王晉偉（安徽工程大學體育學院，安徽蕪湖241000）

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行業(yè)體育協(xié)會脫鉤的思考

王晉偉
（安徽工程大學體育學院，安徽蕪湖241000）

通過分析中國行業(yè)體育協(xié)會的歷史演變，探討了“脫鉤”帶來的良窳得失，同時認為短期存在如下問題：短期水土不服、產(chǎn)權(quán)問題、配套扶持政策能否跟進問題和人員的再安置問題，最后從脫鉤不脫管、如何做好銜接、打造有序競爭機制、寬進與嚴管結(jié)合和體協(xié)自身能力建設等幾個方面給出建議.

體育協(xié)會；行業(yè)協(xié)會；脫鉤

0引言

行業(yè)體育協(xié)會是由政府倡議或親自創(chuàng)辦的，由工會發(fā)起成立的機構(gòu)，受到體育總局的業(yè)務指導.中國行業(yè)協(xié)會商會從20世紀80年代初的不足1 000個，到現(xiàn)在近7萬個，形成了服務國民經(jīng)濟各個領域、各個層次的行業(yè)協(xié)會商會體系.中國行業(yè)體育協(xié)會可謂歷史悠久，從建國初的火車頭體協(xié)，到涉及煤礦、林業(yè)、航天、通信、電力、水利等多個系統(tǒng)，皆有中國特色的行業(yè)體協(xié).到20世紀90年代初，發(fā)展到了27個，成為中國體育發(fā)展的重要推手，所涉領域之寬，人數(shù)之廣，影響之大，世界罕見.

2015年9月7日，民政部印發(fā)《全國性行業(yè)協(xié)會商會負責人任職管理辦法（試行）》，對全國性行業(yè)協(xié)會商會負責人的任職管理做出了專門規(guī)定.該辦法是與中辦國辦《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》相銜接的配套政策文件之一［1］.全國行業(yè)協(xié)會已經(jīng)開始第一批試點，其中包括火車頭體協(xié)、中國足協(xié)、大學生體育協(xié)會等多家體育機構(gòu)正式與體育總局脫鉤，目的是要穩(wěn)妥推進行政機關與體育協(xié)會脫鉤.循此可見，十三五期間勢必會在更大范圍推廣.其最終目的是要厘清政府機關和行業(yè)協(xié)會的職能邊界，把體育協(xié)會辦成依法設立、自主辦會，且服務為本、行為自律的社會組織.以公民社會為基礎的社會組織建設，是社會發(fā)展的應然和必然，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的邏輯歸屬.市場經(jīng)濟的發(fā)展，客觀上要求政府不能對體育干預過多，需讓權(quán)于體育社團組織.脫鉤是完善中國社會治理體系的重要步驟，也是十八大的精神所在.

1中國行業(yè)體育協(xié)會的歷史遞嬗

中國行業(yè)體育協(xié)會肇端于建國初期急于改善積貧積弱的國民體質(zhì).由于國家基于國防和國家建設的需要，迫切需要改變?nèi)嗣耋w質(zhì)狀況，鼓勵大力開展群眾體育活動，成立了很多體育組織.到1957年，煤礦、冶金、公安等各系統(tǒng)建立了行業(yè)體育協(xié)會，成立了近萬個基層體育協(xié)會，全國職工體協(xié)擁有400多萬會員［2］.廣大農(nóng)村基層體育協(xié)會達3萬多個.中國的行業(yè)協(xié)會，呈現(xiàn)出典型的行政化、科層化形式.成立于1952年的中華全國體育總會是全國群眾性體育組織，由一開始承擔培訓、群眾體育活動推廣等職能逐漸淪落到僅僅用于與國際體育組織保持聯(lián)系的名義性組織［3］.1958年至1976年，由于特殊的歷史時期，行業(yè)體協(xié)基本被取消，群體活動被迫中止.1977年后開始恢復重建行業(yè)體協(xié)，但基本還是帶著“官帽子”.雖然1995年后，行業(yè)體協(xié)陸續(xù)與工會系統(tǒng)脫離，但仍舊表現(xiàn)出明顯的官辦色彩，形成“皇糧照吃，紅包照拿”的現(xiàn)象.經(jīng)過幾十年的延宕，管理機制上的疊床架屋終于取得巨大突破.隨著2015年國家頒布法令，行業(yè)體協(xié)陸續(xù)脫鉤，進入了變革與挑戰(zhàn)并存，摸索與機遇相隨的新局面.

2行業(yè)體育協(xié)會脫鉤的優(yōu)勢分析

2.1有利于提高協(xié)會內(nèi)部競爭力

有利于提高協(xié)會會員的積極性，促進公眾參與，以會員的利益和需求為信號，可以化解行業(yè)內(nèi)的矛盾和促進會員利益表達.有利于提高會員對協(xié)會的認可度和凝聚力.官辦色彩的行業(yè)體育協(xié)會是安置退休官員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人等的俱樂部，脫鉤之前，有些工作人員對協(xié)會內(nèi)的業(yè)務不熟悉，或者缺乏工作熱情，僅僅是為了找份“鐵飯碗”.

有利于政府簡政放權(quán)，減少審批流程，集中時間和精力優(yōu)化自身業(yè)務.行業(yè)協(xié)會角色的回歸與職能的歸位，可以有效激發(fā)社會組織活力，改進體育治理方法，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)的良性互動.

2.2有利于推進行業(yè)內(nèi)外部關系有序化

可以增進會員共同利益.協(xié)會如果是政府機構(gòu)的延伸臂，那么當政府機構(gòu)和協(xié)會的利益發(fā)生沖突時，首先要照顧的是主管部門的利益，這就會成為體育協(xié)會的發(fā)展障礙.比如體育局希望按照奧運周期讓協(xié)會下面的運動隊出政績，而很多運動項目的成才周期較長，不能揠苗助長.

2.3有利于體育協(xié)會獲得更大的發(fā)展空間

行業(yè)體育協(xié)會脫鉤后，厘清了雙方的職能邊界，剝離了依附關系，切斷了利益鏈條，體協(xié)不再背負行政主管部門的利益負擔，將會提高協(xié)會公信力，保持協(xié)會的獨立自主性，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷汲取發(fā)展動能，體現(xiàn)自身更大價值.行業(yè)體育協(xié)會脫鉤后還可以有效促進體育協(xié)會根植于市場，通過自我指涉的摸索實踐，成為獨立的社團法人和社會主體.

2.4有利于促進社會資源合理配置

脫鉤有利于彌補政府對體育公共服務資源提供的不足.政府體制的先天缺陷，使得政府官員缺乏降低成本、提高效率的內(nèi)在動力，同時對社會不同階層與人群的多樣需求反應遲鈍.成功實現(xiàn)脫鉤之后，行業(yè)體育協(xié)會可以提高挹注資源的合理性與體育公共物品的供給效率，有效滿足社會不同群體的多元化需求，達到專業(yè)化、高效率、低成本的社會化管理.

3脫鉤可能存在問題的思考

3.1短期可能水土不服存爭議

中國行業(yè)體育協(xié)會一開始都是自上而下設立的，代表著上層管理部門的意志，而真正的社團應該是根植于草根，以群眾需求為導向，因此，二者存在一定沖突.官方成立的體育協(xié)會，有些未必和群眾意愿十分契合，且缺乏志愿者隊伍，這又與社團非常依賴志愿者服務的形式相左.再者，國人的固有觀念的轉(zhuǎn)變需要時間.帶著官帽的體育協(xié)會，公信力來自人們對政府紅頭文件的信任，而民間社團，公信力來自于實實在在的社會服務，脫鉤之后作為獨立社團，如果缺乏公信力，遑論發(fā)展空間.

3.2行業(yè)體育協(xié)會的產(chǎn)權(quán)歸屬有疑問

脫鉤之后，行業(yè)體育協(xié)會產(chǎn)權(quán)如何合理界定，哪些部分應該收歸主管部門，哪些部分應該留給協(xié)會，是垂直管理還是留給地方政府，是交給地方某個部門還是作為營利單位經(jīng)營，都還是個未知數(shù).比如，能否實現(xiàn)“誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)”的目標？另外，由于每個協(xié)會各具特色，參差不齊，是一刀切還是分類制定政策，如果分類又將如何制定，亦是個懸而未決的事情.

3.3相應扶持政策能否跟上是難點

協(xié)會的發(fā)展離不開政府機關的宏觀調(diào)控，在發(fā)展初期，需要主管部門“扶上馬，送一程”，這就需要改變之前的政策，主管部門如何調(diào)整政策，合理培育和扶持協(xié)會組織，政策制定需要不斷試水才能完善，這也需要一個過程.體育協(xié)會屬地化問題，也是需要上下級政府協(xié)調(diào)解決的問題，比如全國性體育協(xié)會脫鉤之后，原來歸總局管轄的協(xié)會，將歸屬何地的問題，是歸于城市，還是省份，亦或是國家層面，都需要厘清關系.建國后很長一段時間里，合法性認同都是由政府通過政治嵌入方式促成，體協(xié)脫鉤后的歸屬地問題，也需要政府政策的強力介入.

3.4退休領導及轉(zhuǎn)業(yè)人員的再安置是問題

行業(yè)協(xié)會這些年來吸納了很多社會上無法安置的離退休干部和轉(zhuǎn)業(yè)軍人等，很多人由于年齡，資歷或者是知識結(jié)構(gòu)等問題，無法勝任協(xié)會的工作，做好這些人員的再安置，是打造自身能力建設，提高工作效率的關鍵一步.很多協(xié)會人員構(gòu)成比較復雜，有事業(yè)編制工作人員，國家機關分流人員，還有合同制人員.“一刀切”的處理方式肯定不行，哪些應該切斷，哪些不該斷，是對協(xié)會自身承受能力的考量.協(xié)會和主管部門人事安排的紐帶，處理不好就可能“剪不斷、理還亂”.

4脫鉤的建議

4.1脫鉤不脫管

完善治理體系，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的終極目標是善治，而公民社會是善治的基礎條件，脫鉤即為善治理論在中國新時期本土化的闡發(fā).體育協(xié)會主管部門找準自身定位，“只掌舵，不劃船”，做好從萬能到有限政府的自身轉(zhuǎn)變.

體育協(xié)會不再是政府主管部門延伸的手臂，也不能變成脫離黨的領導的烏合之眾，體育協(xié)會是政府職能轉(zhuǎn)變的承接者、政策的執(zhí)行者和社會道德的踐行者，同時，協(xié)會本身從無權(quán)到有權(quán)，從權(quán)力不多到權(quán)力較多，需警惕隱形政府的出現(xiàn)，防止變成另一個官僚機構(gòu)或者腐敗部門.

加強外部法律和內(nèi)部制度齊抓共管，需加快對整個行業(yè)協(xié)會的立法，設定協(xié)會義務和平等享有的法律權(quán)利.建立對體育協(xié)會組織有效的監(jiān)督和制約機制，杜絕會員通過體育協(xié)會組織達成利益壟斷來操縱體育市場.同時需要加強協(xié)會內(nèi)部規(guī)章制度建設.

4.2做好銜接問題

制定逐步脫鉤計劃，一個協(xié)會一個協(xié)會地制定脫鉤方案.脫鉤過程中，政府機關應該制作“清單”，做好權(quán)限界定，厘清資產(chǎn)歸屬問題等.勾畫好銜接“藍圖”，協(xié)會脫鉤后代管、歸屬地劃分等都要同步進行.同時，脫鉤后誰馬上接過擔子，落地問題必須準備妥當.體育協(xié)會重新“找婆家”，員工首先要過好心理關，避免有被拋棄的感覺.新的身份認同首先要通過制度內(nèi)化到員工的生活實踐中，通過新的屬地化制度安排找到自身歸屬感，完成角色轉(zhuǎn)變.

4.3打造有序競爭力

打造“一業(yè)多會”格局，形成競爭力，不先入為主，不以勢壓人.每個領域可以有多個會員競爭參與，既保護市場，又鼓勵競爭.給每個會員單位提供在公平開放的環(huán)境中有序競爭的機會.

目前的《反壟斷法》等相關法律雖然還沒有對行業(yè)協(xié)會反壟斷行為進行清晰界定，但是，行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)決定了協(xié)會會員既是互益性關系，又存在競爭關系.在亞當·斯密的《國富論》中，有這樣一段話被人無數(shù)次引用：“同行的經(jīng)營者很少聚集在一起，即使是為了消遣和娛樂，其談話而是以共謀損害大眾或者以某種陰謀詭計抬高價格而告終”［4］.行業(yè)體育協(xié)會就是要起到中介平臺的協(xié)調(diào)作用.只有相同行業(yè)的競爭者聚集到一起，才能促進和提高這個中介的整體利益，做到“資源互補，機制互動，文化交融，信息共享，有序競爭”.

4.4“寬進”與“嚴管”相結(jié)合

近年來，協(xié)會注冊門檻在降低，新入會員也出現(xiàn)良莠不齊現(xiàn)象.培養(yǎng)有序競爭，一方面需要眾多具備競爭力的組織加入進來，另一方面需要嚴加監(jiān)管.脫鉤后政府需要對行業(yè)體協(xié)“扶上馬，送一程”.中國社會組織的現(xiàn)實困窘是組織自身的羸弱和資源匱乏并存，二者互為表里、惡性循環(huán).經(jīng)驗證明，政府購買服務是最為有效的扶持方式，也是一貫被認為是協(xié)會最為穩(wěn)定的經(jīng)費來源方式.一方面可以擺脫協(xié)會“二政府”角色；另一方面，可以通過服務不斷“開源”，促進協(xié)會可持續(xù)發(fā)展.政府機構(gòu)要完善監(jiān)管體系，明確監(jiān)管職能，包括等級注冊的準入制度，黨建的組織管理，稅務、財政與審計的管理等。同時，做到行業(yè)協(xié)會信息公開和年報等監(jiān)管制度.

4.5注重行業(yè)體育協(xié)會能力建設

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，謀劃體協(xié)“成長坐標”.政府管理部門要以脫鉤為契機，完善脫鉤后的法律法規(guī)，加大培育監(jiān)督力度，為行業(yè)體協(xié)創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境.提高思想認識，協(xié)會需認清自身是獨立社會團體的現(xiàn)實，只有自我開拓才有生存發(fā)展的空間.加強組織建設，不但要培養(yǎng)協(xié)會能力強的“領頭羊”，還要吸收、培養(yǎng)有特殊才能的人員.優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，重視協(xié)會制度建設，充分發(fā)揚民主，了解草根階層群眾體育需求，找準為民服務的結(jié)合點和著力點，疏通民意表達渠道.豐富活動載體，拓展活動平臺，鼓勵成立更加靈活高效的分支機構(gòu).增強自身造血能力，掌握多種“開源”技能.大膽嘗試產(chǎn)業(yè)化方向，部分協(xié)會可以由福利型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，比如可以辦營利性的運動學校、群體性體育俱樂部等.通過服務不斷開辟“新陣地”.擴大群眾參與和志愿者服務，使其成為協(xié)會發(fā)展的重要力量.以體育需求為導向，培育專業(yè)化的體育協(xié)會公益型組織，以創(chuàng)收為目標，培育草根性的實體組織，以提高專業(yè)化服務水平為目的，引導扶持協(xié)會健康發(fā)展.形成“政府引導、專業(yè)運作、多方參與、專業(yè)管理、跨界合作和群眾受益”的新格局.

5小結(jié)

行業(yè)體育協(xié)會脫鉤是以群眾的內(nèi)生性體育需求為價值旨歸，以體現(xiàn)自身價值與實現(xiàn)社會責任兩種目標的耦合，建構(gòu)新型組織，打造主體的多元化和管理結(jié)構(gòu)的扁平化.通過創(chuàng)新載體來提高服務的針對性；通過官民并重，增強監(jiān)督的時效性；通過建章立制，打造協(xié)會的規(guī)范性.最終，上主下輔型行業(yè)體協(xié)，將朝著權(quán)利運作的雙向性與平等性發(fā)展.

［1］鄧益輝.行業(yè)協(xié)會“脫鉤”的深圳試驗［N］.民主與法制時報，2015-09-20（05）.

［2］孫葆麗，孫葆杰，潘建林.我國群眾體育發(fā)展的歷史回顧［J］.體育科學，2000，（1）：13-14.

［3］盧元鎮(zhèn).論中國體育社團［J］.北京體育大學學報，1996，19（1）：1-7.

［4］亞當·斯密.國民財富的性質(zhì)與原因的研究：上卷［M］.北京：商務印書館，1981：212-213.

（責任編輯鹍鈕效）

Considerations on the"Disconnection"of the Athletics Profession Association

WANG Jin-wei
（School of Physical Education，Anhui Polytechnic University，Wuhu，Anhui 241000，China）

Through the analysis of the historical evolution of athletics profession association in China，this paper discusses the gain and loss brought by"disconnection".In the short period there are following problems:short-term non-acclimatization，issue of property rights，supportive policies to follow up and resettlement issues of the staff.Therefore，efforts need to be made to keep"disconnection"under control，do a good job in cohesion，create an orderly competitive mechanism，combine easy enrollment with strict supervision，and build up the capacity of athletics association.

athletics association；profession association；disconnection

G812.0

A

1673-1972（2016）03-0114-04

2016-03-07

國家社會科學基金（15BKS036）；安徽省高等教育提升計劃科學研究（TSSK2015B04）

王晉偉（1980-），男，山東臨沂人，講師，主要從事體育社會學研究.