王斌楠, 伍　揚, 楊再從

(華僑大學 實驗室與設(shè)備管理處, 福建 廈門　361021)

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高校貴重儀器設(shè)備非盈利性收費標準體系的探討與實踐

王斌楠, 伍揚, 楊再從

(華僑大學 實驗室與設(shè)備管理處, 福建 廈門361021)

基于目前我國高校貴重儀器設(shè)備共享程度低、使用效率不高的現(xiàn)狀,進一步探討構(gòu)建“貴重儀器設(shè)備非盈利性服務(wù)收費標準體系”的必要性,并結(jié)合華僑大學的具體情況,介紹 “貴重儀器設(shè)備非盈利性收費標準體系”的工作方案和相關(guān)制度,以實現(xiàn)保證貴重儀器設(shè)備共享平臺正常運行,最終達到提高貴重儀器設(shè)備利用效率的目的。

貴重儀器設(shè)備； 非盈利性收費標準； 共享平臺； 利用率

近年來,隨著國家科研投入不斷增加,我國貴重科研設(shè)施與儀器設(shè)備(下稱貴重儀器設(shè)備)規(guī)模持續(xù)增長,為進一步提高貴重儀器設(shè)備的利用效率[1]，促進貴重儀器設(shè)備的共享開放,充分發(fā)揮其投資效益,使其能最大限度地服務(wù)于教學科研,亟須搭建貴重儀器設(shè)備共享平臺[2]。隨之而來的是如何構(gòu)建科學有效、合理的非盈利性收費標準體系(下稱收費標準體系)來保障共享平臺的有效運行。

1　構(gòu)建收費標準體系的必要性

1.1收費標準方面存在的問題

(1) 貴重儀器設(shè)備非盈利性收費方面存在的主要問題。近幾年來,國內(nèi)許多高校都在搭建貴重儀器設(shè)備共享平臺,各級平臺業(yè)已初步建立[2-6]，使貴重儀器設(shè)備使用效益有所提高,但利用率低的問題還沒有得到根本改善。其中很大一部分原因就是缺乏合理有效的開放共享機制和非盈利性收費標準體系[7-10]。由于缺乏合理的開放機制和收費標準,使得貴重儀器設(shè)備的運行維護管理缺少有效的經(jīng)費保障機制,因而仍存在總體共享開放程度偏低、管理員積極性不高和利用率較低等現(xiàn)象。鑒于收費標準體系的確立涉及到貴重儀器設(shè)備所屬單位、海關(guān)監(jiān)管以及當?shù)匚飪r局等部門的具體規(guī)章制度,所以必須在符合政府相關(guān)部門規(guī)定的前提下,確立合法合理的收費標準審批流程,為構(gòu)建貴重儀器設(shè)備共享管理收費標準體系提供保障。

(2) 貴重儀器設(shè)備共享管理收費方面的先進經(jīng)驗。許多著名高校普遍擁有貴重儀器設(shè)備共享平臺,他們在建設(shè)中積累了一些先進經(jīng)驗，主要是在建設(shè)過程中注重擴大學科覆蓋面、加強學科交叉,在管理和運行上采取全成本核算、全方位開放,制定合理的收費標準體系。同時,在服務(wù)方式上培訓用戶上機等,使平臺服務(wù)的廣度和深度進一步擴展,貴重儀器設(shè)備的使用效益進一步提升,實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展[2,11]。

1.2設(shè)立合理收費標準體系的好處

(1) 迅速有效提高貴重儀器設(shè)備利用率,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。合理的收費標準體系有利于實現(xiàn)儀器設(shè)備配置、管理、服務(wù)、監(jiān)督、評價的全鏈條有機銜接，以達到盤活存量、統(tǒng)籌管理、充分挖掘儀器設(shè)備潛力,促進利用效率最大化,也有利于調(diào)控增量,建立以用為主、用戶參與的評估監(jiān)督體系。

(2) 有效提高貴重儀器設(shè)備管理人員的積極性。設(shè)立合理的貴重儀器設(shè)備收費標準,結(jié)合激勵引導機制,可以提高儀器設(shè)備管理單位及管理人員的積極性,促使他們更好地提升專業(yè)水準,打造高水平管理隊伍。這有利于建設(shè)具有良好資質(zhì)的貴重儀器設(shè)備服務(wù)機構(gòu),為貴重儀器設(shè)備共享管理提供良好的服務(wù)環(huán)境,促進社會化服務(wù)品質(zhì)的提升。要實現(xiàn)全員管理,就要探索建立以人為管理對象的制度體系,該制度體系包括各項獎懲制度和培訓制度等，以保證設(shè)備管理隊伍的穩(wěn)定與發(fā)揮高水平。

(3) 有力補充設(shè)備維修和耗材等后續(xù)配套經(jīng)費,使自身有造血功能。高校以貴重儀器設(shè)備為管理對象的制度包括購置論證、共享管理、日常管理和檢修制度等。而在科研經(jīng)費預算中往往只考慮設(shè)備的購置等費用,并未有效地將設(shè)備運行、維護維修和耗材等后續(xù)經(jīng)費配套起來。構(gòu)建合理的收費標準,有利于將使用和維護有機結(jié)合起來,建立長效機制,將儀器設(shè)備運行所得費用的一大部分用于貴重儀器設(shè)備的日常維護和保養(yǎng),達到“以機養(yǎng)機”的良性循環(huán),緩解日益增加的運行、維護和維修壓力。

(4) 促進全校貴重儀器設(shè)備的監(jiān)督管理。構(gòu)建合理的收費標準體系，便于學校相關(guān)職能部門更好地統(tǒng)一管理全校貴重儀器設(shè)備。合理的標準結(jié)合績效考核制度,定期對貴重儀器設(shè)備運營狀況進行考核,及時調(diào)整,也可有效促進設(shè)備的運行?？己私Y(jié)果也可作為職能部門下一年度教學科研經(jīng)費的分配依據(jù)。

2　構(gòu)建收費標準體系的必要條件

構(gòu)建收費標準體系所需具備的條件主要分為以下3個方面(以華僑大學為例)。

2.1完善的管理組織機構(gòu)

華僑大學成立“貴重儀器設(shè)備共享平臺建設(shè)與管理領(lǐng)導小組”(以下簡稱“領(lǐng)導小組”)。領(lǐng)導小組由主管校領(lǐng)導、實驗室與設(shè)備管理處等相關(guān)職能部門和部分學院負責人組成,負責全面領(lǐng)導貴重儀器設(shè)備共享平臺的建設(shè)與管理。領(lǐng)導小組下設(shè)貴重儀器設(shè)備共享管理中心,作為日常辦公機構(gòu),掛靠實驗室與設(shè)備管理處,具體負責貴重儀器設(shè)備共享平臺建設(shè)與管理的各項日常工作。貴重儀器設(shè)備共享平臺分為一級共享平臺(校級)和二級共享平臺(院所級)。

2.2日趨成熟的貴重儀器設(shè)備共享平臺

華僑大學已成功建立貴重儀器設(shè)備共享平臺,平臺實行“有償服務(wù),科學定價,統(tǒng)一收費,合理分配”的管理運行機制,鼓勵各單位在保證學校教學、科研工作正常進行的前提下,積極開展對外服務(wù),實行有償使用制度,推進財務(wù)報告制度。目前已有130多臺貴重儀器設(shè)備入網(wǎng)開放共享,在實現(xiàn)學校內(nèi)部各個學院間共享貴重儀器設(shè)備的同時,逐漸依托校園網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)同省份、同城市不同高校間的設(shè)備共享共用,以開放共享推動解決重復購置和閑置浪費的問題。在迅速提高貴重儀器設(shè)備使用效益的同時,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

2.3高水平的儀器管理員隊伍

華僑大學一直堅持在校內(nèi)外招聘高水平的技術(shù)人員,聘期內(nèi)給予較高待遇,讓他們安心地完成儀器設(shè)備的管理和維護,認真做好開放服務(wù)工作。同時,積極開展對管理人員專業(yè)知識、操作技能和管理知識等方面的培訓。此外,還建立定期考核制度,對使用和管理人員任務(wù)進行全面化考核,形成數(shù)量、質(zhì)量與利益補償、后續(xù)支持緊密掛鉤的獎懲機制。

3　構(gòu)建收費標準體系的制度設(shè)計

建立“華僑大學貴重儀器設(shè)備非盈利性收費標準體系”,旨在促進學校貴重儀器設(shè)備共享平臺的良好運行,有效提高學校貴重儀器設(shè)備的使用效益,充分發(fā)揮貴重儀器設(shè)備在學校教學、科研以及社會服務(wù)中的作用。同時補償貴重儀器設(shè)備的運行與維護支出,建立積極有效的激勵機制,實現(xiàn)貴重儀器設(shè)備可持續(xù)發(fā)展。

對于納入華僑大學貴重儀器設(shè)備共享平臺的科學儀器設(shè)備,在符合監(jiān)管條件的前提下,按照《高等學校儀器設(shè)備管理辦法》等相關(guān)文件的規(guī)定,結(jié)合學校實際情況,制定“華僑大學貴重儀器設(shè)備共享平臺服務(wù)收費管理暫行辦法”。

3.1制定收費標準體系的原則

(1) 遵照貴重儀器設(shè)備實行開放共享、有償使用、分類收費的管理原則。

(2) 實行校外服務(wù)和校內(nèi)服務(wù)等不同收費標準的原則。校內(nèi)服務(wù)的收費標準應只包含儀器設(shè)備的運行成本因素,且優(yōu)先保證校內(nèi)用戶的共享測試需要,校內(nèi)服務(wù)除了對學生教學計劃內(nèi)的實驗開放不收費外,其余一般按市面收費標準的二分之一執(zhí)行。校外服務(wù)按收費標準全額執(zhí)行。

(3) 對加入國家、省市等貴重儀器設(shè)備協(xié)作共享平臺的設(shè)備,收費標準按其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.2收費標準體系的制定

(1) 制定貴重儀器設(shè)備有償使用的收費標準主要依據(jù)分析測試費、試驗費、設(shè)備折舊費、材料費、人工費和測樣時間等因素,也可參照國內(nèi)高等學校同類儀器設(shè)備使用收費標準確定。

(2) 同類貴重儀器設(shè)備在全校范圍內(nèi)統(tǒng)一收費標準,同時也可根據(jù)貴重儀器設(shè)備的具體使用情況,適當上下浮動收費標準,但浮動幅度不能超過收費標準的10%。

(3) 按送樣檢測、自主上機等不同情況分別制定服務(wù)收費標準。

(4) 對校外服務(wù)時,凡國家或省市物價管理部門有相應統(tǒng)一收費標準的,按統(tǒng)一收費標準收費。

3.3收費標準的審批程序

由貴重儀器設(shè)備管理單位提出具體收費標準,報實驗室與設(shè)備管理處,由貴重儀器設(shè)備管理中心組織相關(guān)專家共同論證審核后,報送學校教育收費管理辦公室審批,審批結(jié)果公示一周后生效,并送財務(wù)處備案。

若收費標準因各種原因確需調(diào)整的,貴重儀器設(shè)備管理單位可提出調(diào)價申請報告,經(jīng)管理單位負責人審核并簽署意見后報貴重儀器設(shè)備管理中心,由管理中心按程序報批。

3.4實施收費所得體系款項的管理

(1) 由財務(wù)處設(shè)立學校貴重儀器設(shè)備共享管理中心的“貴重儀器設(shè)備共享平臺”賬目,以及對各二級共享平臺設(shè)立“XX學院(研究院等)貴重儀器設(shè)備共享平臺”賬目,并對所收取的服務(wù)費用實行收支兩條線的統(tǒng)一管理。

(2) “華僑大學貴重儀器設(shè)備共享平臺”的用戶需預先向平臺賬戶存入足夠額度的測試服務(wù)費,才可使用平臺內(nèi)的儀器設(shè)備。預存服務(wù)費余額不足時停止其繼續(xù)使用儀器設(shè)備。

(3) 管理中心工作人員依據(jù)財務(wù)處工作人員審核確認的預存款申請表辦理預存款手續(xù),財務(wù)處工作人員依據(jù)中心工作人員審核確認收費結(jié)算表辦理扣款手續(xù)。

(4) 對校外的服務(wù)收費,由學校按國家的有關(guān)規(guī)定代征發(fā)票稅費。

(5) 服務(wù)收費的分配辦法:服務(wù)收費總額的30%上繳學校用于資源占用費、繳納稅收和獎勵先進集體和個人等用途；總額的70%返還貴重儀器設(shè)備管理單位,用于儀器設(shè)備運行維護、升級改造、配件和耗材購置費用、加班補貼和管理費用等用途(其中加班補貼的比例不得超過返還額度的30%)。貴重儀器設(shè)備管理單位根據(jù)學校相關(guān)規(guī)定并結(jié)合自身情況自行制定返還經(jīng)費的分配細則,報實驗室與設(shè)備管理處備案后執(zhí)行。

(6) 機組人員不得利用學校對內(nèi)的優(yōu)惠政策為校外人員提供任何形式的中介測試服務(wù),不得擅自減免收費,不得私自收取現(xiàn)金。一經(jīng)發(fā)現(xiàn),將給予全校通報,同時違規(guī)人員必須按校外服務(wù)收費標準補繳所有的差額,并按相關(guān)規(guī)定給予嚴肅處理。

(7) 貴重儀器設(shè)備服務(wù)收費的成效納入貴重儀器設(shè)備年度使用效益考核的范圍；對于開放共享程度高、服務(wù)成效突出的部分貴重儀器設(shè)備,學校貴重儀器設(shè)備管理專項基金，補貼設(shè)備的部分運行維護費用。

4　結(jié)語

建立合理的“貴重儀器設(shè)備非盈利性收費標準體系”是保障貴重儀器設(shè)備共享平臺有序運行的基礎(chǔ),是促進貴重儀器設(shè)備高效運行、提升效益的有效措施,這已成為各高校的基本共識。經(jīng)過學習國家相關(guān)文件和實地考察了解到國內(nèi)外一些高校在這方面工作的基本現(xiàn)狀,同時在廣泛征求相關(guān)職能部門及教學與科研單位意見的基礎(chǔ)上,華僑大學提出并建立“貴重儀器設(shè)備非盈利性收費標準體系”的工作方案和相關(guān)制度,為貴重儀器設(shè)備共享平臺的正常運行提供了重要保障,也有利于貴重儀器設(shè)備的開放共享和有效利用。

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Discussionandpracticeofnonprofitservicefeestandardssystemofvaluableinstrumentsandequipmentincollegesanduniversities

WangBinnan,WuYang,YangZaicong

(LaboratoryandEquipmentManagementDepartment,HuaqiaoUniversity,Xiamen361021,China)

BasedonthestatusofsharingdegreeofvaluableinstrumentsandequipmentinChineseuniversities,thisarticlepointsoutthattheutilizationratioislowandtheefficiencyisnothigh,furthetexploresthenecessityofbuildingasharingservicefeestandardssystemforvaluableinstrumentsandequipment,andcombiningthespecificsituationofHuaqiaoUniversity,alsointroducestheworkingplansandrelatedregulationsof“valuableequipmentnon-profitopensharingchargestandardsystem,”torealizetheaimofimprovingtheutilizationefficiencyofvaluableinstrumentsandequipment.

valuableinstrumentsandequipment;non-commercialchargestandard;sharingplatform;utilizationratio

DOI:10.16791/j.cnki.sjg.2016.07.068

2016-03-02

王斌楠(1990—)，男，福建莆田，碩士研究生，科員，研究方向為貴重儀器設(shè)備管理.

E-mail：wbn@hqu.edu.cn

G482

B

1002-4956(2016)7-0266-03