陳樹仁，陳 浩，崔 琳

1.中油管道物資裝備有限公司，河北廊坊 065000

2.中國石油管道局工程有限公司，河北廊坊065000

3.中國石油管道學(xué)院，河北廊坊065000

壓氣站EPC項(xiàng)目燃?xì)廨啓C(jī)組采購風(fēng)險(xiǎn)與控制措施

陳樹仁1，陳 浩2，崔 琳3

1.中油管道物資裝備有限公司，河北廊坊 065000

2.中國石油管道局工程有限公司，河北廊坊065000

3.中國石油管道學(xué)院，河北廊坊065000

在壓氣站EPC項(xiàng)目中，燃?xì)廨啓C(jī)組的采購風(fēng)險(xiǎn)管理對整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量控制、完成時(shí)間、費(fèi)用管理有著重要的影響。基于以往建設(shè)的壓氣站工程項(xiàng)目燃?xì)廨啓C(jī)組的采購經(jīng)驗(yàn)，分析了投標(biāo)預(yù)詢價(jià)、詢價(jià)、訂貨和合同執(zhí)行等在設(shè)計(jì)階段和采購階段所遇到的設(shè)計(jì)理念、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)/采購界面、設(shè)計(jì)變更、技術(shù)偏差、業(yè)主短名單、投標(biāo)預(yù)詢價(jià)、市場環(huán)境、商務(wù)合同偏差、關(guān)鍵技術(shù)文件提交、技術(shù)文件報(bào)批、產(chǎn)品供應(yīng)等主要風(fēng)險(xiǎn)，并針對這些主要風(fēng)險(xiǎn)提出了行之有效的控制性措施。泰國4號線中間壓氣站工程實(shí)踐表明，采取上述措施后，很好地預(yù)防了采購過程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)。

壓氣站EPC項(xiàng)目；燃?xì)廨啓C(jī)組；采購；風(fēng)險(xiǎn)分析；控制措施

燃?xì)廨啓C(jī)在天然氣輸氣管道上作為壓縮機(jī)的動力裝置，已經(jīng)占據(jù)了絕對統(tǒng)治的地位[1-3]。燃?xì)廨啓C(jī)組是整個(gè)壓氣站EPC項(xiàng)目的核心設(shè)備，約占整個(gè)項(xiàng)目總投資的20%～25%，甚至更高。燃?xì)廨啓C(jī)組的順利采購，對控制項(xiàng)目的質(zhì)量、成本、進(jìn)度起著非常重要的作用，在整個(gè)壓氣站EPC項(xiàng)目中具有里程碑意義。

1 風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1 設(shè)計(jì)階段的風(fēng)險(xiǎn)

（1）設(shè)計(jì)理念。EPC設(shè)計(jì)人員對產(chǎn)品技術(shù)方案的理解與業(yè)主設(shè)計(jì)理念、供貨商設(shè)計(jì)產(chǎn)品的偏差，可能延長技術(shù)方案的編制、業(yè)主對技術(shù)方案的審核和最終批復(fù)、供貨商對招標(biāo)文件中技術(shù)問題澄清的時(shí)間。特別是那些工期緊張，而且設(shè)計(jì)階段正處于整個(gè)項(xiàng)目關(guān)鍵時(shí)期的項(xiàng)目，這種情況的出現(xiàn)將嚴(yán)重影響隨后的采購、施工進(jìn)度，甚至導(dǎo)致EPC項(xiàng)目工期滯后和項(xiàng)目費(fèi)用的增加。

（2）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)/采購界面。過高的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或者過多的采購界面，都將導(dǎo)致采購費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)算價(jià)格。

（3）設(shè)計(jì)變更。業(yè)主的設(shè)計(jì)要求變更或者初設(shè)階段的設(shè)計(jì)錯(cuò)誤導(dǎo)致重大的設(shè)計(jì)變更，可能顯著地影響整個(gè)采購計(jì)劃和采購費(fèi)用的增加。

（4）技術(shù)偏差。一般情況下，供貨商的技術(shù)偏差主要集中在儀表、控制系統(tǒng)、機(jī)械、質(zhì)量檢驗(yàn)、技術(shù)評議表5個(gè)方面。

1.2 采購階段的風(fēng)險(xiǎn)

（1）業(yè)主短名單。EPC總承包商需要按照業(yè)主提供的短名單內(nèi)的供應(yīng)商詢價(jià)采購，燃?xì)廨啓C(jī)廠家采購?fù)鈪f(xié)設(shè)備也需要遵照業(yè)主的短名單，這些供應(yīng)商對于業(yè)主來說具有長期合作的關(guān)系，但是對于EPC總承包商和供應(yīng)商來說，其中有些供應(yīng)商是陌生的[4]。由于與有些廠家沒有過合作和往來關(guān)系，因此并不了解這些廠家的報(bào)價(jià)。在這種情況下，燃?xì)廨啓C(jī)廠家的報(bào)價(jià)是基于自己熟悉的供應(yīng)商名單。然而，在實(shí)際的項(xiàng)目采購過程中，業(yè)主需要使用那些指定的供應(yīng)商，這將引起實(shí)際采購價(jià)格與投標(biāo)價(jià)格間非常大的差別。

（2）投標(biāo)預(yù)詢價(jià)。在壓氣站項(xiàng)目投標(biāo)階段，由于燃?xì)廨啓C(jī)組的數(shù)據(jù)單、規(guī)格書等技術(shù)文件不完善，許多國外供貨商拒絕提供報(bào)價(jià)或者報(bào)價(jià)反饋時(shí)間超過投標(biāo)進(jìn)度時(shí)間。

（3）市場環(huán)境。由于燃?xì)廨啓C(jī)組為典型的高新技術(shù)密集型產(chǎn)品，企業(yè)間的吞并時(shí)有發(fā)生。例如Siemens公司在 2015年先后收購 Rolls-Royce、Dresser Rand公司。目前，國內(nèi)用于管道機(jī)械驅(qū)動的燃?xì)廨啓C(jī)大部分為進(jìn)口機(jī)組，生產(chǎn)廠家主要是GE、Siemens、Solar，形成世界范圍內(nèi)的高度壟斷[5]。我國燃?xì)廨啓C(jī)同國際先進(jìn)水平相比仍存在很大差距，尚未形成真正的產(chǎn)業(yè)。在這種情況下，供應(yīng)商在投標(biāo)預(yù)詢價(jià)階段報(bào)給EPC總承包商的價(jià)格偏高，這將不利于壓氣站項(xiàng)目的中標(biāo)。在實(shí)際采購詢價(jià)過程中，往往是為數(shù)不多的幾家生產(chǎn)廠家進(jìn)行競爭，產(chǎn)品報(bào)價(jià)相對較高。

（4）商務(wù)合同偏差。一般情況下，商務(wù)合同的偏離主要集中在支付條款、交貨及交貨條件、擔(dān)保、保證、索賠、違約賠償、合同變更與終止等方面。

（5）關(guān)鍵技術(shù)文件提交[6]。燃?xì)廨啓C(jī)組訂貨晚，無法按期為施工圖設(shè)計(jì)提供設(shè)備資料，導(dǎo)致不能完成施工圖設(shè)計(jì)。主要原因：一是招標(biāo)文件編制時(shí)間長，這主要是受業(yè)主反饋意見緩慢的影響；二是招標(biāo)方案、招標(biāo)結(jié)果需要報(bào)集團(tuán)公司、專業(yè)公司審批備案，壓縮機(jī)組等設(shè)備國際招標(biāo)還需報(bào)商務(wù)部批準(zhǔn)備案，招標(biāo)周期較長，統(tǒng)計(jì)分析以往的壓氣站壓縮機(jī)區(qū)工程招標(biāo)周期均在85 d左右；三是組織招標(biāo)時(shí)間長，主要是招標(biāo)過程因投標(biāo)人資源不足3家，必須執(zhí)行規(guī)定程序，有的經(jīng)兩次、三次招標(biāo)才能完成，如此反復(fù)。

（6）技術(shù)文件報(bào)批[6]。技術(shù)文件提交或者批復(fù)滯后也是影響工程進(jìn)度的重要一環(huán)。一般情況下，在合同完成簽訂后，第4周開始提交機(jī)組設(shè)計(jì)資料，第8周完成土建資料提交，第16周完成其他專業(yè)資料提交。報(bào)批滯后主要原因：一是供應(yīng)商提交資料滯后，而且提供的資料零散，不能滿足設(shè)計(jì)單位的需要；二是業(yè)主或者EPC設(shè)計(jì)部批復(fù)文件滯后，影響設(shè)備的制造周期。

（7）產(chǎn)品供應(yīng)。由于燃?xì)廨啓C(jī)組涉及的物資類別極多，因而分包商數(shù)量多，制造周期長，技術(shù)性強(qiáng)，在供應(yīng)的過程中極易出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)包括：設(shè)備遲交貨、質(zhì)量缺陷、出廠檢驗(yàn)未發(fā)現(xiàn)的缺陷、備品備件不全、廠家故意提高備件的費(fèi)用、現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)未按時(shí)完成、售后服務(wù)不及時(shí)、竣工資料不能按照業(yè)主的要求提供等。這些風(fēng)險(xiǎn)可能引起設(shè)備損壞，影響項(xiàng)目的工期、費(fèi)用和EPC總承包商的信譽(yù)，甚至影響整個(gè)項(xiàng)目。

2 控制措施

2.1 設(shè)計(jì)階段的控制措施

（1）設(shè)計(jì)理念。為了避免由技術(shù)文件反復(fù)修改而引起的不一致，EPC總承包商必須認(rèn)真地審核合同的要求，并且正確地理解業(yè)主的意圖。

（2）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)/采購界面。不允許隨便提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和增加設(shè)計(jì)內(nèi)容，優(yōu)化設(shè)計(jì)組織架構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)人員的行為，強(qiáng)化設(shè)計(jì)審計(jì)。

（3）設(shè)計(jì)變更。為了讓業(yè)主及時(shí)批準(zhǔn)執(zhí)行的技術(shù)方案和保留相關(guān)的索賠證據(jù)，對于重大的設(shè)計(jì)變更，EPC總承包商必須提前向業(yè)主澄清或者申報(bào)。

（4）技術(shù)偏差。在準(zhǔn)備技術(shù)方案的時(shí)候，EPC設(shè)計(jì)分部針對供貨商技術(shù)偏離和澄清較多的五個(gè)方面，進(jìn)行深入的研究，優(yōu)化設(shè)計(jì)，權(quán)衡業(yè)主的要求和供應(yīng)商的實(shí)際情況，找準(zhǔn)平衡點(diǎn)，減少技術(shù)澄清的工作量，縮短技術(shù)評審時(shí)間。

2.2 采購階段的控制措施

（1）業(yè)主短名單。在投標(biāo)階段尋求業(yè)主的支持，努力獲得業(yè)主指定供應(yīng)商的聯(lián)系信息，以獲得準(zhǔn)確的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

（2）投標(biāo)預(yù)詢價(jià)。對于業(yè)主短名單中的供應(yīng)商，如果發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在之前合作的項(xiàng)目中存在重大安全責(zé)任事故或者產(chǎn)品不合格或者不配合合同執(zhí)行的記錄，EPC總承包商應(yīng)積極收集證據(jù)，并在項(xiàng)目投標(biāo)階段建議業(yè)主對其進(jìn)行修改。

（3）市場環(huán)境。由于燃?xì)廨啓C(jī)生產(chǎn)廠家在世界范圍內(nèi)高度壟斷，需要EPC總承包商優(yōu)化采購方案，選擇合理、合法、合規(guī)的采購模式，引導(dǎo)供應(yīng)商良性競爭。

（4）商務(wù)合同偏差。在準(zhǔn)備商務(wù)方案的時(shí)候，針對合同中商務(wù)偏離較為集中的方面，進(jìn)行深入研究，優(yōu)化合同條款設(shè)置，權(quán)衡采購方和供應(yīng)商的實(shí)際情況，找準(zhǔn)平衡點(diǎn)，減少商務(wù)澄清的工作量，縮短商務(wù)評審時(shí)間。

（5）關(guān)鍵技術(shù)文件提交。在開球會（Kick-Off Meeting）期間，業(yè)主、EPC設(shè)計(jì)分部和供應(yīng)商要規(guī)定清楚需要提交的技術(shù)文件清單、文件編號、計(jì)劃提交日期等內(nèi)容及要求，對于一些影響項(xiàng)目進(jìn)度的重要技術(shù)文件可以與付款綁定，督促廠家按時(shí)提交。

（6）技術(shù)文件報(bào)批。EPC采辦分部要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)督辦的作用。對于廠家提交的技術(shù)文件、EPC設(shè)計(jì)分部的批復(fù)意見及返給廠家的日期做好記錄工作，建立督辦機(jī)制，每天要對技術(shù)文件記錄情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)篩選，及時(shí)提醒廠家、EPC設(shè)計(jì)部提交和批復(fù)滯后的文件，并做好應(yīng)對廠家索賠的準(zhǔn)備。

（7）產(chǎn)品供應(yīng)。針對業(yè)主指定的供應(yīng)商可能出現(xiàn)的遲交貨、費(fèi)用超支等后果，EPC總承包商需要與業(yè)主溝通協(xié)調(diào)，并爭取及時(shí)處理。對于沒有合作過的供應(yīng)商，為了預(yù)防欺詐行為，EPC總承包商應(yīng)加強(qiáng)對其資金狀況、財(cái)務(wù)報(bào)告、公司信譽(yù)、供貨業(yè)績等方面的調(diào)查和了解。為了更好地控制設(shè)備的采購進(jìn)度和預(yù)防供應(yīng)商的違約行為，EPC總承包商應(yīng)與供應(yīng)商簽訂無可挑剔的合同。例如，在付款、違約、檢驗(yàn)、索賠、糾紛等方面明確買賣雙方的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，EPC總承包商應(yīng)做好及時(shí)索賠的準(zhǔn)備。EPC總承包商應(yīng)加強(qiáng)工廠督辦、第三方檢驗(yàn)和運(yùn)輸管理，以避免貨到現(xiàn)場后出現(xiàn)質(zhì)量問題。

3 實(shí)例分析

泰國4號線中間壓氣站工程是中石油管道局2015年的重點(diǎn)項(xiàng)目，壓氣站設(shè)計(jì)壓力9.8 MPa，干線管徑42 in（1 in=25.4 mm），年最大處理量約160億m3。燃?xì)鈮嚎s機(jī)組的采購工作是項(xiàng)目的重中之重，現(xiàn)針對采購過程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的預(yù)防性措施，匯總?cè)缦隆?/p>

3.1 設(shè)計(jì)階段

統(tǒng)計(jì)技術(shù)評審階段廠家提交的技術(shù)澄清見表1。

表1 供貨商技術(shù)偏離統(tǒng)計(jì)

不難發(fā)現(xiàn)：供貨商對投標(biāo)技術(shù)文件的偏差主要集中在控制系統(tǒng)、儀表、機(jī)械、檢驗(yàn)質(zhì)量及對技術(shù)評議表的響應(yīng)五個(gè)方面。在準(zhǔn)備技術(shù)方案的時(shí)候，EPC設(shè)計(jì)分部針對技術(shù)偏離和澄清較多的五個(gè)方面，進(jìn)行深入研究，優(yōu)化設(shè)計(jì)，權(quán)衡業(yè)主的要求和供應(yīng)商的實(shí)際情況，找準(zhǔn)平衡點(diǎn)，減少了技術(shù)澄清的工作量，縮短了技術(shù)評審時(shí)間。

例如：第一，關(guān)于Filter house elevation最低部分離地面的高度，按照業(yè)主招標(biāo)文件的要求不少于10 m，而API的要求是不少于4.5 m。經(jīng)過項(xiàng)目部、供貨商與業(yè)主不斷的技術(shù)交流與澄清，最終業(yè)主同意將高度降低到6 m，這樣廠房的高度都隨之下降，為EPC項(xiàng)目部降低了采購和建設(shè)成本；第二，關(guān)于動力透平潤滑油冷卻系統(tǒng)，業(yè)主要求EPC配置緊急油泵，經(jīng)過反復(fù)與業(yè)主論證，高位油箱在安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性等方面要優(yōu)于緊急油泵，業(yè)主最終接受了該方案。

3.2 采購階段

為了促進(jìn)燃?xì)廨啓C(jī)組廠家的良性競爭，本項(xiàng)目采用電子競價(jià)的模式進(jìn)行采購。電子競價(jià)又稱為網(wǎng)上競價(jià)，是最直接、最有效的采購方式之一。電子競價(jià)依托于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，要求供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)多輪競爭報(bào)價(jià)，通過提高供應(yīng)商之間的競爭性來實(shí)現(xiàn)企業(yè)采購成本降低的目標(biāo)，最終由采購方授權(quán)給資質(zhì)、技術(shù)能力和報(bào)價(jià)最優(yōu)的供應(yīng)商。采用該競價(jià)模式后，實(shí)際采購價(jià)格比投標(biāo)預(yù)詢價(jià)廠家的報(bào)價(jià)降低將近一千多萬美元。

統(tǒng)計(jì)商務(wù)評審階段廠家針對商務(wù)合同提出的偏離項(xiàng)見表2。不難發(fā)現(xiàn)：供貨商對商務(wù)合同的偏差主要集中在第4項(xiàng)支付條款，第5項(xiàng)交貨與交貨條件，第10項(xiàng)擔(dān)保、保證、索賠和違約賠償，第15項(xiàng)合同變更與終止。在商務(wù)評審階段，認(rèn)真匯總各家供應(yīng)商的偏離表，分析論證各項(xiàng)偏離項(xiàng)，對于那些不影響EPC總承包商利益的偏離項(xiàng)，可以適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行修改或者接受偏離，這樣可以減少供應(yīng)商投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的評估權(quán)重，有效地降低供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)。對于合同中的付款方式、質(zhì)保期、索賠、交貨和運(yùn)輸、技術(shù)服務(wù)等內(nèi)容，與各家供貨商進(jìn)行充分意見交換，并且進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性論證，選擇合理的付款方式、質(zhì)保期等合同條款，盡可能地降低采辦費(fèi)用。

表2 商務(wù)合同偏離統(tǒng)計(jì)

為了了解設(shè)備生產(chǎn)進(jìn)度情況，采購訂單下達(dá)后，要求供貨商應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交符合實(shí)際生產(chǎn)狀況的進(jìn)度報(bào)告。進(jìn)度報(bào)告應(yīng)對本階段技術(shù)文件提交情況、原材料采購計(jì)劃、生產(chǎn)進(jìn)度完成情況進(jìn)行詳細(xì)說明，特別是對于實(shí)際與計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度的偏離項(xiàng)，應(yīng)立即查明原因并提供解釋說明，要求供貨商及時(shí)采取合理措施進(jìn)行糾偏，采辦業(yè)務(wù)員應(yīng)對滯后項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。進(jìn)度報(bào)告的主要內(nèi)容為供貨商前一報(bào)告周期實(shí)際生產(chǎn)進(jìn)度完成情況和分析，下一報(bào)告周期內(nèi)生產(chǎn)進(jìn)度的計(jì)劃和安排。進(jìn)度報(bào)告至少要體現(xiàn)以下信息：

（1）整體進(jìn)度情況

（2）設(shè)計(jì)進(jìn)度情況

（3）原材料采購進(jìn)度情況

（4）生產(chǎn)、加工、制造進(jìn)度情況

（5）檢驗(yàn)計(jì)劃

（6）運(yùn)輸計(jì)劃

關(guān)于技術(shù)文件報(bào)批，采辦業(yè)務(wù)員須認(rèn)真核對VDR（Vendor Document Register），參照VDR文件清單中計(jì)劃提交時(shí)間對供貨商進(jìn)行預(yù)警。采辦業(yè)務(wù)員對于關(guān)鍵的技術(shù)文件要特別進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，提早與供貨商溝通，避免出現(xiàn)遲交情況。對于設(shè)計(jì)審核批復(fù)進(jìn)度，采辦業(yè)務(wù)員要以項(xiàng)目部統(tǒng)計(jì)的VDR表中業(yè)主意見返回時(shí)間為依據(jù)，要以報(bào)批文件返回意見具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)提示設(shè)計(jì)。

4 結(jié)束語

結(jié)合以往的采購經(jīng)驗(yàn)，本文通過分析燃?xì)廨啓C(jī)組設(shè)計(jì)理念、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)/采購界面、技術(shù)變更、技術(shù)偏差、業(yè)主短名單、投標(biāo)預(yù)詢價(jià)、市場環(huán)境、商務(wù)合同偏差、關(guān)鍵技術(shù)文件提交、技術(shù)文件報(bào)批、產(chǎn)品供應(yīng)等采購環(huán)節(jié)出現(xiàn)的主要風(fēng)險(xiǎn)，指出相應(yīng)的注意事項(xiàng)和解決措施，為燃?xì)廨啓C(jī)組的順利采購提供參考。

[1]陳仁貴.論燃?xì)廨啓C(jī)在天然氣輸氣管道上的選用和配套[J].熱能動力工程，2001，16（91）：26-29.

[2]GB/T14099.1-2004，II燃?xì)廨啓C(jī)采購第1部分：總則與定義[S].

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Procurement Risks and ControlMeasures in Compressor Station EPCProject

CHEN Shuren1，CHEN Hao2，CUILin3
1.China Petroleum Pipeline Materialand Equipment Corporation，Langfang 065000，China
2.China Petroleum Pipeline Design Institute，Langfang 065000，China
3.China Petroleum Pipeline College，Langfang 065000，China

In compressor station EPC project，procurement risk management of gas turbine package has an important influence on quality control，completion time and cost management of the whole project.On the basis of the procurement experience of gas turbine packages in the previous constructed engineering projects，this paper analyzes the design concept，design standard/procurement margin，design alteration，technical deviation，accepted vendor list，pre-bidding inquiry，market environment，commercial contract deviation，submission for the key technical document，review and approval for technical documents，product supply，and so on，which are the major risks in pre-bidding inquiry，inquiry，order and contract execution during the design and procurement stages.Preventative measures against each risk are put forward to provide helpful reference for the procurement of gas turbine package.These measures have been taken in the medium compressor station of Tailand No.4 Pipeline Project，and prevented effectively the procurement risks in the project.

compressor station EPC project；gas turbine package；procurement；risk analysis；controlmeasure

10.3969/j.issn.1001-2206.2016.06.021

陳樹仁（1981-），男，河北萬全人，工程師，2013年畢業(yè)于中國石油大學(xué)（北京）石油與天然氣工程專業(yè)，現(xiàn)從事油氣儲運(yùn)工程物資采購工作。Email：gdxy_chenshur@cnpc.com.cn

2016-05-18