馬　濤, 李　晉, 范強(qiáng)銳,　鮑　銳

(北京理工大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處, 北京　100081)

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高校設(shè)備采購(gòu)中安全生產(chǎn)管理問(wèn)題的研究

馬濤, 李晉, 范強(qiáng)銳,鮑銳

(北京理工大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處, 北京100081)

分析了高校設(shè)備采購(gòu)中注意安全生產(chǎn)管理問(wèn)題的必要性,總結(jié)現(xiàn)階段高校實(shí)驗(yàn)室安全生產(chǎn)管理當(dāng)中涉及設(shè)備采購(gòu)的一些主要問(wèn)題,并從采購(gòu)的角度論述如何在高校設(shè)備采購(gòu)過(guò)程當(dāng)中尋求方法,預(yù)防安全生產(chǎn)問(wèn)題的發(fā)生。闡述了高校設(shè)備采購(gòu)環(huán)節(jié)對(duì)預(yù)防安全生產(chǎn)管理問(wèn)題具有的作用和意義。

高校設(shè)備采購(gòu)； 實(shí)驗(yàn)室安全； 安全生產(chǎn)

隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提升,發(fā)展教育已經(jīng)成為一項(xiàng)重要議題,而安全管理是教學(xué)科研發(fā)展的前提條件和保障[1]。近年來(lái),高校安全事故時(shí)有發(fā)生,實(shí)驗(yàn)室爆炸、有毒氣體泄漏、惰性氣體窒息、火災(zāi)等安全責(zé)任事故屢見(jiàn)不鮮[2]。這些事故給教育界敲了一記警鐘,提醒我們要加強(qiáng)高校安全管理,重新思考各項(xiàng)工作與安全管理的關(guān)系。

1　高校設(shè)備采購(gòu)中注意安全生產(chǎn)管理問(wèn)題的必要性

高校設(shè)備采購(gòu)作為高校發(fā)展、建設(shè)的一項(xiàng)重要工作,是安全管理的前端。設(shè)備采購(gòu)的安全管理就是要求采購(gòu)行為的過(guò)程、結(jié)果與整個(gè)安全生產(chǎn)管理協(xié)調(diào)、一致[3],其意義主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面:

(1) 把安全管理做到源頭,防患于未然。高校設(shè)備采購(gòu)作為安全管理的前端,把好關(guān),把安全隱患杜絕于源頭,防患于未然,就會(huì)大大地減少今后的不安全因素,避免事故的發(fā)生。因?yàn)?采購(gòu)物品的安全性,直接關(guān)系到今后的安全使用。

(2) 大大增強(qiáng)買(mǎi)賣(mài)雙方的安全生產(chǎn)意識(shí)。把安全問(wèn)題納入對(duì)采購(gòu)設(shè)備、供應(yīng)商的審核及采購(gòu)人員工作成果的考核指標(biāo),可以使采、供雙方共同注意產(chǎn)品安全的生產(chǎn)和采購(gòu),有利于全方位的安全生產(chǎn)管理。

(3) 示范效應(yīng)增強(qiáng)。高校作為教書(shū)育人的基地,是人才培養(yǎng)的殿堂,也是社會(huì)行為的示范窗口,它的行為往往成為全社會(huì)效仿的典范。高校采購(gòu)安全管理的實(shí)施,必將以示范效應(yīng),帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的安全生產(chǎn)以及安全生產(chǎn)管理。

2　安全生產(chǎn)管理中涉及設(shè)備采購(gòu)的主要問(wèn)題

2.1采購(gòu)前所涉及到的問(wèn)題

在執(zhí)行設(shè)備采購(gòu)之前所涉及到的問(wèn)題主要體現(xiàn)在各相關(guān)部門(mén)對(duì)設(shè)備的安全問(wèn)題論證不夠充分。高?，F(xiàn)階段對(duì)設(shè)備采購(gòu)的前期工作主要為各部門(mén)在接到經(jīng)費(fèi)計(jì)劃后,做好計(jì)劃清單,重點(diǎn)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的設(shè)備名稱(chēng)、具體型號(hào)、技術(shù)規(guī)格、要求數(shù)量等問(wèn)題做好調(diào)研論證工作,往往忽略了對(duì)設(shè)備安全問(wèn)題的考慮[4]，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面:

(1) 對(duì)設(shè)備“危險(xiǎn)點(diǎn)”的識(shí)別和管理工作準(zhǔn)備不足；

(2) 由于對(duì)設(shè)備存在的安全隱患不明確,所以對(duì)可能發(fā)生的安全事故以及為避免事故的發(fā)生應(yīng)配備的附屬設(shè)備設(shè)定不準(zhǔn)確,“危險(xiǎn)點(diǎn)”防護(hù)措施不完善；

(3) 安全管理責(zé)任人未落實(shí)到位。

2.2采購(gòu)中所涉及到的安全問(wèn)題

采購(gòu)過(guò)程當(dāng)中涉及到的主要安全問(wèn)題有兩方面:

(1) 對(duì)供應(yīng)商的安全資質(zhì)及設(shè)備的安全性能要求不明確，在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中,對(duì)供應(yīng)商的安全生產(chǎn)資質(zhì)要求不夠,標(biāo)書(shū)中沒(méi)有安全資質(zhì)類(lèi)的要求和說(shuō)明,對(duì)具有安全隱患的設(shè)備,消除隱患的解決辦法不足,安全管理的配套設(shè)備不完善；

(2) 采購(gòu)人員安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，傳統(tǒng)的采購(gòu)中,采購(gòu)人員往往從設(shè)備的價(jià)格、質(zhì)量、交貨期、售后培訓(xùn)等方面進(jìn)行考慮,往往忽視了采購(gòu)之后設(shè)備所面臨的安全問(wèn)題[5]。

2.3采購(gòu)?fù)瓿珊笏婕暗降陌踩珕?wèn)題

采購(gòu)?fù)瓿珊笊婕暗降闹饕踩珕?wèn)題有兩方面:

(1) 采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)與負(fù)責(zé)安全的部門(mén)對(duì)接不順暢，設(shè)備采購(gòu)簽訂合同之時(shí),往往缺少安全部門(mén)指導(dǎo)辦理安全環(huán)保類(lèi)審批的程序；

(2) 采購(gòu)?fù)瓿珊髮?duì)設(shè)備安裝過(guò)程中的安全責(zé)任事故認(rèn)定不清,對(duì)于具有安全隱患的設(shè)備沒(méi)有向安全職能部門(mén)備案,致使安全部門(mén)不能完全掌握涉及危險(xiǎn)設(shè)備的安裝位置,造成監(jiān)控的空白[6]。

3　如何在設(shè)備采購(gòu)過(guò)程當(dāng)中提前減少安全生產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

3.1制定采購(gòu)規(guī)范,明確安全生產(chǎn)管理內(nèi)容

高校儀器設(shè)備采購(gòu)流程日趨完善和規(guī)范,然而很多高校對(duì)安全生產(chǎn)方面的內(nèi)容未作出明確要求。實(shí)施采購(gòu),提前規(guī)避不安全的問(wèn)題,首要的是建立制度,規(guī)范行為。相關(guān)職能部門(mén)建立安全采購(gòu)機(jī)制,制訂安全生產(chǎn)守則,從制度上杜絕不安全因素的滋生[7]。結(jié)合安全生產(chǎn)管理,高校采購(gòu)的相關(guān)規(guī)范與制度主要包括:

(1) 論證采購(gòu)需求制度。在設(shè)備、設(shè)施購(gòu)買(mǎi)之前,設(shè)備采購(gòu)主管部門(mén)和申購(gòu)使用單位要進(jìn)行充分的論證,采購(gòu)部門(mén)應(yīng)該在申購(gòu)使用單位的指導(dǎo)下,廣泛詢問(wèn)供應(yīng)商,確保對(duì)所有需要采購(gòu)的設(shè)施、設(shè)備的主要性能指標(biāo)做到全面了解。除使用單位等部門(mén)相關(guān)人員外,還應(yīng)在校外聘請(qǐng)技術(shù)人員參與論證,盡量提前杜絕實(shí)驗(yàn)室的不安全因素,配合做好安全生產(chǎn)管理工作。

(2) 采購(gòu)人員管理制度。明確采購(gòu)工作人員的配備情況,對(duì)采購(gòu)人員定期進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)[8]。

(3) 采購(gòu)計(jì)劃審核制度。審核采購(gòu)計(jì)劃不僅要考慮購(gòu)置設(shè)備與教學(xué)科研的關(guān)系,也要注明設(shè)備安全等級(jí)、使用年限、廠商對(duì)用戶的培訓(xùn)、最后處置等問(wèn)題。

(4) 其他相關(guān)規(guī)定制定。如在“招投標(biāo)采購(gòu)評(píng)標(biāo)規(guī)范程序”、“采購(gòu)實(shí)施細(xì)則”、“采購(gòu)監(jiān)督實(shí)施辦法”、“供應(yīng)商須知”等校內(nèi)相關(guān)文件中對(duì)安全生產(chǎn)管理相關(guān)設(shè)施及儀器設(shè)備做出明確要求,提前規(guī)避實(shí)驗(yàn)室安全問(wèn)題[9]。

3.2選擇具有相關(guān)資質(zhì)的合格供應(yīng)商

采購(gòu)部門(mén)在選擇供應(yīng)商的時(shí)候,除了關(guān)注設(shè)備設(shè)施的性能、價(jià)格、質(zhì)量、交貨日期等問(wèn)題外,還要綜合考慮供應(yīng)商是否具有安全生產(chǎn)相關(guān)資質(zhì),分析供應(yīng)商在能耗、產(chǎn)品合格率、后期維護(hù)等方面的表現(xiàn),嚴(yán)格按照采購(gòu)相關(guān)規(guī)定,審核供應(yīng)商的相關(guān)資質(zhì),從質(zhì)量、價(jià)格、安全、合作等多方面對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)與選擇[10]。

高校設(shè)備采購(gòu)使用單位應(yīng)當(dāng)綜合考慮教學(xué)科研需求、社會(huì)效益、安全問(wèn)題,對(duì)眾多指標(biāo)進(jìn)行權(quán)衡。高校采購(gòu)部門(mén)對(duì)供應(yīng)商可以實(shí)施逆向管理,從已經(jīng)產(chǎn)生的安全問(wèn)題方面對(duì)供應(yīng)商提出要求。

建立供應(yīng)商信息庫(kù),通過(guò)招標(biāo)采購(gòu),甄選出產(chǎn)品安全、性價(jià)比高、具有合格資質(zhì)、信譽(yù)良好、售后服務(wù)有保證的供應(yīng)商,建立學(xué)校的物資供應(yīng)網(wǎng),在采購(gòu)當(dāng)中,優(yōu)先考慮庫(kù)中的商家并隨時(shí)對(duì)信息庫(kù)進(jìn)行補(bǔ)充,提高采購(gòu)效率,確保采購(gòu)設(shè)備的安全性能。

3.3對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)管理方面相關(guān)培訓(xùn)

在高校,設(shè)備采購(gòu)管理與安全生產(chǎn)管理脫節(jié),采購(gòu)人員在采購(gòu)設(shè)備中往往只考慮設(shè)備性能、經(jīng)濟(jì)效益、壓縮成本。在實(shí)施采購(gòu)過(guò)程中,也應(yīng)貫徹安全生產(chǎn)管理理念,積極對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室安全相關(guān)方面培訓(xùn),提高采購(gòu)人員整體素質(zhì),培養(yǎng)采購(gòu)人員牢固樹(shù)立安全的價(jià)值觀。

另外,在實(shí)施采購(gòu)過(guò)程當(dāng)中,具有安全保證的設(shè)備設(shè)施要優(yōu)先考慮,對(duì)于危險(xiǎn)的或存在安全隱患的設(shè)施設(shè)備原則上不進(jìn)行采購(gòu)。采購(gòu)人在編制采購(gòu)文件時(shí)應(yīng)對(duì)產(chǎn)品的安全系數(shù)做明確要求并優(yōu)先采購(gòu)安全系數(shù)高

的設(shè)備。

同時(shí),伴隨著科技的高速發(fā)展,新產(chǎn)品新技術(shù)不斷涌現(xiàn),這就要求高校的采購(gòu)人員不斷更新知識(shí),關(guān)注安全生產(chǎn)新動(dòng)向,提高自身素質(zhì),保持采購(gòu)的先進(jìn)性,盡量減少采購(gòu)的設(shè)備日后出現(xiàn)安全問(wèn)題。

3.4實(shí)施采購(gòu)監(jiān)控制度

采購(gòu)部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合使用單位、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)委等相關(guān)部門(mén),抓好采購(gòu)監(jiān)督檢查工作。高校應(yīng)按照相關(guān)文件要求,成立采購(gòu)監(jiān)督小組,落實(shí)備案制度,切實(shí)做到先備案后執(zhí)行。采購(gòu)監(jiān)督小組應(yīng)定期對(duì)部門(mén)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行檢查,對(duì)采購(gòu)過(guò)程中未落實(shí)安全生產(chǎn)制度的單位進(jìn)行查處[11]。

3.5建立采購(gòu)工作安全生產(chǎn)管理考核體系

考核體系應(yīng)包括兩個(gè)方面:

(1) 包括供應(yīng)商提供商品性價(jià)比、質(zhì)量、售后服務(wù)、供貨期限等指標(biāo)；

(2) 是否能夠滿足安全生產(chǎn)的要求，兩個(gè)維度的數(shù)據(jù)均可通過(guò)用戶反饋后采用統(tǒng)計(jì)方法得到,并配以打分制度將其標(biāo)準(zhǔn)化,以此數(shù)據(jù)作為考核依據(jù),達(dá)到高效采購(gòu)的同時(shí),還提前預(yù)防日后設(shè)備、設(shè)施運(yùn)行中可能出現(xiàn)的安全問(wèn)題。

3.6權(quán)責(zé)分明,責(zé)任到人

對(duì)于具有危險(xiǎn)因素的設(shè)備采購(gòu),都要到安全部門(mén)履行報(bào)批、報(bào)審、備案。安全部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管、督導(dǎo)、檢查,并定期通報(bào)安檢情況。建立從上到下責(zé)任到人的完整工作體系,危險(xiǎn)點(diǎn)專(zhuān)人管理、專(zhuān)人負(fù)責(zé)。明確各種安全責(zé)任歸屬,如設(shè)備安裝過(guò)程中發(fā)生的安全事故,應(yīng)由負(fù)責(zé)安裝的一方也就是供應(yīng)商負(fù)責(zé)。

4　結(jié)語(yǔ)

高校安全生產(chǎn)管理問(wèn)題是一個(gè)非常綜合而又復(fù)雜的問(wèn)題,涉及到的人員多、設(shè)備廣,單從采購(gòu)角度無(wú)法全面地解決這一問(wèn)題,需要在各部門(mén)協(xié)同努力下不斷地發(fā)展和完善各種切實(shí)可行的規(guī)章制度,真正建立起行之有效的安全管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制，才能保障教學(xué)、科研事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展,確保學(xué)校和諧穩(wěn)定大局！

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Research on safety production management in equipment purchase in colleges and universities

Ma Tao, Li Jin, Fan Qiangrui, Bao Rui

(Department of Laboratory and Equipment Administration, Beijing Institute of Technology, Beijing 100081, China)

The necessity of safety production management in equipment purchase in colleges and universities is analyzed. This paper summarizes the main problems of laboratory safety management at current stage in colleges and universities involved in the procurement of some of the major problems, and from the point of view of procurement in the process of university equipment procurement to find methods to prevent the occurrence of safety production problems. This paper expounds on the function and significance of university equipment purchase link in the prevention of safety production management.

equipment purchase in colleges and universities; laboratory safety; safety production

DOI:10.16791/j.cnki.sjg.2016.04.068

2015- 12- 06修改日期：2016- 03- 02

馬濤(1977—)，男，黑龍江哈爾濱，碩士，工程師，實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處副處長(zhǎng)，主要從事實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理工作

E-mail：sscmt@bit.edu.cn

鮑銳(1989—)，男，天津，碩士，研究實(shí)習(xí)員，主要從事實(shí)驗(yàn)室設(shè)備與管理工作.

E-mail：sscbr@bit.edu.cn

F253.2

B

1002-4956(2016)4- 0243- 03