文/張錦程 周新建　圖/周新建 耿婷婷

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“探秘”服務(wù)型公安——特色現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制為濱州發(fā)展保平安

文/張錦程 周新建圖/周新建 耿婷婷

近年來，濱州市公安局被評(píng)為“全國(guó)文明單位”“全省市級(jí)優(yōu)秀公安局”，濱州連續(xù)5年被表彰為全省道路交通安全管理工作先進(jìn)市，連續(xù)3年被評(píng)為全省消防工作優(yōu)秀市，在山東省委科學(xué)發(fā)展民調(diào)中，公安工作連年位列全市參評(píng)各項(xiàng)工作之首，人民群眾對(duì)公安工作的安全感和滿意度連續(xù)4年提升。

濱州公安局的成功，究竟有怎樣的科學(xué)管理方法？帶著這一疑問，記者走進(jìn)濱州市公安局，探訪成功背后的秘密。

公安工作服務(wù)百姓民生

“全部公安工作都要體現(xiàn)人民本位、社會(huì)本位的理念，必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，延伸公安機(jī)關(guān)服務(wù)觸角，提高公安機(jī)關(guān)服務(wù)效能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為人民群眾服務(wù)，為法治社會(huì)建設(shè)服務(wù)，為基層基礎(chǔ)服務(wù)?！笔泄簿志珠L(zhǎng)桑培倫這樣說。

在這一理念的引領(lǐng)下，出臺(tái)了《服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展三十條》、《優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境實(shí)施意見》，提前介入重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目，每個(gè)重點(diǎn)工程明確1名公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，在110個(gè)重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)“治安辦公室”，在1350家規(guī)模以上企業(yè)設(shè)警務(wù)聯(lián)絡(luò)員，做到重大項(xiàng)目建設(shè)到哪里，警務(wù)工作就保障到哪里。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，既要抓“線下”，也要抓“線上”。搭建起集“民生服務(wù)網(wǎng)站集群”、“民生熱線電話咨詢”、“民生訴求督辦”、“民生評(píng)議回訪”、“民生警務(wù)考核”5個(gè)系統(tǒng)為一體的網(wǎng)上公安局民生警務(wù)服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)10大類118項(xiàng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)的在線預(yù)受理服務(wù)，此外還可以實(shí)現(xiàn)在線信訪投訴、在線咨詢、在線查詢、在線預(yù)約，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

○濱州市公安局局長(zhǎng)桑培倫（左四）到基層調(diào)研四型警務(wù)建設(shè)。

為確保服務(wù)到位，民生警務(wù)服務(wù)平臺(tái)將執(zhí)法辦案、警情、窗口服務(wù)、交通處理、網(wǎng)上公安局民生服務(wù)板塊、社會(huì)綜合6大類22項(xiàng)與公安業(yè)務(wù)工作有直接聯(lián)系的特定群體全部納入警務(wù)回訪范圍，實(shí)行四級(jí)回訪制度，確保群眾不滿意事項(xiàng)切實(shí)得到解決。至今，民生警務(wù)服務(wù)平臺(tái)累計(jì)辦理民生訴求事項(xiàng)28398件，回訪辦理公安業(yè)務(wù)群眾139.6萬人次。

動(dòng)態(tài)型警務(wù)提升警務(wù)實(shí)戰(zhàn)效能

面對(duì)新的犯罪形勢(shì)與挑戰(zhàn)，濱州市公安局主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展的新常態(tài)，以動(dòng)態(tài)警務(wù)應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)治安，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)動(dòng)態(tài)型警務(wù)，努力構(gòu)建一體化的動(dòng)態(tài)指揮體系、合成化的動(dòng)態(tài)打擊體系、社會(huì)化的動(dòng)態(tài)防控體系、實(shí)時(shí)化的動(dòng)態(tài)管理體系，實(shí)現(xiàn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化。

○服務(wù)型警務(wù)建設(shè)，群眾滿意度連續(xù)4年提升。

○數(shù)字型警務(wù)建設(shè)，使民警成為以一頂十的“數(shù)字民警”。

在打造一體化動(dòng)態(tài)指揮體系上，指揮長(zhǎng)坐鎮(zhèn)指揮中心，通過“天網(wǎng)”工程以及車載、單兵等視頻系統(tǒng)實(shí)時(shí)回傳現(xiàn)場(chǎng)圖像，可視化調(diào)度把握警情與警力部署，實(shí)現(xiàn)扁平指揮、快速反應(yīng)。

在突出合成化動(dòng)態(tài)打擊過程中，他們堅(jiān)持理念、警務(wù)、警力、信息的合成，突出專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、合成化攻堅(jiān)，大案刑偵、網(wǎng)偵、圖偵等多警種同步上案。串案實(shí)行“日研判、周會(huì)商、月調(diào)度”，打黑除惡責(zé)任共擔(dān)，追逃實(shí)行基層所隊(duì)、專業(yè)警種和信息化攻堅(jiān)“三位一體”。在合成化動(dòng)態(tài)打擊的推行過程中，濱州市公安局大膽試水“偵技一體化”現(xiàn)場(chǎng)勘查機(jī)制，并以此促進(jìn)刑偵工作的轉(zhuǎn)型。在這種模式下，辦案民警既是偵查員也是技術(shù)員，全程掌控案件情況，既解決了現(xiàn)場(chǎng)勘查質(zhì)量不高、勘查和偵查脫節(jié)的問題，又突破了警力嚴(yán)重不足的瓶頸，大大提升了實(shí)戰(zhàn)效能。2015年初以來，刑事案件破案率提升5個(gè)百分點(diǎn)，小案破案率提升4個(gè)百分點(diǎn)，當(dāng)年上網(wǎng)逃犯追回率達(dá)77.8％。

他們注重社會(huì)化動(dòng)態(tài)防控，把單純的公安行為上升為社會(huì)行為，充分激發(fā)社會(huì)因素在治安防控中的活力和作用。他們強(qiáng)化實(shí)時(shí)化動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)建立黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門主管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、公安監(jiān)管責(zé)任體系，構(gòu)建常態(tài)、長(zhǎng)遠(yuǎn)、長(zhǎng)效的大公共安全監(jiān)管格局。

大數(shù)據(jù)警務(wù)云反哺基層實(shí)戰(zhàn)

濱州市公安局堅(jiān)持向信息化要警力、要戰(zhàn)斗力，全力推進(jìn)大數(shù)據(jù)警務(wù)云建設(shè)，以信息化引領(lǐng)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制改革。建成集一體化指揮、社會(huì)化防控、合成化打擊、專業(yè)化應(yīng)用和智能化考核五大系統(tǒng)為一體的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。

自2014年以來，平臺(tái)累計(jì)整合公安業(yè)務(wù)類數(shù)據(jù)36億條，引進(jìn)社會(huì)數(shù)據(jù)3.2億條。通過平臺(tái)，每一名民警都可以在辦公室或利用警務(wù)通，一點(diǎn)登錄、全網(wǎng)關(guān)聯(lián)，輕松地對(duì)全市的治安要素進(jìn)行毫秒級(jí)檢索，由人員關(guān)聯(lián)到車輛、社保、手機(jī)乃至全市視頻監(jiān)控信息，還可以隨時(shí)隨地采集、錄入，把人、地、物、事、組織等信息有機(jī)整合到標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)，實(shí)現(xiàn)一人采集、全警應(yīng)用，大幅度提高了警務(wù)實(shí)戰(zhàn)水平。

周密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男畔⒒w系建設(shè)迅速反哺實(shí)戰(zhàn)。2014年以來，破獲的刑事案件中，運(yùn)用警務(wù)實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)功能直接破案率達(dá)43％、參與破案率達(dá)90％；命案破案周期平均縮短70％；部分縣市重點(diǎn)區(qū)域刑事案件下降率50％以上。

一專多能復(fù)合人才實(shí)現(xiàn)警力改善

面對(duì)萬人比僅有7.4，警力嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，濱州公安轉(zhuǎn)變思路，內(nèi)部挖潛，在打造一警多能復(fù)合型人才、提升隊(duì)伍合成化作戰(zhàn)能力上求突破，全力培養(yǎng)“多能警察”。

“建站輪流‘教’，民警跟班‘學(xué)’；教官上門‘教’，民警在崗‘學(xué)’?！睘I州公安機(jī)關(guān)推行的這種“雙教雙學(xué)”大輪訓(xùn)搞得有聲有色。“建站輪流‘教’，民警跟班‘學(xué)’”，就是在各主要業(yè)務(wù)警種設(shè)立輪訓(xùn)站，選拔業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的民警兼任教官，組織全體民警按照崗位要求分期到輪訓(xùn)站跟班學(xué)習(xí)。輪訓(xùn)站每期培訓(xùn)1至2人，培訓(xùn)時(shí)間由各警種根據(jù)實(shí)際靈活確定?！敖坦偕祥T‘教’，民警在崗‘學(xué)’”，則是指輪訓(xùn)站在深入調(diào)研培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)上，組織教官到基層所隊(duì)送教上門，規(guī)定每名教官每年送教上門不少于50個(gè)工作日，在每個(gè)單位教學(xué)時(shí)間不少于5個(gè)工作日。

為打造復(fù)合型人才，濱州市公安局專門出臺(tái)訓(xùn)練大綱，明確了9種能力和124個(gè)訓(xùn)練科目，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的制度體系，從根本上強(qiáng)化了政治鑒別、執(zhí)法執(zhí)勤、群眾工作、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)等能力。