探索加快土地流轉(zhuǎn)的新方法，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，引導(dǎo)土地規(guī)范、有序、健康流轉(zhuǎn)。

1004-7026（2016）01-0038-01中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F33/11

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本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.01.26

裴換平，女，漢族，中共黨員，1971.10.17年出生，經(jīng)濟(jì)師，山西平陸農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局。