張虹

(安徽新華學院商學院安徽合肥230088)

高校學生事務(wù)管理法制化模式構(gòu)建研究

張虹

(安徽新華學院商學院安徽合肥230088)

高校學生的事務(wù)管理作為高校教育的一部分，隨著擴招政策的執(zhí)行，越來越受到了大眾的關(guān)注。傳統(tǒng)的高校學生管理制度已不能適應(yīng)學校的發(fā)展，它不僅影響學校的正常工作進行，最重要的是對學生的學習和身心教育產(chǎn)生了一定的消極作用。因此，改革高校學生事務(wù)管理迫在眉睫，如何讓學生有意識的參與到學校事務(wù)管理中也成為眾多高校要深思的問題。本文先闡述傳統(tǒng)的高校學生事務(wù)管理存在的不足，而后探尋高校學生管理要法制化改革的有效途徑。

高校學生；事務(wù)管理；法制化

自從“十五大”提出“依法治國”以來，各大高等院校也提出了要“依法治?！?，學生的法律意識不斷提高，傳統(tǒng)的高校學生事務(wù)管理制度已不能滿足學生的自主性，且高等院校作為培養(yǎng)高素質(zhì)人才重要的平臺，改革勢在必行。高等院校應(yīng)當及時轉(zhuǎn)換觀念,在學生管理工作中堅持用法治精神武裝頭腦,以人為本,依法治校,依法管理,順應(yīng)法治社會的要求，推動我國高等教育的和諧發(fā)展。

1.高校學生事務(wù)管理的現(xiàn)狀

相對全國法制建設(shè)的進程來講，高校的法制化學生管理似乎已經(jīng)滯后了些許。傳統(tǒng)的高校學生管理模式大致為學校間接管理模式,由學生工作部等一些學生工作職能部門負責學生的整體間接管理,再由各院系直接管理學生，這樣的模式不足以體現(xiàn)高校的人性化特點。且隨著高校的擴招，學校的人數(shù)也達到了飽和，這樣的管理模式不僅模糊了學生的自主管理，引起學生的不滿，也嚴重阻礙了學校的發(fā)展。

1.1 高校學生事務(wù)管理法制程序缺失

在我國幾十年的發(fā)展過程中，國家對于教育的重視程度只增不減，也頒布了不少有關(guān)高等教育的的法律法規(guī)，內(nèi)容涉及到學科專業(yè)研究、招生比例等，但在高校實施的過程中卻被忽視?，F(xiàn)在絕大多數(shù)的學校都缺失了法制程序這一環(huán)節(jié)，往往是按舊例來執(zhí)行，對學生的處分等方面沒有一個明確的程序制度，學生管理部門認為學生違背大家的傳統(tǒng)意愿，那他就應(yīng)該受到處罰。往往這種部門都沒有明確的規(guī)定等來執(zhí)行，最后引起學生的不滿，導致學生與學校關(guān)系惡化，在法律面前敗下陣來。還有一些學校有明確的規(guī)定，但執(zhí)行起來卻缺乏嚴謹性，不夠細致，這些細節(jié)都足以造成對學生權(quán)利的侵犯。

1.2 學生事務(wù)管理忽略了學生的需求

近幾年由于高校的擴招，學校基數(shù)增大，在學生事務(wù)管理方面往往忽視了學生的自主性，過分強調(diào)了學生對老師的尊重，學生要服從學校的規(guī)定，以“社會本位”代替了學生主體，使得高等院校的學生事務(wù)工作缺乏嚴謹性，且不系統(tǒng)、有效性差。這種統(tǒng)一管理的方式雖然看起來方便，學校統(tǒng)一，但過分抑制了學生的個性發(fā)展，學生的主動管理意愿受到遏制，導致“千篇一律，千人一面”的現(xiàn)象出現(xiàn)，每個人的性格、才能都是不一樣的，但這樣的制度只會讓學生的成長過程更加單一。

1.3 學生的法制管理觀念淡薄

在現(xiàn)在的高校學生事務(wù)管理中，不僅是教師和學校體制的問題，很大程度上也有學生自己的問題，在學生管理中，應(yīng)該是以學生為主，但往往學生們忽略了這一點，學校規(guī)定什么，我去做什么，缺乏自我學習和自我管理的能力。且由于學校思政教育的缺失，不少學生法律意識淡薄，維權(quán)意識匱乏，間接導致學校的不作為，忽視學生主體作用。高等院校的傳統(tǒng)管理制度的弊端已逐漸顯現(xiàn)。一方面，學校處于主導地位，制定與執(zhí)行為一體，往往這樣造成執(zhí)行過程中的不公平現(xiàn)象出現(xiàn)，且極大程度上忽視了學生的自主管理。其二，制度隨著政策的變化而變化，具有不穩(wěn)定性。因此，亟待依法治校為管理根本。

2.高校學生事務(wù)管理法制化的措施

在我國構(gòu)建高校學生事務(wù)管理模式的總體思路是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導,堅持“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀,借鑒和吸收西方高校學生事務(wù)管理理論和實踐的經(jīng)驗,秉承“以人為本”的工作理念,圍繞學校人才培養(yǎng)目標,積極構(gòu)建集教育、管理、服務(wù)三者為一體的學生事務(wù)管理模式。[1]

2.1 高等院校要將依法治校貫徹到實處

隨著“十二五”規(guī)劃“依法治國”的提出，依校治國也逐漸被提上進程，成為眾多高校的治校根本。要做到依法治校，就要求高等院校在制定校規(guī)時，嚴格遵守國家的法律法規(guī)，積極開展學生自主管理的各項活動，主動維護學生的合法權(quán)益。高等院校在制定學生管理方面的制度規(guī)則的時候，不僅要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，更重要的還要在這個有限的空間內(nèi)使學生得到更大的發(fā)展，最大程度上促進學生的自我管理能力的提升。學生作為高校的主體，就應(yīng)該受到學校的重視，因此，高等院校的學生管理就必須以學生為本，注重保障學生的權(quán)利，尊重學生的自我權(quán)力。同時，注重學生權(quán)利的同時，高校學生管理部門也要考慮學生的權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，在尊重學生權(quán)利的同時，還要積極提醒學生進行義務(wù)的履行。將依法治校落實到實處，真正做到學生管理的有效性，極大程度上促進學生的全面發(fā)展，提升學生的自我管理能力。

2.2 加強高校學生管理部門的專業(yè)化

高校學生事務(wù)管理工作的專業(yè)化是指學生管理部門必須要有一個科學完善的工作體系，每個人按部就班，各行其職。然而在我國高校學生事務(wù)管理工作中，一般分為兩個管理部門相互配合，一個是學校管理部門，另一個就是學生管理，人員采用方面也是專業(yè)化的老師與兼職的學生共同來管理，在前幾年的運作過程多，主副相互配合的方式在一定程度上也促進了高校學生管理工作的順利進行，但隨著如今各種教育體制的不斷改革，這種相互配合的工作管理方式逐漸顯露自身的弊端，所以各大高校如何完善自己的學生管理工作亟待解決?，F(xiàn)在學生事務(wù)管理要求必須樹立“以學生為本”的管理理念，在日新月異的社會大環(huán)境中建立全新的工作模式，時刻牢記要以學生為主體，用不斷完善的方法來服務(wù)學生，為他們的成長、發(fā)展做出不懈努力，在工作中也要積極開展一些講座等教育工作，不斷增強學生的主體意識與思政能力。同時，各大高校還可以對于從事學生工作的教師進行選拔,朝著培養(yǎng)專業(yè)管理專家的目標前進,整體提升教師隊伍的工作能力,鼓勵他們走專業(yè)化的道路,努力造就一批專業(yè)化的大學生思想政治工作者以及能夠終身從事職業(yè)生涯發(fā)展指導、心理輔導咨詢、學生事務(wù)管理等學生工作的專家。只有切實抓好學生工作隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展,才能保障學生管理工作順利進行。

2.3 加強學生的自主管理與思政教育

近年來，越來越多的大學生參與到高校學生事務(wù)管理工作中，如果想要打造以人為本的高校學生管理工作,那么大學生參與管理是很必要的,由此，高等教育學校就應(yīng)該積極推行學生參與式管理,鼓勵學生積極參與學校的管理，利用自身的積極性和聰明才智,促進學校的學生事務(wù)工作的順利開展，并且促進學校的人才培養(yǎng)計劃的實施?；裟妨炙够?jīng)這樣說過：“只有激發(fā)學校自我管理的教育才是真正的教育”?？梢?，自我管理在高校教育中也占據(jù)著舉足輕重的作用。高等院校要全面完善自身在課程上的設(shè)置，開設(shè)一些教育法制課程，經(jīng)常定期開展一些法制月活動等，督促學生進行自我管理，自我學習，培養(yǎng)學生正確的管理能力。在引起學生積極性的基礎(chǔ)上，高校還可以適當?shù)呐e辦一些法制管理的講座等，讓學生知曉要用法律法規(guī)來嚴格規(guī)范自己的言行，讓他們明白作為一名大學生我們應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，什么該做，什么不該做，如果做了，我們要承擔什么樣的責任等。因此高校學生工作部門既要注重培養(yǎng)學生的維權(quán)意識,也要讓學生學會承擔相應(yīng)的義務(wù),培養(yǎng)他們形成正確的權(quán)利義務(wù)觀。學生工作也要依據(jù)法律，保證學生管理工作的高效與權(quán)威。

2.4 有關(guān)教育部門完善高校學生事務(wù)管理法律

目前,我國雖然擁有了較為完善的教育法體系,但在有些方面尚存在空白。在《教育法》和《高等教育法》中都為高校學生管理工作提供了法律依據(jù),但普遍缺乏可操作性，執(zhí)行性差，導致有些學校內(nèi)部規(guī)章制度與法律法規(guī)沖突，但其實學校內(nèi)部的規(guī)章制度是效力最低的，只要與法律法規(guī)有沖突的都是無效的，但由于學生管理的不足以及學生法律意識的淡薄，導致有些學校侵犯了學生的權(quán)利,引起法律糾紛。當前由于我國經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，學生、社會等都對高校的管理等方面提出了更高的要求，因此亟待需要新的有關(guān)高等教育的法律法規(guī)來解決高校學生管理中的眾多問題。國家相關(guān)部門應(yīng)該有步驟、分層次地在現(xiàn)行立法和現(xiàn)實情況基礎(chǔ)上完善法制系統(tǒng)，對已有的一些教育法規(guī)進行補充完善，對于學生管理必須依法治校提出明確要求。對于法律法規(guī)中沒有涉及到的問題,可由高等院校之間的聯(lián)合組織來制定校規(guī)范文,然后再由各高校根據(jù)本學校的具體情況適當增刪。但校規(guī)的制定、審批程序和權(quán)限必須以法律的形式加以規(guī)定。高等院校在對學生的管理中,學校必須對原有的校規(guī)制度進行全方面的審核，對于不合法的條紋進行清理和修訂，并依法制定新的規(guī)章和條例,對于過去有效的措施和理念應(yīng)繼承,但要充分考慮整個社會法治的進步。

3.結(jié)論

學生是學校的主體,學生管理工作的成效,關(guān)系到學校的穩(wěn)定與發(fā)展。高校學生管理工作的法治化,是在提出“依法治國”的基礎(chǔ)上發(fā)展出來的，針對的是高校中傳統(tǒng)的學生管理方式——“人治”。國家提出法制的目標就是要將高校學生的管理工作更加有序,進行嚴格管理,避免在學會管理工作中出現(xiàn)侵害學生合法權(quán)益的現(xiàn)象。雖然傳統(tǒng)的學生管理方式整體上不適用于現(xiàn)在的高校教學，但傳統(tǒng)的教育理念我們還是要秉承，遵循高校培養(yǎng)人才的客觀規(guī)律,對于學生、家長的不合理要求我們也不能一味的、沒有原則地迎合和遷就。對于追求極端“學生就是上帝”的那一類學校，實質(zhì)上是對法制化管理工作的背離。所以，高等院校必須把握好那一個度，適當進行學生管理理念、方式的更新，優(yōu)秀的傳統(tǒng)教育理念與先進的教育管理制度相結(jié)合，促進高校的長期穩(wěn)定與健康的發(fā)展。

［1］高見.關(guān)于高校學生事務(wù)管理法制化的思考[J].西北工業(yè)大學學報，2014.6.

［2］張冕.明晰法律關(guān)系,促進高校學生管理法制化[J].佳木斯大學社會科學報, 2008(1).

［3］袁芳.高校學生事務(wù)管理模式研究[D].山東大學，2013.

［4］闞英.論我國法制現(xiàn)代化的目標及其實現(xiàn)[J].山東警察學院學報，2008（6）：35-40.

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2095-7327（2016）-12-0065-02

張虹（1982.10—），女，安徽廬江人，漢族，助教，碩士在讀，研究方向為經(jīng)濟管理。