□王平

(重慶渝富資產經營管理集團有限公司重慶401121)

簡述耕地保護經濟補償機制

□王平

(重慶渝富資產經營管理集團有限公司重慶401121)

耕地保護作為我國的一項基本國策，隨著我國經濟、社會制度不斷調整，改革發(fā)展深入推進，耕地保護出現了許多新情況、新問題，面臨許多新挑戰(zhàn)。本文綜合運用文獻資料法、對比分析法綜述了耕地保護補償機制研究情況，小結了當前存在的主要問題，總結部分實踐展望了下一步的研究重點與方向。

耕地保護；機制建設；經濟補償機制

1　引言

耕地保護作為我國的一項基本國策，隨著我國經濟、社會制度不斷調整，改革發(fā)展深入推進，耕地保護出現了許多新情況、新問題，面臨許多新挑戰(zhàn)。2015年的中央農村工作會議明確提出，保障國家糧食安全是農業(yè)結構性改革的基本底線，要保稻谷、小麥等口糧，保耕地、保產能，保主產區(qū)特別是核心產區(qū)的糧食生產，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。筆者通過收集整理近年以來文獻資料，力求展現研究現狀，對下一步研究方向提出建議。

2　經濟補償模式問題

耕地保護經濟補償機制建立，首先要解決的是耕地保護經濟補償模式。國外通行的模式是將耕地保護經濟補償融入農業(yè)補償，比如融入農業(yè)生態(tài)補貼、農業(yè)環(huán)保計劃當中；近年比較通行的是美國模式——耕土保護計劃和農田保護計劃。目前國內也對的補償模式也有了初步探索，比較典型的有：外部性補償模式、區(qū)域補償模式、區(qū)域剪刀差補償模式、最優(yōu)農地補償政策模型等，就筆者收集得文獻顯示其研究對象主要是省域范圍，而縣域范圍補償模式文獻較少。而且區(qū)域補償模型、路徑、具體環(huán)節(jié)把握等很多問題仍存在許多空白或者尚不成熟地方，相關結論建議也欠缺有效數據支持或案列分析；同時對于耕地保護經濟補償原則、補償對象、補償標準、補償模式一些關鍵環(huán)節(jié)上尚未取得一直意見，因此這些領域仍需不斷深入研究。

耕地保護經濟補償的核心問題——確立補償標準，確立補償標準是補償得以實現的重要前提。國外耕地保護補償標準的核算，多是將耕地財產權、耕地發(fā)展權與非市場價值作為核算的重點，其實現的前提是建立了健全的價值核算體系。但我國正是缺乏健全的核算體系，特別是耕地的生態(tài)、社會、非使用價值的核算體系更是空白。但是近年以來，部分學者對耕地保護經濟補償機制的補償標準問題還是有了一些研究。例如：蔡銀鶯等運用條件價值評估法，從居民參與耕地保護的支付意愿的角度測算耕地非市場價值，從農民作為耕地保護執(zhí)行主體參與耕地保護需要接受政府補償的角度測算耕地非市場價值，對耕地保護經濟補償標準進行探索；吳澤斌等提出基于區(qū)域糧食安全所折算的耕地贏余或赤字量的技術思路和依據耕地保護的機會成本損失，測算出各地的耕地保護的補償（支付數額）；張效軍等對土地價值理論分析和耕地價值核算的基礎上,對耕地保護區(qū)域補償機制中價值標準確定進行了探討；牛海鵬等基于耕地外部性（耕地生態(tài)系統(tǒng)價值）補償測算出研究區(qū)耕地保護的補償標準范圍。

綜上，目前學界耕地保護經濟補償標準方面存在以下問題：第一對耕地保護經濟補償的內涵意見分歧較大；第二，耕地資源的哪部分價值進行補償分歧較大；第三，對于耕地非市場價值尤其耕地非使用價值的研究仍需深入研究；第四，從已有研究區(qū)域來看也仍需擴展（已研究大多局限于中部地區(qū)，生態(tài)效用巨大的西部地區(qū)的研究較少）。

3　經濟補償運作問題

耕地保護補償資金籌集、運作、管理是耕地保護經濟補償機制建立的關鍵環(huán)節(jié)。針對這一問題，目前學界對耕地保護經濟補償資金籌集、管理、運作等方面進行了探索。吳澤斌等提出組建耕地保護補償基金委員會，委員會建議由發(fā)改委、國土資源部、財政部、國家糧食局等部位牽頭聯合各省、直轄市、自治區(qū)，全面負責耕地保護補償資金的籌集、運作、管理。張效軍等提出建立耕地保護補償專項基金，該基金籌資來源主要是耕地保護面積少沿海發(fā)達地區(qū)每年繳納的耕地保護補償資金，基金又將籌集得資金撥付給耕地保護面積較大的中西部地區(qū)。朱新華等提出補償資金主要來源應該是機會成本稅（是指為了得到某種東西而所要放棄另一些東西的最大價值）與國民生產總值增長提成；陳旻等提出應建立有資質的專業(yè)機構負責耕地保護基金管理與運行。

綜上，大多數學者們認為耕地保護經濟補償應構建獨立部門，負責基金的籌集、運作、管理。但對構建獨立的耕地保護經濟補償管理機構僅是一種構想，并未對國家相關機構進行過調查研究，也未就成本問題進行過探討，對機構設立阻力與效益的研究還需加強。

結束語

近年以來，我國在耕地保護的經濟補償實踐方面不斷進行探索。從國家層面2004年開始實施了糧食直補等惠農政策，其實質就是對耕地保護主體的農戶給予一定的補償，雖糧食直補數額比較低,且僅是一種單純的政策性補貼，但從國家層面終于邁出耕地補償的第一步。從地方層面，重慶市、四川省、廣東省等多地不斷探索具有地方特色的經濟補償方式，例如重慶市通過以“地票”交易形式對轉移土地發(fā)展權，破解了耕地保護與城鎮(zhèn)化發(fā)展兩難困境；成都市通過構建耕地保護基金制度，使耕地保護與農戶養(yǎng)老保險掛鉤，推動農戶保護耕地的熱情；佛山市對基本農田保護區(qū)域農民，按照各戶劃定的基本農田面積直接現金補償，激發(fā)農戶保護耕地的積極性。

十八屆五中全會提出：“加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路?！敝醒搿蛾P于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》提出：土地流轉和適度規(guī)模經營是發(fā)展現代農業(yè)的必由之路。因此，應著眼于促進農業(yè)現代化，創(chuàng)新與土地規(guī)模經營相適應的耕地保護機制。因此在耕地保護經濟補償機制方面提出如下建議：首先，加大對耕地非市場價值的研究，其次農戶作為參與的主體，應加大農戶意愿與行為研究，最后加大對構建全方位一體化、針對不同地域差異化制度研究。

[1]曲福田,馮淑怡,諸培新,等.制度安排,價格機制與農地非農化研究[J].經濟學(季刊),2004,4(1):229~248.

[2]張效軍,歐名豪,高艷梅.耕地保護區(qū)域補償機制研究[J].中國軟科學,2007,(12):47~55.

[3]陳旻,方斌,葛雄燦.耕地保護區(qū)域經濟補償的框架研究[J].中國國土資源經濟,2009,(4):15~17,25.

[4]余桂南.農戶生產行為與影響因素研究——以內江市中區(qū)為例[D].雅安:四川農業(yè)大學碩士學位論文,2008.

[5]蔡銀鶯,張安錄.北江漢平原農地保護的外部效益研究[J].長江流域資源與環(huán)境,2008,17(1)98~104.

[6]張效軍,歐名豪,高艷梅.耕地保護區(qū)域補償機制研究[J].中國軟科學,2007,(12):47~55.

[7]朱新華,曲福田.不同糧食分區(qū)間的耕地保護外部性補償機制研究[J].中國口資源與環(huán)境,2008,18(5):148~153.

[8]王雨濛,張安錄,黃宗煌.土地用途管制背景下的農地補償多目標政策結構分析[J].農業(yè)技術經濟,2009, (4):62~69.

1004-7026（2016）01-0026-02中國圖書分類號：F31-11

A

本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.01.17

王平（1985-）,男,重慶開縣人,碩士,工程師。