供給側(cè)改革需大力推進(jìn)體制機(jī)制改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先應(yīng)重在體制機(jī)制改革，應(yīng)該和國有企業(yè)改革緊密結(jié)合，使國有企業(yè)真正成為充滿活力的市場主體

對于正在推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，目前較為一致的觀點(diǎn)是，重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過剩有效化解，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，著力提高供給體系的質(zhì)量和效益，其核心內(nèi)涵是解放和釋放生產(chǎn)力。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，大刀闊斧推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效非常重要，但同等重要的是，體制機(jī)制改革也需要大力推進(jìn)，這既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的保障，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義，其目的是為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，通過改革調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在活力。

以僵尸企業(yè)為例，在一個(gè)健全的市場，一個(gè)企業(yè)如果長期虧本自然會(huì)被市場淘汰，但為什么還有大量僵尸企業(yè)存在呢？這說明，企業(yè)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制尚不健全；又如，過剩的產(chǎn)能之所以長期存在，在于企業(yè)沒有按照市場需求來調(diào)整自己的產(chǎn)能。因?yàn)樵趪衅髽I(yè)，壓縮產(chǎn)能往往意味著企業(yè)規(guī)模下降，工人下崗失業(yè)，甚至企業(yè)倒閉，根子在于國企管理層缺乏科學(xué)的考核機(jī)制和足夠的激勵(lì)來應(yīng)對這些難題。

這些問題的存在，說明供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先應(yīng)重在體制機(jī)制改革，應(yīng)該和國有企業(yè)改革緊密結(jié)合，使國有企業(yè)真正成為充滿活力的市場主體。

在目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力全面下降的時(shí)候，既需要過剩產(chǎn)能的出清，更需要一批國有企業(yè)挺身而出，開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前正在推進(jìn)的“清理退出一批，重組整合一批，創(chuàng)新發(fā)展一批”的國企改革正是體現(xiàn)了這一方向。

當(dāng)下，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，中央高層出臺(tái)了諸多政策，推進(jìn)力度之大、保障措施之完備前所未有，改革面臨難得的窗口機(jī)遇期。各級(jí)政府需要加快推出一系列有針對性的放權(quán)松綁的改革措施，抓住時(shí)機(jī)，深入推進(jìn)國有企業(yè)改革。比如以“管資本”為主，以出資額為限，賦予企業(yè)更多的經(jīng)營自主權(quán)；積極推進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)改革，通過員工持股、引入戰(zhàn)略投資者等多措并舉實(shí)現(xiàn)混合所有制改革，不斷完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國有企業(yè)做大做強(qiáng)等；進(jìn)一步推進(jìn)國企內(nèi)部的市場化機(jī)制改革，激發(fā)企業(yè)的活力；解決好國有企業(yè)歷史遺留問題，分離輔業(yè)和各類社會(huì)職能，確保企業(yè)輕裝上陣；強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，增加研發(fā)投入，增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展后勁等。

在推進(jìn)體制機(jī)制改革的同時(shí)，對于國企來說，也要認(rèn)清形勢，加大調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的力度。如發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，加大并購力度，大力提高產(chǎn)業(yè)的集中度；如加快“走出去”步伐，加大國際并購力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能國際合作、獲取核心技術(shù)等。

正如全國人大財(cái)經(jīng)委副主任邵寧所言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)質(zhì)包含兩大任務(wù)，一是結(jié)構(gòu)調(diào)整，一是體制改革，兩者互為依托，不可偏廢。