農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革：改什么？怎么改？

面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革正進(jìn)入發(fā)展日程，并成為今年及“十三五”農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革改什么？怎么改？是僅僅依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的多寡對(duì)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行加減法調(diào)整，以期達(dá)到長(zhǎng)久解決農(nóng)業(yè)保供給目的？還是立足中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)，既解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題，也轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展？這些問(wèn)題，需要我們切切實(shí)實(shí)地首先回答好、解決好，否則就可能依舊是“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”。

從農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，當(dāng)前面臨的一大難題就是總量和質(zhì)量上的結(jié)構(gòu)性失衡，即有的農(nóng)產(chǎn)品多了，庫(kù)存爆滿，有的又少了，大量依靠進(jìn)口；高品質(zhì)產(chǎn)品供不應(yīng)求，一般性產(chǎn)品、大路貨又供大于求。解決這種供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡，當(dāng)然要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當(dāng)增加或減少某些農(nóng)產(chǎn)品。但如果結(jié)構(gòu)調(diào)整這么簡(jiǎn)單，就是做做加減法，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革就容易了?；仡櫦韧r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并不少，但為什么總體上一直結(jié)構(gòu)性失衡，一個(gè)重要原因在于只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林，結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路往往止步于就事論事。

所以，解決結(jié)構(gòu)性失衡，首先要找到造成這種失衡的內(nèi)在原因。分析可以看出：有的產(chǎn)品早已供大于求，但在政策信號(hào)上沒(méi)有及時(shí)做出調(diào)整，生產(chǎn)源頭與市場(chǎng)需求脫節(jié)。比如這些年施行的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)補(bǔ)貼政策，對(duì)保供給發(fā)揮了直接作用，但籠而統(tǒng)之、經(jīng)年不變的舉措，在某種程度上使得生產(chǎn)者遠(yuǎn)離市場(chǎng)甚至不看市場(chǎng)，長(zhǎng)年累積，財(cái)政包袱沉重，補(bǔ)貼一有變化，又容易造成不種甚至棄耕，對(duì)保供給帶來(lái)隱患。有的大路貨產(chǎn)品完全靠高耗水、高施肥，甚至毀林、毀濕地，成本居高不下，對(duì)環(huán)境資源損耗大。這種粗放式產(chǎn)品不僅使市場(chǎng)飽和，甚至還造成市場(chǎng)上“劣幣驅(qū)逐良幣”。這些現(xiàn)象表明，造成結(jié)構(gòu)性失衡的內(nèi)在原因，在于粗放式發(fā)展方式和疏于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展思路。因此，解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，根本的、首要的是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整發(fā)展思路。

明確了這點(diǎn)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革就能在思路方向上立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把解決近期難題與遠(yuǎn)期發(fā)展結(jié)合起來(lái)。在發(fā)展思路上，要從源頭牢固樹(shù)立圍繞需求、圍繞消費(fèi)進(jìn)行生產(chǎn)和調(diào)整的觀念，充分發(fā)揮市場(chǎng)這只手的作用，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者真正成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，使種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求匹配。同時(shí)，更加注重政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)導(dǎo)向作用，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中，哪些是政策確保的，哪些是市場(chǎng)做主的，讓生產(chǎn)者清清楚楚，讓經(jīng)營(yíng)者明明白白，既要保障糧食安全和農(nóng)民利益，也要從源頭增強(qiáng)贏利能力和抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)對(duì)價(jià)格漲跌容忍度，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)真正強(qiáng)壯起來(lái)。

思路清晰，路徑和方法上就能更加自信、更加自覺(jué)。比如，當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的突出任務(wù)是“去庫(kù)存、補(bǔ)短板、降成本”，解決這幾大任務(wù)既是為了解決眼前困難，也是為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展開(kāi)辟路徑。去庫(kù)存，源頭上重要的是從種植結(jié)構(gòu)上動(dòng)手，適當(dāng)增減種植面積，這也為今后種植業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)性調(diào)整開(kāi)了頭；補(bǔ)短板，源頭上重要的是把農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)加強(qiáng)加厚，這就為今后穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能打下了基礎(chǔ)；降成本，重要的推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把大水大肥和人力減下來(lái)，這實(shí)質(zhì)是夯實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基礎(chǔ)。

因此，牢牢把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心思想，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就會(huì)更加科學(xué)合理、自覺(jué)自信。在實(shí)踐中就能更好地從實(shí)際出發(fā)，既不是胡子眉毛一把抓，難以下手；也不是簡(jiǎn)單地做做加減法，重復(fù)已有的故事。

《山西農(nóng)經(jīng)》編輯部