撰文/N.E.S 姚思宇

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張進(jìn)華：充電樁數(shù)量不是最大阻礙——中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)張進(jìn)華深度剖析充電基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵問(wèn)題

撰文/N.E.S 姚思宇

我們現(xiàn)在說(shuō)基礎(chǔ)設(shè)施是電動(dòng)汽車(chē)推廣應(yīng)用的最后100米，我想不完全是這么回事。

“我們現(xiàn)在說(shuō)基礎(chǔ)設(shè)施是電動(dòng)汽車(chē)推廣應(yīng)用的最后100米，我想不完全是這么回事。”在一場(chǎng)以展望2020年及未來(lái)電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施為主題的研討會(huì)上，談及我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及充電技術(shù)設(shè)施關(guān)鍵問(wèn)題時(shí)，中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)張進(jìn)華如是說(shuō)，“電動(dòng)汽車(chē)推廣應(yīng)用還有很多事情需要做，但是這充分證明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)電動(dòng)汽車(chē)的推廣應(yīng)用還是非常重要的，至少是我國(guó)政府、產(chǎn)業(yè)界，包括電力等部門(mén)共同著力的重點(diǎn)?！?/p>

根據(jù)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，2015年，我國(guó)新能源汽車(chē)保有量有望突破30萬(wàn)輛，但充電樁數(shù)量嚴(yán)重不足。在張進(jìn)華看來(lái)，數(shù)量不足尚可改進(jìn)，但存在于充電樁領(lǐng)域的其他問(wèn)題更亟待解決。

所有資源都被調(diào)動(dòng)起來(lái)

“國(guó)家所有資源都調(diào)動(dòng)起來(lái)”促成了2015年我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)爆發(fā)式增長(zhǎng)。從2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布《節(jié)能及新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》開(kāi)始，標(biāo)志著電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，也開(kāi)啟了我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展的第三階段。

與前兩段的發(fā)展對(duì)比，從2012年至今，短短不到4年里，僅國(guó)家層面就已發(fā)布多達(dá)17項(xiàng)利好行業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，尤其以《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布為指引，新能源汽車(chē)進(jìn)入了政策密集發(fā)布期。

2014年5月，國(guó)家主席習(xí)近平提出新能源汽車(chē)是我國(guó)從汽車(chē)大國(guó)變成汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)之路論斷后，全社會(huì)都積極參與到新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來(lái)，從那以后的一年多里，國(guó)家出臺(tái)的政策、舉措不僅是前十幾年的總和，含金量更是比前十幾年的總和還要大，市場(chǎng)表現(xiàn)、技術(shù)進(jìn)步的程度“應(yīng)該說(shuō)也是最快的”。

1996年-2008年，科技戰(zhàn)略階段。在此期間，我國(guó)開(kāi)始相對(duì)系統(tǒng)地支持電動(dòng)汽車(chē)的研發(fā)和初期示范工作，從科技專(zhuān)項(xiàng)的高度系統(tǒng)地謀劃電動(dòng)汽車(chē)科技發(fā)展。2008年，新能源汽車(chē)首次被列入《政府工作報(bào)告》，同年的北京奧運(yùn)會(huì)上，一批新能源客車(chē)在京城街頭亮相，同時(shí)還有一批作為會(huì)務(wù)接待車(chē)，接受著全世界人民的檢驗(yàn)。

2009年-2011年，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略階段。在此期間，產(chǎn)業(yè)政策密集出臺(tái)，國(guó)家首次將新能源汽車(chē)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，并初步形成了以財(cái)政補(bǔ)貼為導(dǎo)向的推廣應(yīng)用政策。從2009年開(kāi)始實(shí)行的為期3年的“節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣工程”（俗稱(chēng)“十城千輛”），讓新能源汽車(chē)從實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)品開(kāi)始走向量產(chǎn)化；2010年，又相繼在全國(guó)開(kāi)放了6座城市作為私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的試點(diǎn)城市，讓新能源汽車(chē)真正走進(jìn)百姓生活。

2012年至今，國(guó)家戰(zhàn)略階段。此階段是政策出臺(tái)最密集的階段。2012年7月，《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》正式發(fā)布，標(biāo)志著發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在此期間，除了進(jìn)一步開(kāi)展新能源汽車(chē)示范推廣工程、延續(xù)財(cái)政補(bǔ)貼外，還在稅收、路權(quán)、充電、運(yùn)營(yíng)、政府采購(gòu)等多方面給予新能源汽車(chē)更多“隱形補(bǔ)貼”。而車(chē)用動(dòng)力電池的規(guī)范條件、充電設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)等相關(guān)領(lǐng)域文件的發(fā)布，有利于助推新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步完善。

除此以外，2015年頒布的《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》，是我國(guó)首次開(kāi)放允許非汽車(chē)企業(yè)進(jìn)入汽車(chē)行業(yè)，有效地激活了新能源汽車(chē)行業(yè)新業(yè)態(tài)的形成。

充電樁缺的不是數(shù)量而是質(zhì)量

從市場(chǎng)層面來(lái)說(shuō)，2015年前11個(gè)月的新能源汽車(chē)銷(xiāo)量已經(jīng)超過(guò)22萬(wàn)輛，全面完成25萬(wàn)-30萬(wàn)輛幾乎不成問(wèn)題，相對(duì)2014年，增幅接近300％?！拔覀冾A(yù)計(jì)到2020年，應(yīng)該還會(huì)維持在一個(gè)高速增長(zhǎng)狀態(tài)?！睆堖M(jìn)華說(shuō)，“但增長(zhǎng)率不會(huì)太大，預(yù)計(jì)在30％～40％左右。我個(gè)人對(duì)我國(guó)提出的2020年產(chǎn)量達(dá)到200萬(wàn)輛、保有量達(dá)到500萬(wàn)輛的目標(biāo)頗為樂(lè)觀?！?/p>

然而市場(chǎng)向好，配套設(shè)施的諸多弊病就愈加顯現(xiàn)出來(lái)。通過(guò)專(zhuān)家調(diào)查，普遍認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施依然是制約電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的最主要因素。

中國(guó)新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)銷(xiāo)量占全球新能源汽車(chē)銷(xiāo)量比例已經(jīng)超過(guò)50％，成為全球最大的新能源汽車(chē)市場(chǎng)，超過(guò)美國(guó)24個(gè)百分點(diǎn)。其中純電動(dòng)乘用車(chē)一枝獨(dú)秀，引領(lǐng)了2015年新能源各款車(chē)型的銷(xiāo)量。

一份2015年5月的“電動(dòng)汽車(chē)示范推廣進(jìn)展專(zhuān)家打分評(píng)價(jià)情況”顯示，充電設(shè)施建設(shè)情況只有5.21分，是近20項(xiàng)調(diào)查中分?jǐn)?shù)最低的一項(xiàng)；其次是市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放程度，僅有5.55分；而經(jīng)過(guò)近6年的示范推廣，消費(fèi)者對(duì)新能源汽車(chē)的認(rèn)知和接受度依然不高，成為調(diào)查中分?jǐn)?shù)第三低的一項(xiàng)，只有6.12分。專(zhuān)家打分最高的是推廣的政策環(huán)境和商用車(chē)產(chǎn)業(yè)化程度，均為7.33分。

“無(wú)論從數(shù)量上還是從規(guī)劃、布局方面來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都滯后于車(chē)輛?！睆堖M(jìn)華說(shuō)，“我一再?gòu)?qiáng)調(diào)，充電樁的數(shù)量可以通過(guò)加快建設(shè)速度提升，但諸如車(chē)樁兼容、規(guī)范認(rèn)證、商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式等問(wèn)題，并非一朝一夕可以得到改善，而這其中屬充電設(shè)施不兼容問(wèn)題是眼下最急需解決的?！?/p>

充電兼容測(cè)試：在某城市選取10款在售車(chē)型與10款在售快速充電樁進(jìn)行充電測(cè)試，有32種不兼容的情形。

充電設(shè)施的不兼容除了車(chē)與樁之間的不兼容以外還存在不同充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)商之間的不兼容。一方面充電設(shè)施和充電智能服務(wù)平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)通訊標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；另一方面，不同充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)的計(jì)費(fèi)、結(jié)算、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，充電不能兼容。

?張進(jìn)華進(jìn)一步分析了導(dǎo)致車(chē)、樁不兼容現(xiàn)象的原因。一是充電基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)致，不同的車(chē)企、樁企形成了各自不同的理解；二是在某些方面仍然缺乏相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，如插頭和插座的容差仍然沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，不僅可能造成無(wú)法充電，甚至有可能引起安全事故；三是充電設(shè)施接口、通訊協(xié)議等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)僅是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，部分充電樁企業(yè)沒(méi)有按照充電基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)去做。

充電基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)政策銜接和管理規(guī)范體系仍不夠完善也是影響充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一大弊端。張進(jìn)華指出，眼下，充電基礎(chǔ)設(shè)施與城市規(guī)劃、建筑標(biāo)準(zhǔn)、工商稅務(wù)、消防安全等在政策上缺乏銜接，電價(jià)政策的落實(shí)也不到位。充電設(shè)施設(shè)計(jì)到建設(shè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)也缺乏管理規(guī)范。無(wú)論是電動(dòng)汽車(chē)私人用戶(hù)，還是充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)，普遍認(rèn)為充電設(shè)施建設(shè)無(wú)章可循，協(xié)調(diào)難度太大。充電設(shè)施設(shè)計(jì)、報(bào)建、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。

“所以，現(xiàn)在亟須制定一份充電基礎(chǔ)設(shè)施安裝施工指導(dǎo)手冊(cè)?！睆堖M(jìn)華說(shuō)，“盡管我國(guó)在2013-2014年密集制定了充電基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但是從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中，行業(yè)仍然亟須對(duì)安全施工要求、施工資質(zhì)等做出細(xì)致的引導(dǎo)和規(guī)范，特別是私人充電樁建設(shè)方面。”

此外，充電基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)的商業(yè)模式尚未形成，“這也是未來(lái)發(fā)展最大的隱憂?！睆堖M(jìn)華直言不諱，“現(xiàn)在各方面對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性都非常高，但這種繁榮背后卻存在著種種隱患。據(jù)我了解，目前所有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)商、運(yùn)營(yíng)商都是虧損的。當(dāng)然，在現(xiàn)階段這是正常的，但令人擔(dān)憂的是，在未來(lái)的一段時(shí)間也看不出能夠有可持續(xù)的盈利機(jī)制?！?/p>

張進(jìn)華指出，目前充電基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)的進(jìn)入環(huán)節(jié)存在一定的無(wú)序狀態(tài)。一方面，一批不具備經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)進(jìn)入，導(dǎo)致充電服務(wù)資源過(guò)于分散化，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，傷害了充電設(shè)施產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，有部分企業(yè)屬于短期投資，甚至是投機(jī)行為，做成一次后就可能撤出，這給充電設(shè)施長(zhǎng)期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)及責(zé)任追溯造成難度。

充電基礎(chǔ)設(shè)施與城市規(guī)劃、建筑標(biāo)準(zhǔn)、工商稅務(wù)、消防安全等在政策上缺乏銜接，電價(jià)政策的落實(shí)也不到位。

全面完善充電基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)政策體系迫在眉睫

針對(duì)上述問(wèn)題，張進(jìn)華給出了7點(diǎn)建議。

第一，建議能夠從國(guó)家層面加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施頂層的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。希望能夠基于電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展不同的階段、不同的應(yīng)用領(lǐng)域，制定不同的政策與策略；基于不同的市場(chǎng)需求和應(yīng)用領(lǐng)域，采用適合的發(fā)展原則及模式。

第二，實(shí)施統(tǒng)一的充電標(biāo)準(zhǔn)，建立認(rèn)證制度。為應(yīng)對(duì)車(chē)樁不兼容所導(dǎo)致的便利性不夠、利用率偏低、質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題，同時(shí)考慮到我國(guó)城市化進(jìn)程中的空間資源普遍偏緊的國(guó)情，建議實(shí)行統(tǒng)一的充電基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，并配套實(shí)行充電基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)證制度。

第三，應(yīng)該大力推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。對(duì)此，張進(jìn)華提出了“車(chē)樁兼容、信息共享、規(guī)范監(jiān)控、方便支付”的16字基本原則，并建議可以在部分地區(qū)開(kāi)展城市或區(qū)域間充電設(shè)施互聯(lián)互通示范運(yùn)營(yíng)，取得經(jīng)驗(yàn)后推廣至全國(guó)。

第四，推動(dòng)政策的銜接和管理規(guī)范的完善。

第五，建議從國(guó)家層面建立財(cái)稅激勵(lì)政策。我國(guó)目前針對(duì)汽車(chē)方面給予的財(cái)稅優(yōu)惠較大，但針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施方面稍顯薄弱。所以，他建議制定面向2020年的充電設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)財(cái)稅鼓勵(lì)政策，以破解電動(dòng)汽車(chē)普及初期車(chē)樁困境，以撬動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施早期的市場(chǎng)化?！把a(bǔ)貼額度建議占其建設(shè)成本的50％，或按照實(shí)際充電量進(jìn)行補(bǔ)貼。另外，對(duì)專(zhuān)用充電設(shè)施的補(bǔ)貼額度建議占其建設(shè)成本的30％?！睆堖M(jìn)華補(bǔ)充道。

第六，推動(dòng)創(chuàng)新商業(yè)模式?！艾F(xiàn)在的充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商如一個(gè)個(gè)孤島一般，沒(méi)有形成規(guī)模。”張進(jìn)華說(shuō)，“在充電設(shè)施發(fā)展前期，以政策、資金支持等多種方式大力支持骨干企業(yè)快速形成充電網(wǎng)絡(luò)”，繼而，推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。在社會(huì)公共充電站建設(shè)方面，進(jìn)一步強(qiáng)化投資伙伴關(guān)系，可通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、公私合營(yíng)（PPP）等方式加快充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。鼓勵(lì)充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)圍繞用戶(hù)需求，探索充電設(shè)施延伸增值服務(wù)和附加商業(yè)價(jià)值的形成，提高網(wǎng)絡(luò)自身的盈利能力，推動(dòng)充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展。

第七，開(kāi)展電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施與可再生能源、智能電網(wǎng)融合的前瞻性研究和發(fā)展。