郭萍萍

（中共邵武市委黨校，福建 邵武 354000）

以“三嚴(yán)三實(shí)”為標(biāo)桿強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行能力

郭萍萍

（中共邵武市委黨校，福建 邵武 354000）

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行能力強(qiáng)不強(qiáng)，是黨和政府能不能順利開展各項(xiàng)工作的關(guān)鍵。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在觀念上和行動(dòng)上對(duì)執(zhí)行能力還不夠重視，存在著不同程度的不嚴(yán)不實(shí)問題，這些問題如果不及時(shí)有效地解決，必將造成執(zhí)行效率低下，對(duì)各項(xiàng)工作形成掣肘。全面落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”，對(duì)這些不嚴(yán)不實(shí)問題產(chǎn)生的主觀和客觀原因進(jìn)行分析，有針對(duì)性地提出了強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行能力的方法策略，使黨和政府的執(zhí)政能力得到最根本的保證。

三嚴(yán)三實(shí)；標(biāo)桿；強(qiáng)化；領(lǐng)導(dǎo)干部；執(zhí)行能力

在2014年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記第一次提到“三嚴(yán)三實(shí)”：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)[1]。習(xí)總書記更進(jìn)一步指出，“三嚴(yán)三實(shí)”要求是共產(chǎn)黨人最基本的政治品格和做人準(zhǔn)則，也是黨員、干部的修身之本、為政之道、成事之要[2]。距今為止，習(xí)總書記在不同的場(chǎng)合五次談及“三嚴(yán)三實(shí)”?！叭龂?yán)三實(shí)”中的“三嚴(yán)”講的是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在“修身、用權(quán)、律己”方面要嚴(yán)于自律，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行態(tài)度上的一個(gè)要求，要的是“嚴(yán)”；“三實(shí)”講的是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在“謀事、創(chuàng)業(yè)、做人”方面要腳踏實(shí)地，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行能力上的一個(gè)要求，要的是“實(shí)”?！叭龂?yán)三實(shí)”做為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的行動(dòng)指南，特別強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行能力上的提高。

1 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行能力建設(shè)存在的主要問題

執(zhí)行能力是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)和實(shí)際操作上級(jí)方針政策能力的具體表現(xiàn)，同樣的方針政策，不同的領(lǐng)導(dǎo)干部去執(zhí)行，可能會(huì)產(chǎn)生不同的效果。所以，執(zhí)行能力是黨和政府順利開展各項(xiàng)工作的關(guān)鍵所在，當(dāng)國家方針政策制定之后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行能力就顯得尤為重要，再好的方針政策，如果沒能被好好地執(zhí)行，其效果也要被大打折扣。

當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在觀念上和行動(dòng)上對(duì)執(zhí)行能力還不夠重視，存在著不同程度的不嚴(yán)不實(shí)問題，如宗旨意識(shí)淡薄、工作責(zé)任心不強(qiáng)、執(zhí)行態(tài)度不嚴(yán)、執(zhí)行能力缺失等。如果不有效解決這些觀念上和行動(dòng)上的問題，必將阻礙我們對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)目標(biāo)的有效完成。要遏制這些不嚴(yán)不實(shí)的問題，關(guān)鍵要以“三嚴(yán)三實(shí)”為標(biāo)桿，全面落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行能力，扎實(shí)推動(dòng)黨和政府的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

1.1 個(gè)人主觀原因上的問題

1.1.1 宗旨意識(shí)淡薄、責(zé)任擔(dān)當(dāng)不強(qiáng)

有的領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)淡薄，正如習(xí)近平總書記同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員進(jìn)行座談時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)點(diǎn)出的那種反面典型――“只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力[3]”。只想當(dāng)官撈好處，沒有為民辦實(shí)事的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，結(jié)果就出現(xiàn)“不執(zhí)行、慢執(zhí)行、亂執(zhí)行、軟執(zhí)行”等種種問題。

1.1.2 政策理解有誤，執(zhí)行方式欠妥

黨和政府的各項(xiàng)方針政策，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠正確領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確執(zhí)行。但是在日常工作中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部理解領(lǐng)會(huì)能力不高，認(rèn)知執(zhí)行能力不強(qiáng)，常常囫圇吞棗、墨守成規(guī)，導(dǎo)致執(zhí)行過程中出現(xiàn)“教條執(zhí)行”和“盲目執(zhí)行”等問題，特別突出的是有的領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行各項(xiàng)方針政策時(shí)，不善于將上級(jí)精神的原則性和本部門的具體情況結(jié)合起來執(zhí)行，只注重執(zhí)行效率，不注重執(zhí)行效益，執(zhí)行政策大打折扣，從而影響到了執(zhí)行效果。

1.1.3 守成思想嚴(yán)重，創(chuàng)業(yè)意志不足

在現(xiàn)實(shí)中有的領(lǐng)導(dǎo)干部信奉“中庸”原則，滿足于現(xiàn)狀，怕遇到困難，不敢創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在執(zhí)行過程中不謀實(shí)事，只?；ㄈ?，但求無過，不求有功，結(jié)果就出現(xiàn)“執(zhí)行不力、執(zhí)行缺位”等問題。

1.1.4 小處著眼不足，執(zhí)行細(xì)節(jié)忽略

有的領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部沒必要管的太旁枝末節(jié)，只要抓住大方向，管住大問題就可以了，所以執(zhí)行工作表面上做的轟轟烈烈，實(shí)際執(zhí)行起來在細(xì)節(jié)和小處方面經(jīng)不住論證和考驗(yàn)，耽擱了執(zhí)行的實(shí)際進(jìn)行。

1.2 環(huán)境客觀原因上的問題

1.2.1 制度欠缺科學(xué)完善

有一些制度在制訂時(shí)與實(shí)際生活不接軌，又沒有及時(shí)根據(jù)新形勢(shì)、新發(fā)展重新修訂和完善，有一些制度制訂時(shí)不夠科學(xué)，在實(shí)際執(zhí)行中的操作性不強(qiáng)，容易被人為因素所干擾和左右，造成制度執(zhí)行過程中的隨意性太大。

1.2.2 配置出現(xiàn)缺陷不足

我們國家的行政執(zhí)行體制是由上而下的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)體制，中央的各項(xiàng)方針政策由省到地區(qū)再到縣（市）政府直至各級(jí)行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行，其中各級(jí)別的政府可能由幾十個(gè)或百把個(gè)行政部門構(gòu)成，這些行政部門之間的上下級(jí)權(quán)力規(guī)定有時(shí)不夠明確，就會(huì)導(dǎo)致上下級(jí)政府及行政部門之間權(quán)力出現(xiàn)互相重疊和交叉現(xiàn)象，導(dǎo)致行政部門在資金、資源和人力管理上分散雜亂，無法形成一股有效合力，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)行政執(zhí)行機(jī)關(guān)搶著辦理有利的事、對(duì)無利的事互相推卸責(zé)任的情況，造成執(zhí)行效率低下的現(xiàn)象。

1.2.3 監(jiān)管缺失問責(zé)制度

我們國家的監(jiān)管機(jī)關(guān)一般受到雙重機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，它在受到上一級(jí)監(jiān)管機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，又受到同一級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)。所以在實(shí)際生活中監(jiān)管機(jī)關(guān)往往變相隸屬為同一級(jí)黨委、政府的下屬機(jī)關(guān)，在問責(zé)和監(jiān)管上容易有軟弱、缺失和錯(cuò)位的現(xiàn)象，導(dǎo)致一批擅權(quán)專權(quán)、徇私枉法的腐敗貪官頻頻出現(xiàn)。

1.2.4 資源不足保障不力

一些黨委和政府的資源不足保障不力，主要體現(xiàn)在人力有限、財(cái)力欠缺以及信息不完善等方面，領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行能力因?yàn)橄忍鞐l件所限受到極大地影響，從而影響到整個(gè)執(zhí)行的進(jìn)程。

3 強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行能力的方法策略

3.1 從嚴(yán)從實(shí)強(qiáng)化執(zhí)行思想教育執(zhí)行行動(dòng)的前提和基礎(chǔ)上是思想上的認(rèn)識(shí)到位。領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力和執(zhí)行能力有時(shí)并不是絕對(duì)的正比，一位工作能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部如果思想認(rèn)識(shí)不到位，在執(zhí)行中就容易對(duì)執(zhí)行行為大打折扣，甚至出現(xiàn)表面配合而實(shí)際不愿執(zhí)行的情況，而一位工作能力不那么強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，只要思想認(rèn)識(shí)到位，愿意執(zhí)行中央的各項(xiàng)方針政策，就可能打開各項(xiàng)工作的執(zhí)行局面。要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德修養(yǎng)和“三嚴(yán)三實(shí)”思想教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，自覺強(qiáng)化執(zhí)行思想，做到為民謀實(shí)事、為國謀實(shí)效。

3.2 從嚴(yán)從實(shí)強(qiáng)化執(zhí)行能力提升

領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行能力并不是單一的，它包括多方面的基本能力，比如預(yù)測(cè)評(píng)估能力、組織協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新應(yīng)變能力等，執(zhí)行行動(dòng)的必備條件是執(zhí)行能力上的提升增強(qiáng)。一位領(lǐng)導(dǎo)干部如果欠缺執(zhí)行能力，就可能對(duì)方針政策無法正確領(lǐng)會(huì)，或者無法擺正自己在執(zhí)行過程中的地位，甚至在執(zhí)行過程出現(xiàn)問題時(shí)無法科學(xué)合理地有效解決，更談不上對(duì)執(zhí)行進(jìn)程有所創(chuàng)新、加以優(yōu)化、提高效率。所以，要從嚴(yán)從實(shí)建立完善的領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)入機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部的選任，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行能力的精準(zhǔn)培訓(xùn)，注重領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中增長才干，提升執(zhí)行能力。

3.3 從嚴(yán)從實(shí)推動(dòng)執(zhí)行效果到位

中央的各項(xiàng)方針政策制定的再好，也需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行到位。要保證執(zhí)行效果到位，不僅要掌握正確的工作方式，還要積極行動(dòng)起來，并且有始有終，落實(shí)好主體責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要善于準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神，敢于正確授權(quán)下級(jí)落實(shí)。要結(jié)合實(shí)情、聚焦任務(wù)，分清輕重緩急，采取一定的分解方法，比如責(zé)任清單、崗位點(diǎn)評(píng)、觀摩評(píng)議等，層層推進(jìn)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)有效地發(fā)揮帶頭領(lǐng)隊(duì)和推動(dòng)執(zhí)行的作用，對(duì)于中央的各項(xiàng)方針政策，要善于依靠個(gè)人力量帶動(dòng)集體力量，善于以集體智慧代替?zhèn)€人智慧，發(fā)揮“一把手”的“領(lǐng)頭羊”作用，把執(zhí)行落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”作為一項(xiàng)政治任務(wù)，全力以赴地推動(dòng)執(zhí)行、落實(shí)到位，打造一支和諧進(jìn)取、互相激勵(lì)的團(tuán)隊(duì)，從嚴(yán)從實(shí)推動(dòng)執(zhí)行效果到位。

3.4 從嚴(yán)從實(shí)狠抓工作作風(fēng)建設(shè)

作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符[4]?！叭龂?yán)三實(shí)”又向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出了新的行動(dòng)指南，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”狠抓作風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)開展機(jī)關(guān)效能作風(fēng)督查、黨風(fēng)廉政建設(shè)督查以及收費(fèi)崗位、服務(wù)窗口滿意度的測(cè)評(píng)等活動(dòng)，抓好日常巡查和經(jīng)常檢查等工作，整治不作為亂作為等現(xiàn)象。結(jié)合干部服務(wù)企業(yè)、黨員服務(wù)社區(qū)和自愿者服務(wù)行動(dòng)，引導(dǎo)各級(jí)干部深入基層了解需求，增強(qiáng)服務(wù)群眾的思想和水平，進(jìn)一步提高執(zhí)行效率，使黨中央的各項(xiàng)方針政策生根扎牢，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在服務(wù)群眾中增強(qiáng)執(zhí)行能力，將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍逐漸打造成一支紀(jì)律嚴(yán)明、勇于擔(dān)責(zé)、作風(fēng)優(yōu)良的團(tuán)隊(duì)。

3.5 從嚴(yán)從實(shí)完善各項(xiàng)制度建設(shè)

我們已經(jīng)出臺(tái)的大多數(shù)政策和制度是經(jīng)受得住時(shí)間的考驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)的檢驗(yàn)的，但其中也有一小部分政策和制度在制定時(shí)，沒有注意到相關(guān)制度之間的有效銜接，以及相應(yīng)的配套輔助政策的完善。這就要求我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在出臺(tái)政策和制度要注意銜接和規(guī)范，避免互相矛盾，要建立一整套權(quán)威和獨(dú)立的監(jiān)管執(zhí)行體系，監(jiān)管機(jī)關(guān)要?dú)w口領(lǐng)導(dǎo)，避免對(duì)當(dāng)?shù)攸h委和政府產(chǎn)生依賴性，確保監(jiān)管機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和制衡性，形成社會(huì)民主監(jiān)督以及監(jiān)管機(jī)關(guān)獨(dú)立監(jiān)督的良好局面，另一方面，要合理劃分政府機(jī)關(guān)之間的權(quán)力界限，簡化和縮短執(zhí)行層次，形成執(zhí)行合力，提升執(zhí)行效率。要構(gòu)建科學(xué)的執(zhí)行評(píng)價(jià)制度，對(duì)執(zhí)行過程和執(zhí)行效果進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核提拔相結(jié)合，對(duì)一些執(zhí)行能力很差的領(lǐng)導(dǎo)干部要啟動(dòng)監(jiān)管問責(zé)機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行能力。

總之，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行能力，要以“三嚴(yán)三實(shí)”為標(biāo)桿，認(rèn)真貫徹執(zhí)行習(xí)總書記系列講話精神，全面落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”，把“三嚴(yán)三實(shí)”的要求內(nèi)化于心、外化于行。領(lǐng)導(dǎo)干部是治理國家的中堅(jiān)力量，抓住了“三嚴(yán)三實(shí)”的標(biāo)桿和要求，就抓住了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行能力的關(guān)鍵內(nèi)容，切實(shí)使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)意識(shí)、增加本領(lǐng)，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行能力，使黨和政府的執(zhí)政能力得到最根本的保證。

[1]習(xí)近平：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-03-10.

[2]新華網(wǎng).高層.正文.習(xí)近平論“三嚴(yán)三實(shí)”：領(lǐng)導(dǎo)干部要知曉為官做事的尺度[EBOL].[2015-06-08].htt p: //ne w s.x inh ua net.c o m/p o l i c s/2015-06/08/c_12789 0862.ht m

[3]中國共產(chǎn)黨新聞.專題報(bào)道.學(xué)習(xí)路上.如何開展好“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育學(xué)習(xí)研討跟習(xí)總書記學(xué)習(xí)“嚴(yán)以用權(quán)”[EBOL].[2015-07-17].ht t p://cpc.p eo pl e.c o c n/x u e x i/n/2015/0717/385474-27318639.ht ml.

[4]作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上——論貫徹習(xí)近平在教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)講話精神[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-10.

To Strengthen the Implementation Capacity of Leading Cadres According to“Three Strictsand Three Steadies”

GUO Pingping
(Shaowu Municipal Party School, Shaowu Fujian 354000)

Implementation capacity of leaders at all levels is the key to the party and the government. At present, some leading cadres attach little importance to executive ability in perception and action,thus,some problems will inevitably lead to low efficiency in the implementation. This paper asks to comprehensively implement“Three Stricts and Three Steadies”, it analyzes subjective and objective reasons to the problems, and puts forward methods and strategies to strengthen the implementation capacity.

Three Stricts and Three Steadies；Bench-marking, Strengthen; Leading Cadres; Implementation Capacity

C933

A

1672-2094（2016）02-0005-03

責(zé)任編輯：鄧榮華

2016-01-12

郭萍萍（1972-），女，回族，福建莆田人，中共邵武市委黨校講師。研究方向：管理學(xué)。