房廣順，邱玥，2

（1.遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧沈陽110036；2.遼寧石油化工大學(xué)團(tuán)委，遼寧撫順113001）

整體布局視域下全面依法治國的戰(zhàn)略意蘊(yùn)——學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于全面依法治國戰(zhàn)略地位重要講話精神

房廣順1，邱玥1，2

（1.遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧沈陽110036；2.遼寧石油化工大學(xué)團(tuán)委，遼寧撫順113001）

全面依法治國是中國共產(chǎn)黨為中華民族子孫萬代計、為當(dāng)代中國長遠(yuǎn)發(fā)展謀的頂層設(shè)計。從全面依法治國在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的整體地位作用看，全面依法治國是中國社會在深刻變革中健步前行的引領(lǐng)與規(guī)范；從全面依法治國與全面建成小康社會相互關(guān)系看，全面依法治國是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的保障與支撐；從全面依法治國與全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨相互關(guān)系看，全面依法治國是改革和黨建的基礎(chǔ)與依據(jù)。

習(xí)近平；全面依法治國；戰(zhàn)略布局；引領(lǐng)與規(guī)范

“四個全面”戰(zhàn)略布局是由密切聯(lián)系、相互作用的四個方面內(nèi)容組成的。從“四個全面”戰(zhàn)略布局的目標(biāo)即全面建成小康社會來看，全面依法治國、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨是必不可少的戰(zhàn)略舉措，是全面建成小康社會這一中國人民的偉大夢想成為現(xiàn)實(shí)的“鳥之兩翼”，也是重要保證。從“四個全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略保證即全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨來看，全面依法治國為實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)和治黨目標(biāo)發(fā)揮著引領(lǐng)方向、規(guī)范行為的重要作用，是全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨的法治保障。

一、中國社會在深刻變革中健步前行的引領(lǐng)與規(guī)范

當(dāng)代中國的深刻變革正處在新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，黨領(lǐng)導(dǎo)人民正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭。社會的深刻變革既表現(xiàn)為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)入決定性階段，也表現(xiàn)為中國的改革歷經(jīng)三十多年的前進(jìn)已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)。在這一特別重要的發(fā)展階段上，一方面，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期；另一方面，中國社會發(fā)展又面臨諸多深刻矛盾。堅定走中國特色社會主義道路，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，化解日益復(fù)雜的社會矛盾進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會和諧，都需要法治的保障和規(guī)范。在這一中國發(fā)展的關(guān)鍵階段上，只有法治的引領(lǐng)和規(guī)范，才能確保我國社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。

（一）全面依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的引領(lǐng)與規(guī)范

中國特色社會主義是當(dāng)代中國的主題，中國特色社會主義道路、理論體系、制度的有機(jī)統(tǒng)一已成為中國人民團(tuán)結(jié)的旗幟、奮進(jìn)的旗幟、勝利的旗幟。作為中國人民共同的旗幟，中國特色社會主義道路、理論體系、制度是由憲法確認(rèn)，并得到中國人民的高度認(rèn)同。增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信，既是教育的問題，更是法治的問題。教育可以使人民深化對中國特色社會主義的理解和認(rèn)同，解決知與行的統(tǒng)一問題。法治則是規(guī)范和約束全國人民的思想認(rèn)識、行動規(guī)范，中國特色社會主義道路、理論體系、制度是得到憲法確認(rèn)基礎(chǔ)上的最大公約數(shù)。全面依法治國以法的形式確定了中國特色社會主義道路是中國人民必須遵循的發(fā)展道路，把道路問題從一般的理論與實(shí)踐問題提升為法律問題，獲得了更高的地位；全面依法治國以法的形式確認(rèn)了中國特色社會主義理論體系在國家和社會生活的指導(dǎo)思想地位，堅持和發(fā)展馬克思主義并在此基礎(chǔ)上堅定不移地走中國特色社會主義道路是法治的表現(xiàn)和要求；全面依法治國以法的形式確認(rèn)了中國特色社會主義制度的法律地位，堅持中國特色社會主義制度是中國人民遵法守法的必然要求和必然選擇。

（二）全面依法治國是強(qiáng)調(diào)和堅持建設(shè)中國特色社會主義總布局的引領(lǐng)與規(guī)范

馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中，深刻闡述了未來社會主義社會不僅是經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的社會，也是人的全面發(fā)展的社會，在社會主義社會，“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[1]。中國特色社會主義也是全面發(fā)展的社會。隨著對社會主義認(rèn)識的不斷深化，我們對科學(xué)社會主義的基本原理的認(rèn)知不斷深入，對中國國情的認(rèn)知不斷準(zhǔn)確，對中國堅持和發(fā)展什么樣的社會主義更加清晰。隨著理論認(rèn)識的深入，對實(shí)踐發(fā)展的把握也更加科學(xué)。黨的十八大關(guān)于中國特色社會主義總布局的科學(xué)部署，黨的十八大以來關(guān)于“四個全面”戰(zhàn)略布局的科學(xué)論斷、關(guān)于“五大發(fā)展理念”的科學(xué)闡述，把中國特色社會主義理論和實(shí)踐推向新的歷史高度。全面依法治國在兩個層面進(jìn)一步引領(lǐng)和規(guī)范了中國特色社會主義總布局。一方面，全面依法治國把總布局上升到國家法律地位，獲得了法的確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)了中國人民在法治基礎(chǔ)上對總布局的思想一致；另一方面，全面依法治國把貫徹總布局的要求提升為法治行為，要求按照法治原則和法治標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范總布局的內(nèi)容、落實(shí)總布局的步驟。

（三）全面依法治國是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義總?cè)蝿?wù)的引領(lǐng)和規(guī)范

社會主義的根本任務(wù)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富?！，F(xiàn)階段，中國特色社會主義建設(shè)的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，到2050年即中華人民共和國成立100周年時使我國成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，從而使中國人民富裕起來、使國家強(qiáng)盛起來、使民族振興起來。這一總目標(biāo)已經(jīng)成為中國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同理想和共同思想基礎(chǔ)?？偰繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個十分復(fù)雜而又極其艱巨的任務(wù)，在實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的進(jìn)程中必將遇到難以想象的困難與問題。如何確?？偰繕?biāo)的進(jìn)程不走樣？如何保證總目標(biāo)的動力不衰減？全面依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施表明，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的宏偉目標(biāo)，必須堅持中國特色社會主義制度，確保社會公平正義和人民共同富裕，這是國家法律規(guī)定的總目標(biāo)的基本原則和基本要求，也是動員團(tuán)結(jié)全國各族人民投身于中國特色社會主義偉大實(shí)踐的法治保證。

（四）全面依法治國為落實(shí)“五大發(fā)展理念”提供了引領(lǐng)和規(guī)范

黨的十八屆五中全會從全面建成小康社會的新形勢新情況出發(fā)，提出了實(shí)現(xiàn)我國“十三五”發(fā)展目標(biāo)必須堅持的“五大發(fā)展理念”，即堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念。這是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的，標(biāo)志著我們對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化。習(xí)近平指出：“堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革”[2]。全黨和全國人民要按照“五大發(fā)展理念”統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)行動、深化改革、協(xié)調(diào)前進(jìn)。全面依法治國戰(zhàn)略規(guī)定了“五大發(fā)展理念”的行動綱領(lǐng)和戰(zhàn)略指導(dǎo)的地位與作用，為“五大發(fā)展理念”的貫徹落實(shí)提出了法治要求，奠定了法治基礎(chǔ)。

二、全面建成小康社會的基本保障和基本支撐

作為完整的戰(zhàn)略布局，全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面依法治國是戰(zhàn)略舉措，二者是相互作用、不可分割的整體。自從20世紀(jì)80年代提出小康目標(biāo)和開展實(shí)現(xiàn)小康的偉大行動，全面建成小康社會已成為中國人民共同的目標(biāo)追求，成為凝聚各族人民力量的共同價值取向，也成為國際社會了解和判斷中國當(dāng)今發(fā)展和未來走向的關(guān)注焦點(diǎn)。由此，能否在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，就成為國內(nèi)外對我們黨、我們國家、我國人民的智慧、意志、能力的考量與判斷。怎樣確保全面建成小康社會目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)？法治是基本保障和基本支撐。全面依法治國的作用,集中表現(xiàn)為“用法治保障人民權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)國家發(fā)展”[3]。

（一）用法治保障人民權(quán)益

全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的確立和各項(xiàng)要求的提出，是順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展和人民群眾新期待的結(jié)果。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的各項(xiàng)目標(biāo)，使人民過上更加富裕美好的生活，是人民的權(quán)利。保障人民的權(quán)益，歸根到底就表現(xiàn)在能夠?qū)崿F(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。全面依法治國是對人民權(quán)益最本質(zhì)的保障。有了法治的保障，全面建成小康社會的目標(biāo)不僅是人民共同的思想認(rèn)識，而且是法治確認(rèn)的人們共同遵循的行動準(zhǔn)則，更好地把人民的期待變成黨領(lǐng)導(dǎo)下的共同的行動，更好地把人民的希望變成共同奮斗獲得的生活的現(xiàn)實(shí)，從而最大限度地保障人民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)利以及共享發(fā)展成果的權(quán)益。

（二）用法治維護(hù)社會公平正義

公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，是全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的本質(zhì)特征。在中國特色社會主義制度下，公平正義的基本要求，就是要逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，以營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。全面建成小康社會的主體是人民群眾，實(shí)現(xiàn)社會的公平正義是全面建成小康社會的基本要求。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是社會公平正義的物質(zhì)基礎(chǔ)，人的崇高道德品質(zhì)是社會公平正義的思想基礎(chǔ)，全面依法治國是社會公平正義的基本保證。只有全面依法治國，才能做到在法律面前人人平等，形成公平的規(guī)則，人們的權(quán)利、機(jī)會才能獲得公平的待遇；只有全面依法治國，才能推進(jìn)社會主義民主政治法治化，建設(shè)法治國家和法治政府，確保黨和政府各級組織的事權(quán)規(guī)范化、法律化；只有全面依法治國，才能形成有效的制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開，為人民群眾提供參與決策、監(jiān)督制約的有效途徑。

（三）用法治提升工作效率

全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須具有高效率的工作機(jī)制和工作狀態(tài)。效率的基本前提，是良好的工作技能、科學(xué)的工作機(jī)制、崇高的職業(yè)理想。效率的基本保障，則是濃郁的法治氛圍和嚴(yán)格的法治約束。在全面建成小康社會戰(zhàn)略任務(wù)十分艱巨、全面深化改革進(jìn)入攻堅克難的緊要階段，人們的思想壓力和工作壓力都很大，希望有一個較為寬松的環(huán)境促進(jìn)人們的積極性創(chuàng)造性，這無可厚非。但不能錯誤地把全面依法治國同提高工作效率相抵觸。有人錯誤地認(rèn)為法治捆綁了手腳，說什么“要依法就無法完成工作任務(wù)，要完成工作任務(wù)就無法依法”，絲毫不把法治放在眼里。這是一種本末倒置的認(rèn)識。實(shí)踐證明，法治是有效的治理方法。依法、執(zhí)法、守法，才能給干成事業(yè)提供良好而寬松的環(huán)境，才能很好地解決全局性和長遠(yuǎn)性問題，從根本上提升工作效率。

（四）用法治促進(jìn)國家發(fā)展

法治，體現(xiàn)著國家的發(fā)展和社會的進(jìn)步。法治，也引領(lǐng)和保障著國家的發(fā)展和社會的進(jìn)步。因?yàn)椋ㄖ我I(lǐng)國家發(fā)展的方向，規(guī)范國家治理的行為，匯聚愛國興邦的力量。習(xí)近平指出：全面推進(jìn)依法治國，就能做到“培育發(fā)展動力，激發(fā)社會活力，凝聚社會合力，把優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來”[4]。在社會關(guān)系日益復(fù)雜的背景下，利益關(guān)系正處于深度調(diào)整之中，改革的不斷深化使每個人都處于利益調(diào)整之中，這就要調(diào)動一切積極因素、化消極因素為積極因素。調(diào)動一切積極因素既需要思想發(fā)動，也需要法治規(guī)范。全面依法治國，從法治理念、法治尊嚴(yán)、法治信仰的高度，把人民群眾追求美好生活、建設(shè)和諧社會、實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)的要求凝聚在法治規(guī)范之下，形成促進(jìn)國家發(fā)展的合力。

三、全面深化改革的動力支持和重要保障

法治和改革是相輔相成的辯證統(tǒng)一關(guān)系。一方面，全面深化改革呼喚全面依法治國。相對于改革大計，全面依法治國體現(xiàn)了“三個有利于”：“有利于在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革”[5]；另一方面，全面依法治國和全面深化改革是“破”和“立”的辯證統(tǒng)一，改革是“破”，法治是“立”，二者統(tǒng)一于全面建成小康社會的實(shí)踐之中。在改革中完善法治，在法治下推進(jìn)改革，從而處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，使各方面改革始終獲得法治的保駕護(hù)航。

（一）全面依法治國有助于不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革的能力

改革是社會主義的自我完善和發(fā)展。改革不是改變社會主義制度，而是改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)固的生產(chǎn)關(guān)系和管理方式，離開法治就難以保證改革的性質(zhì)和改革的順利推進(jìn)。全面依法治國涉及立法、執(zhí)法、司法、守法四個基本環(huán)節(jié)，通過這四個基本環(huán)節(jié)的建設(shè)與強(qiáng)化，形成良好的法治理念和法治氛圍，使法治意識得以深入人心，法治要求得到全面落實(shí)，從而提高黨和政府立法、執(zhí)法、司法的能力和水平，在全面深化改革中自覺運(yùn)用法治思維和法治方式，依法依規(guī)深化各領(lǐng)域的改革。隨著全面深化改革的推進(jìn)，體制機(jī)制的深層次矛盾日益凸顯，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的新矛盾層出不窮，只有以法治思維認(rèn)識和處理復(fù)雜的社會矛盾，以法治方式化解社會矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定，才能保證全面深化改革戰(zhàn)略舉措落到實(shí)處。

（二）全面依法治國能夠確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把發(fā)展、改革決策同立法決策更好地結(jié)合起來

凡是重大改革都要做到于法有據(jù)，確保各項(xiàng)改革在法治軌道上推進(jìn)，是我國改革開放不斷深化、健康發(fā)展的重要保證和基本經(jīng)驗(yàn)。一方面，科學(xué)立法是處理改革與法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。沒有科學(xué)完備的法律法規(guī)，深化改革就缺乏明確的方向和行動的規(guī)范，完善立法就為深化改革提供了法治保證，使改革舉措獲得法治支持；另一方面，改革方案的設(shè)計、改革措施的出臺、改革任務(wù)的推進(jìn)都要以立法為先，實(shí)現(xiàn)改革方案和立法方案的頂層設(shè)計的有機(jī)統(tǒng)一，及時提出立法需求和立法建議有利于提出切實(shí)可行、依據(jù)充分的改革舉措，為改革的順利推進(jìn)打下堅實(shí)的法治基礎(chǔ)。隨著改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，社會關(guān)注度高，改革難度加大，把法治納入全面深化改革的總布局當(dāng)中，一體籌劃、一體部署、一體推進(jìn)，就給改革安裝了安全的閥門，疏浚了暢通的渠道。

（三）全面依法治國有利于推動法治領(lǐng)域改革的深入進(jìn)行和健康發(fā)展

法治領(lǐng)域的改革是全面深化改革的重要方面，法治領(lǐng)域改革能否順利推進(jìn)是涉及到其他改革能否獲得法治支持和法治保障的重大問題。全面依法治國提出和部署了法治領(lǐng)域的改革，明確了法治領(lǐng)域改革的目標(biāo)和原則，這本身就提供了全面深化改革的保障。法治領(lǐng)域的改革特色鮮明，影響廣泛。其一，法治領(lǐng)域的改革涉及立法、執(zhí)法、司法等各個領(lǐng)域，涉及面廣，觸及國家治理的核心部門，它的推進(jìn)對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個領(lǐng)域都具有示范作用和保障作用。其二，法治領(lǐng)域改革的主體主要是公檢法等國家政權(quán)機(jī)關(guān)和強(qiáng)力部門，因涉及切實(shí)利益，易于形成看重自己的“一畝三分地”、拘泥于部門權(quán)限和利益困擾等問題，甚至還會在某些具體問題上出現(xiàn)討價還價的情況，因而改革難度大，影響深遠(yuǎn)，需要走頂層設(shè)計的道路。其三，法治領(lǐng)域改革的顯著特點(diǎn)是很多問題都涉及法律規(guī)定，這些法律規(guī)定直接影響到其他各個領(lǐng)域的改革，如果不推進(jìn)法治領(lǐng)域的改革，全面深化改革就無法深化。全面依法治國戰(zhàn)略舉措為法治領(lǐng)域的改革提出了要求，規(guī)定了原則，指出了路徑，必將以法治領(lǐng)域的改革帶動全面深化改革。

（四）全面依法治國引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部對法律常懷敬畏之心，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事

全面深化改革戰(zhàn)略舉措確定之后，干部就是決定的因素。各級領(lǐng)導(dǎo)干部身處改革的前沿，他們的理念和做法，直接影響到改革的進(jìn)程和改革的結(jié)果。全面依法治國戰(zhàn)略舉措提出了加強(qiáng)法治宣傳教育，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法治國的能力和水平的要求。黨的十八屆四中全會指出：“全面推進(jìn)依法治國，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水平，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊(duì)伍?！盵5]52根據(jù)這一要求，我國建立了包括憲法宣誓制度在內(nèi)的一系列制度規(guī)定，將實(shí)施多年的“法制宣傳日”提升為“國家憲法日”等等。作為全面依法治國的內(nèi)容與要求，這些原則規(guī)定和重大舉措，旨在提升憲法權(quán)威和公職人員的憲法意識，是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識的檢驗(yàn)和規(guī)范，在他們的帶動下必將產(chǎn)生廣泛而良好的社會效用。

四、全面從嚴(yán)治黨的法治依據(jù)和重要支持

全面依法治國與全面從嚴(yán)治黨是本質(zhì)統(tǒng)一、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。所謂本質(zhì)統(tǒng)一，表現(xiàn)為法治和治黨都是建設(shè)中國特色社會主義的重要內(nèi)容和基本要求，都是實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的重要保證和重要條件，是使全面建成小康社會偉大事業(yè)蓬勃發(fā)展的兩翼，是全面建成小康社會目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)不可或缺的助推力。所謂辯證統(tǒng)一，表現(xiàn)為法治和治黨是具有內(nèi)在聯(lián)系的兩個方面和兩個任務(wù)，在全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨之間也存在相互促進(jìn)和相互保障的關(guān)系。從全面依法治國戰(zhàn)略地位的角度看，全面依法治國為全面從嚴(yán)治黨提供了重要的法治依據(jù)和法治保障，確保全面從嚴(yán)治黨在法治的軌道上穩(wěn)步前進(jìn)。

（一）全面依法治國為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位奠定了堅實(shí)的法治基礎(chǔ)和法治保證

要正確認(rèn)識和處理全面依法治國與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。有的人認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)依法治國是對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的削弱，甚至認(rèn)為全面依法治國是對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的否定。這種認(rèn)識是錯誤的。堅持依法治國和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一的關(guān)系，全面依法治國不僅不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且是在法治基礎(chǔ)上堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。還有的人提出“黨大還是法大”的問題，這實(shí)質(zhì)上是否定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,我們必須保持清醒的頭腦。一方面，“黨大還是法大”是一個偽命題，是為否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的合法性制造的命題，是混淆正確與錯誤、真理與謬誤的錯誤言論。我國是社會主義國家，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國都是為堅持和發(fā)展中國特色社會主義，不是誰否定誰，而是共同作用于建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是本質(zhì)特征、是根本保證；另一方面，理清二者的關(guān)系，確定黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，又是正確認(rèn)識和處理全面依法治國與全面從嚴(yán)治黨關(guān)系的重要前提。習(xí)近平指出：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題?！逼渲小白铌P(guān)鍵的是方向是不是正確”[6]，強(qiáng)調(diào)全面依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須全面推進(jìn)依法治國。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，作為執(zhí)政黨，沒有全面依法治國，就治不好國、理不好政，必須在全面依法治國的時代背景下、在法治確定為治國理政基本方式的情況下，堅持全面從嚴(yán)治黨，提高治國理政的能力和水平。

（二）全面依法治國為建立健全黨內(nèi)法規(guī)體系提供了法治環(huán)境和法治條件

全面依法治國使國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一，為黨規(guī)與國法的統(tǒng)一提供重要前提。國有國法，黨有規(guī)矩。作為擁有8 000多萬黨員的執(zhí)政黨，如果沒有統(tǒng)一的章程和嚴(yán)格的規(guī)矩，就不能形成統(tǒng)一的意志和統(tǒng)一的力量，就不能實(shí)現(xiàn)治國理政的目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨高度重視黨內(nèi)規(guī)章的制定和執(zhí)行。但是，黨內(nèi)存在的失之于寬、失之于軟的問題，并由此帶來不良作風(fēng)的蔓延，其社會環(huán)境因素就是法治意識、法治理念、法治氛圍不夠濃郁。全面依法治國從國家和社會層面形成了良好而濃郁的法治氛圍和法治環(huán)境，對黨內(nèi)規(guī)章的健全與完善，對黨內(nèi)規(guī)章的嚴(yán)格執(zhí)行和黨內(nèi)規(guī)矩的嚴(yán)格遵循，是一個重要的推動力量。

（三）全面依法治國提升了黨章對全體黨員和各級組織的根本約束的作用

要使黨章成為黨的建設(shè)的根本依循?！包h章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩?！盵7]黨章對黨員和黨的組織是一種剛性約束，必須不斷提高黨章在黨內(nèi)的權(quán)威，成為黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵循的黨內(nèi)規(guī)矩。全面依法治國強(qiáng)調(diào)國家和社會治理要以憲法和法律為準(zhǔn)繩，依法執(zhí)政、依法行政。黨員和黨的組織在國家和社會事務(wù)中按照憲法和法律行使執(zhí)政權(quán)，在黨內(nèi)事務(wù)中就要按照黨章和黨內(nèi)法規(guī)行使黨員對黨的權(quán)利與義務(wù)，而且首先在黨內(nèi)依規(guī)依紀(jì)行使黨員的權(quán)利和義務(wù)。

（四）全面依法治國為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了良好的法治環(huán)境

整肅黨內(nèi)風(fēng)紀(jì)、純潔黨的組織，是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，也是全面依法治國的必然要求。作為執(zhí)政黨，最大的風(fēng)險來自內(nèi)部，尤其來自于少數(shù)無視黨紀(jì)國法、個人私欲不斷膨脹的黨員干部。把損害黨和人民的利益，為個人私欲違法亂紀(jì)的黨員干部曝光在法治的陽光之下，就使他們沒有了藏身之地，就處于全黨和全體人民的監(jiān)督之中，就要受到法治的懲處和制裁。對于執(zhí)政黨來說，腐敗是一個頑疾。因?yàn)閳?zhí)政，黨員干部手中掌握了一定的權(quán)力，如果思想松懈、意志萎靡，就不能很好地行使人民賦予的權(quán)利，就可能為了個人的私利而損害人民的利益。腐敗問題仍然是黨內(nèi)的突出問題。習(xí)近平指出：“當(dāng)前腐敗現(xiàn)象多發(fā)，滋生腐敗的土壤存在，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，必須加大懲治腐敗力度，更加科學(xué)有效地防止腐敗?！盵8]堅持全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨并使二者有機(jī)統(tǒng)一起來，是防止和懲治腐敗的科學(xué)而有效的方法。習(xí)近平指出：“要更加科學(xué)有效地防止腐敗，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，提高反腐敗法律制度執(zhí)行力，讓法律制度剛性運(yùn)行?！盵9]有了法治的保障，有了全面從嚴(yán)治黨的推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭就一定能夠取得預(yù)期的成效。

五、子孫萬代長遠(yuǎn)發(fā)展的頂層謀略

全面依法治國戰(zhàn)略舉措的提出和通盤謀劃、科學(xué)部署，既是解決當(dāng)前黨和國家發(fā)展面臨突出問題的戰(zhàn)略決策，更是立足于黨和國家長治久安所作的深謀遠(yuǎn)慮和長期思考。馬克思主義始終堅持黨的最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)的有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)在開展當(dāng)前工作和完成現(xiàn)階段任務(wù)的同時，始終牢記黨和人民的最高利益和長遠(yuǎn)理想，把當(dāng)前的工作和最終的目標(biāo)有機(jī)地統(tǒng)一起來。不切實(shí)做好當(dāng)前的工作,黨的事業(yè)就沒有根基；不牢牢把握共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大目標(biāo),就會失去理想信念，二者是統(tǒng)一的、不可分割的。當(dāng)我們深刻認(rèn)識和領(lǐng)會全面依法治國的現(xiàn)實(shí)意義的同時，更要深刻認(rèn)識和切實(shí)領(lǐng)會全面依法治國也是立足長遠(yuǎn)，為子孫萬代計、為長遠(yuǎn)發(fā)展謀。

全面依法治國是為全面建成小康社會宏偉目標(biāo)所謀。根據(jù)我們黨提出的建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家三步走戰(zhàn)略構(gòu)想，要在2020年實(shí)現(xiàn)第一個一百年奮斗目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。全面建成小康社會的目標(biāo)已經(jīng)清晰可見，當(dāng)前正處于決勝階段。有三十多年改革開放的成就積累，有全國人民齊心協(xié)力的團(tuán)結(jié)奮斗，這一目標(biāo)應(yīng)該可以如期實(shí)現(xiàn)。但是，這只是中國特色社會主義事業(yè)的階段性目標(biāo)，還要在2050年實(shí)現(xiàn)第二個一百年奮斗目標(biāo)，即把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。2020年以后的發(fā)展進(jìn)程中，我們必然經(jīng)歷更加難以預(yù)料的風(fēng)險和困難，我們的道路將更加曲折和艱辛，如果不能早為謀劃，就難以應(yīng)對各種風(fēng)險，就難以順利實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的偉大理想。法治思維和依法治理的突出特點(diǎn)，是基于長遠(yuǎn)和穩(wěn)定的治理理念和治理模式，不是通過應(yīng)急的政策措施，而是通過長期起作用的法律和制度治理國家，管理社會事務(wù)，使子孫后代在穩(wěn)定的法治框架下施展自己的才華，實(shí)現(xiàn)民族的理想。

跳出“歷史周期率”要從法治做起。興衰起落，周而復(fù)始，這是中國幾千年封建社會發(fā)展的一般進(jìn)程，是統(tǒng)治者難以逾越的興衰怪圈。毛澤東在深入研究中國歷史與現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，對這一“歷史周期率”做出了科學(xué)的解答。有沒有民主、是否實(shí)行真正的民主，是能否跳出這一“歷史周期率”的根本性問題。中國歷代統(tǒng)治者沒有跳出“歷史周期率”，在于中國古代缺乏民主制度，缺乏民主作風(fēng)。中國共產(chǎn)黨從根本上解除“歷史周期率”的困擾，就必須依靠民主。深入總結(jié)社會主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)。鄧小平對跳出“歷史周期率”作了進(jìn)一步的回答，提出了“領(lǐng)導(dǎo)制度、政治制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和戰(zhàn)略性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”[10]的重要論斷。習(xí)近平全面依法治國的戰(zhàn)略思想，繼承和發(fā)展了毛澤東、鄧小平關(guān)于跳出“歷史周期率”的科學(xué)思想，提出了全面依法治國的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略舉措。這是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律不斷探索和不斷創(chuàng)新的理論成果和實(shí)踐成果。從民主到制度再到法治，這一思想發(fā)展脈絡(luò)深刻揭示了法治的作用和地位。民主、制度、法治三個方面是統(tǒng)一的，在治國理政方面具有質(zhì)的同一性。但是，三者之間也有一定的差別，相對于民主和制度而言，法治更具有長期性、穩(wěn)定性、權(quán)威性，是跳出“歷史周期率”的一大法寶，是為子孫萬代長遠(yuǎn)發(fā)展的頂層設(shè)計。

[1]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集：第1卷.[M].北京：人民出版社,1995:294.

[2]習(xí)近平.在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話（節(jié)選）[J].求是,2016（1）：3-10

[3]習(xí)近平.二○一五年新年賀詞[N].人民日報, 2015-01-01（1）.

[4]習(xí)近平.在福建調(diào)研時強(qiáng)調(diào)：全面深化改革全面推進(jìn)依法治國，為全面建成小康社會提供動力和保障[N].人民日報,2014-11-03（1）.

[5]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2014：31.

[6]習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015:22-23.

[7]宋煦冬.習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：深化改革鞏固成果積極拓展，不斷把反腐敗斗爭引向深入[N].人民日報,2015-01-14（1）.

[8]中共中央紀(jì)律檢查委員會，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2015:17.

[9]習(xí)近平在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力[N].人民日報，2013-04-21（1）.

[10]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994:333.

Implications for Overall Law-based Governance under the Strategic Blueprint——Learning from Xi Jinping's Important Speeches on the Strategic Role of Law-based Governance

Fang Guangshun1,Qiu Yue1,2
（1.College of Marxism,Liaoning University,Shenyang Liaoning110036；2.Committee of Youth League,Liaoning University of Petroleum and Chemical Technology,Fushun Liaoning113001）

Overall law-based governance is the overarching planning launched by CPC aimed at the long-term development of contemporary China in the interests of the future generations of the Chinese nation.In terms of its role in the Four-Pronged Strategy,it leads and regulates china's steps forward in an era of profound socials changes.In terms of its relations to the goal of building a moderately prosperous society,it provides guarantee and support for achieving such strategic goals.In terms of its relations to deepening reform and strengthening Party discipline,it lays the foundation and basis for the reform and the construction of the Party.

Xi Jinping;overall law-based governance;strategic blueprint;lead and regulate

D 61；D 920.0

A

1674-5450（2016）03-0001-06

2016－02－16

遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金課題（L15ZDA005）；遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目（L15BKS007）

房廣順，男，遼寧沈陽人，遼寧大學(xué)教授，博士研究生導(dǎo)師，主要從事馬克思主義整體性與理論教育研究。

【責(zé)任編輯：張立新責(zé)任校對：楊抱樸】