馮麗

中央城鎮(zhèn)化工作會議提出堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農村建設協調推進。甘肅省作為欠發(fā)達地區(qū)，在城鎮(zhèn)化過程中，必須通過不斷實踐和探索，積極推進新型城鎮(zhèn)化建設。

一、新型城鎮(zhèn)化的內涵與特征

（一）新型城鎮(zhèn)化的內涵

新型城鎮(zhèn)化是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服務等內涵為中心，真正使城?zhèn)成為具有較高品質的宜居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農村人口轉移到城鎮(zhèn)，完成農民到市民的轉變，而不僅僅是城鎮(zhèn)建設。

2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會議后《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》正式出臺，標志著城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大轉型。新型城鎮(zhèn)化是指以科學發(fā)展觀為指導，以統籌兼顧為原則，遵循城鎮(zhèn)化以及經濟發(fā)展規(guī)律，統籌城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化道路。

（二）新型城鎮(zhèn)化的特征

第一，科學規(guī)劃、穩(wěn)妥推進，走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路；第二，以人為本，不是為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化；第三，強調發(fā)揮城市的聚集功能、輻射功能以及規(guī)模效益，實現城鄉(xiāng)互補，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展現狀

（一）城鎮(zhèn)發(fā)展滯后

工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化支撐產業(yè)發(fā)展，經驗表明，城鎮(zhèn)化水平與經濟發(fā)展水平呈現出高度的正相關性，是衡量地區(qū)發(fā)展的綜合性標尺，也是解釋地區(qū)發(fā)展差異的基本指標。城鎮(zhèn)發(fā)展水平是我國發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的基本差異所在。通過對甘肅省14個市州的城鎮(zhèn)化水平綜合測度值顯示，各地城鎮(zhèn)化水平與發(fā)展水平高度一致，城鎮(zhèn)化水平高的地區(qū)普遍較發(fā)達，城鎮(zhèn)化水平低的地區(qū)普遍較落后。2000年甘肅城鎮(zhèn)化率為24.01%，全國為36.09%，甘肅低于全國12.05個百分點；2014年甘肅城鎮(zhèn)化率為41.68%，全國為54.77%，與全國的差距拉大到13.09個百分點。甘肅省城鎮(zhèn)規(guī)模遠低于全國平均水平，與東部地區(qū)的發(fā)展相比，城鎮(zhèn)數量少、規(guī)模小且結構不完善。

（二）城鎮(zhèn)結構失衡

按照2014年國務院發(fā)布的《關于調整城市規(guī)模劃分標準的通知》，2014年，甘肅省無特大城市，城區(qū)人口超過100萬的大城市僅各有2個，省會城市蘭州多年來人口增長緩慢，僅占全省人口的14%。但蘭州市人口規(guī)模在全省城鎮(zhèn)中的首位度極高，居于壟斷性地位，大城市和中等城市之間存在明顯斷層，城鎮(zhèn)結構表現為“頭重、腳輕、腰桿細”狀態(tài)。這種失衡性結構使城鎮(zhèn)之間形成中心依附的不對等分工關系，城鎮(zhèn)之間缺少雙向交流互動，無法相互支撐，甚至出現中心城市對中小城鎮(zhèn)發(fā)展的抑制。一般而言，城市體系中各城市承擔著不同的職能，在各城市之間存在城市職能的分配和相互補充的關系，形成完善的城市規(guī)模等級結構體系。甘肅省各城市之間職能、產業(yè)雷同，沒有形成合理的分工合作系統。

（三）城鎮(zhèn)化速度領先于工業(yè)化

在多數國家的現代化進程中，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化大體同步，即隨著工業(yè)的發(fā)展，越來越多的農村農業(yè)人口進入城鎮(zhèn)。2014年甘肅省一、二、三產業(yè)的比重為15.4：50：51.4，城鎮(zhèn)化率為41.68%，比工業(yè)化率高8.57個百分點，說明甘肅省的城鎮(zhèn)化水平高于工業(yè)化水平。經驗與理論分析證明，城鎮(zhèn)化過慢，工業(yè)化將缺乏市場需求的支撐而失去動力；工業(yè)化過慢，城鎮(zhèn)化就會缺乏足夠的產能供給，城鎮(zhèn)化也將失去依托。

三、甘肅新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展機遇

（一）政策體系為新型城鎮(zhèn)化建設提供了市場機遇和政策基礎

一是城鎮(zhèn)化已納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大報告、十八屆三中全會對推進新型城鎮(zhèn)化作出了戰(zhàn)略部署，并指出新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。二是產業(yè)轉移帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。目前，我國相當一部分產業(yè)正在由東部沿海地區(qū)向中西部欠發(fā)達地區(qū)、由大中城市向縣域地區(qū)轉移，城鎮(zhèn)化獲得了快速發(fā)展的新機遇。從發(fā)展趨勢看，中西部城鎮(zhèn)化發(fā)展空間很大。三是戶籍制度改革助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。2012年國務院發(fā)布了《關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》，進一步放寬了中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，有助于加快城鎮(zhèn)化進程。

（二）甘肅建設的快速發(fā)展將推動城鎮(zhèn)化的加速階段

眾多權威資料表明，城鎮(zhèn)化過程大體經歷三個階段。最初階段城鎮(zhèn)化發(fā)展比較緩慢，非常艱難，是社會生產力和經濟實力較低水平的反映。當城鎮(zhèn)化達到一定水平以后，開始進入城鎮(zhèn)化的第二階段，即加速發(fā)展階段。隨著工業(yè)比重達到40%左右、城鎮(zhèn)化率超過30%，甘肅省進入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要階段，必須加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，努力縮小與全國發(fā)展水平的差距。同時，按照轉變發(fā)展方式的要求，積極推進產業(yè)創(chuàng)新和結構調整，加快信息化和工業(yè)化高度融合的新型工業(yè)化發(fā)展，進一步提升中心城市帶動和中小城市支撐作用，促進人口、產業(yè)向城鎮(zhèn)加快集聚，統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展。

（三）金融機構為甘肅省新型城鎮(zhèn)化建設提供了有效的金融支撐

一是城鎮(zhèn)綜合改造。包括土地整治和城鎮(zhèn)的整體改造，都需要大量資金，政府有限的財力難以獨立支撐，必然需要銀行信貸支持。二是城鎮(zhèn)專項基礎設施和公共服務設施建設。包括對城鎮(zhèn)的道路、水電、燃氣、垃圾處理以及教育醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務設施，產生大量有效金融需求。三是縣域產業(yè)支撐建設。包括園區(qū)建設、園區(qū)企業(yè)、新興服務業(yè)等領域的金融需求。四是縣域房地產尤其是保障性住房的建設需要亟大的金融支持力度。2014年末，甘肅省法人金融機構114家，網點4670個，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。近幾年來，除了政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制銀行以及甘肅銀行、蘭州銀行、農村信用社以外，甘肅省還相繼設立了村鎮(zhèn)銀行16家，資金互助社4家，這些金融機構為金融支持新型城鎮(zhèn)化建設提供了有力的資金保障。

（四）社會事業(yè)發(fā)展和人民生活水平的提升成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然保障endprint