□朱秀玲

（中共霍城縣委黨校新疆霍城835200）

新常態(tài)下新疆縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

□朱秀玲

（中共霍城縣委黨校新疆霍城835200）

要緊緊抓住中央新疆經(jīng)濟(jì)會議精神、加快對口援疆發(fā)展步伐，以縣域?yàn)榛締卧?，促進(jìn)新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會新常態(tài)下給新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求。

新常態(tài)；新疆縣域經(jīng)濟(jì)；機(jī)遇

1　新疆縣域經(jīng)濟(jì)及新常態(tài)、新要求和新挑戰(zhàn)

1.1新疆縣域經(jīng)濟(jì)

縣域是地理行政單元，是以縣及縣級市為基本行政地理空間，充分發(fā)揮此范圍內(nèi)的人財物資源，在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境下，加快發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，通過挖掘區(qū)域特色資源、充分利用地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢等一系列特殊優(yōu)勢，推動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

1.2經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、新要求和新挑戰(zhàn)

習(xí)近平同志指出，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)要從當(dāng)前發(fā)展階段特征出發(fā)，立足于供需現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，以平常心態(tài)迎接和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)常態(tài)。就新疆縣域來說，就是要抓住新疆整體面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境，找準(zhǔn)縣域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位，將GDP的增長放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體中去衡量，從單純追求GDP轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長速度、推動經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域戰(zhàn)略部署，將新疆的地理、資源優(yōu)勢再次提到了戰(zhàn)略新高度，要平衡國內(nèi)東中西部各區(qū)的綜合協(xié)調(diào)性發(fā)展、要建設(shè)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)、促進(jìn)各區(qū)域資源的合理化流動，這些宏偉藍(lán)圖的建成都離不開新疆這個地理和資源的中心樞紐。同時，全國19省市對口援疆已經(jīng)因地制宜細(xì)分到各區(qū)縣的行政空間，內(nèi)有各縣域地方的自力更生、外有先進(jìn)理念和技術(shù)的鼎力幫扶、宏觀政策上還有國家、國際的戰(zhàn)略部署，這些有利發(fā)展的主客觀環(huán)境都給新疆地區(qū)、新疆各縣域單元的經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的綠色通道。我們要做的，就是充分認(rèn)識到這些百年難得的發(fā)展機(jī)遇，牢牢把握發(fā)展宏圖，苦練功力，內(nèi)外兼修，全面推動新疆縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為解決新疆本就發(fā)展失衡的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)探索出全新的發(fā)展思路。

2　新常態(tài)下新疆縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇分析

2.1積極挖掘新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的內(nèi)外優(yōu)勢

2010年以來，新疆縣域經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，也形成了屬于自身特色的一些產(chǎn)業(yè)，但跟發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然有很大的差距，僅從縣級城市的發(fā)展實(shí)力上來說，擠進(jìn)全國縣域經(jīng)濟(jì)競爭力百強(qiáng)縣的新疆只有1個，而發(fā)達(dá)省市比如江蘇高達(dá)30個，浙江25個，甚至以農(nóng)業(yè)為主要收入的河南省也有7個之多。新疆唯一排進(jìn)的1個在全國縣域城市競爭中也處于中后位置，由此可見，新疆整體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，而且縣域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重失衡，例如，地處天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的縣(市)和一些資源型城市，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平較高，人民生活水平較高，經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量較大，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá);地處南疆和邊疆地區(qū)的縣市，多屬于國家級貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。

因此，面對國家經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境，新疆必須要認(rèn)真分析當(dāng)下縣級區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，牢牢抓住新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶給新疆帶來的百年機(jī)遇，積極挖掘適合區(qū)內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外優(yōu)勢，探索新的發(fā)展出路。對內(nèi)，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，逐步減少大部分縣域依靠農(nóng)牧等第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的單一現(xiàn)狀，加快退耕還林、退耕還牧的進(jìn)程。同時各縣市要根據(jù)各自的區(qū)位、自然和資源稟賦條件，挖掘自身特色資源，并大力開發(fā)，使之形成資源優(yōu)勢，進(jìn)而通過集中生產(chǎn)，不斷強(qiáng)化資源優(yōu)勢，使其逐步轉(zhuǎn)變成區(qū)位優(yōu)勢，形成特色產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)對縣域經(jīng)濟(jì)的極化作用，吸引其它地區(qū)的更多資源;要選擇那些代表技術(shù)發(fā)展方向、市場廣闊、關(guān)聯(lián)效應(yīng)強(qiáng)，具有地方特色的產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)開發(fā);提倡一縣一業(yè)、一縣一品，培育特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)率先跨越發(fā)展，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。對外，要充分利用地緣區(qū)域優(yōu)勢，加快貿(mào)易口岸發(fā)展，打造邊境縣域?qū)ν忾_放的通道與窗口，充分利用國家的財政、金融、稅收政策，突出重點(diǎn)、合理分工，為新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國際化貿(mào)易資源互通建設(shè)新型對接口岸。

2.2加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新疆地域廣袤，各行政區(qū)域分布較為分散，形成的縣域也大多呈點(diǎn)狀分布，盡管各區(qū)都有自身的資源和特色產(chǎn)業(yè)，但地理區(qū)位和交通條件無疑給縣域產(chǎn)品走出去帶來了瓶頸性制約。同時，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展階段也需要各地區(qū)信息共享、資源互通，基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，也給縣域區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃和布局造成了不便。所以，推進(jìn)新疆縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一步就是要加大道路、交通網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將呈點(diǎn)狀分散分布的各縣域連成線、結(jié)成網(wǎng)、布成面，為新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局奠定基礎(chǔ)條件。盡管目前新疆本身已經(jīng)擁有17個國家一類口岸和13個二類口岸，但這些樞紐都在縣級以上城市里，從縣及縣級市到達(dá)地級市還有較遠(yuǎn)的距離，構(gòu)建陸運(yùn)交通網(wǎng)，將城鄉(xiāng)、縣市、地區(qū)各級城市連接起來，才能真正解決偏遠(yuǎn)縣域城鄉(xiāng)特色經(jīng)濟(jì)走出去并帶回來經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵問題。

1004-7026（2016）01-0018-01中國圖書分類號：F127

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本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.01.11

朱秀玲（1979-），女，漢族，河北滄州人，中共霍城縣委黨校講師，研究方向?yàn)檎螌W(xué)、法學(xué)。