魏曉波

國家“十三五”《規(guī)劃》提出，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。農(nóng)村貧困人口脫貧將是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。由于分布式光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)屬性和高可操作性，光伏扶貧己被列為國務(wù)院扶貧辦2015年“十大精準(zhǔn)扶貧工程”，分布式光伏發(fā)電將在扶貧工作中發(fā)揮重要作用。

一、“十三五”在貧困地區(qū)發(fā)展分布式光伏發(fā)電正當(dāng)其時(shí)

《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》指出，光伏發(fā)電在電力結(jié)構(gòu)中比重占7%，在新增電力結(jié)構(gòu)中比重占15%左右，在全國總發(fā)電量結(jié)構(gòu)中占2.5%-3%，折合標(biāo)煤量約為6000萬噸。到2020年，光伏發(fā)電規(guī)模將達(dá)到1.5億千瓦，非化石能源將占一次能源消費(fèi)比重的15%；2030年，這一比重將達(dá)到20%。

規(guī)劃要求全面推進(jìn)分布式光伏發(fā)電和有序開展光伏電站建設(shè)。推動(dòng)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的全面開發(fā)建設(shè)，形成多元化的分布式光伏利用市場(chǎng)。在全國范圍重點(diǎn)發(fā)展以大型工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、公共設(shè)施、居民住宅等為主要依托的屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。充分利用具備條件的農(nóng)業(yè)設(shè)施、閑置場(chǎng)地等擴(kuò)大利用規(guī)模。逐步推廣光伏建筑一體化工程。探索移動(dòng)平臺(tái)的光伏發(fā)電系統(tǒng)，移動(dòng)光伏供電基站等新興商業(yè)利用模式。

推動(dòng)六大重點(diǎn)工程建設(shè)，其中就包括光伏扶貧工程?！笆濉逼陂g，在太陽能年利用小時(shí)數(shù)1000以上的國家級(jí)貧困縣中全面開展光伏扶貧工程，覆蓋已建檔立卡的無勞動(dòng)能力約300萬貧困戶，為貧困戶帶來每戶每年至少3000元的現(xiàn)金收入。光伏扶貧工程每年建設(shè)規(guī)模約300萬千瓦，占年新增光伏發(fā)電裝機(jī)的20%，占光伏電池產(chǎn)量的10%。同時(shí)在扶貧方面，鼓勵(lì)各級(jí)政府出臺(tái)配套政策，統(tǒng)籌節(jié)能減排、扶貧、棚戶區(qū)改造等資金，支持城鎮(zhèn)農(nóng)村及邊緣地區(qū)開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。

二、分布式光伏發(fā)電在扶貧工作中的運(yùn)用實(shí)踐

國家能源局和國務(wù)院扶貧辦組織在安徽等六省區(qū)開展光伏扶貧工程試點(diǎn)。每個(gè)省區(qū)選擇5個(gè)貧困縣，采取以村為單位整體推進(jìn)。光伏扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目主要包括戶用分布式光伏、基于荒山荒坡和農(nóng)業(yè)大棚的地面光伏電站等兩種形式。截至2015年9月底，作為光伏扶貧試點(diǎn)的安徽、河北等六省以及非試點(diǎn)省份的重慶都己確定光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案，總規(guī)模超過120萬千瓦。

（一）安徽地區(qū)扶貧模式

安徽省將扶貧融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，在光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)踐中，總結(jié)推出了三種模式：一是戶用分布式光伏發(fā)電模式，即在每戶屋頂上安裝一個(gè)3千瓦分布式光伏電站，省級(jí)補(bǔ)助1000萬元，貧困戶自籌1/3（可申請(qǐng)小額扶貧貼息貸款），其余資金由縣負(fù)責(zé)籌措，也可以由建設(shè)企業(yè)投資，但投產(chǎn)6年內(nèi)發(fā)電收入1/3歸企業(yè)。戶用電站產(chǎn)權(quán)歸貧困戶。電站建成后，前8年運(yùn)行維護(hù)由建設(shè)企業(yè)負(fù)責(zé)，8年后從發(fā)電收入中拿出0.02元/度籌建運(yùn)維基金。二是村級(jí)分布式光伏電站模式，即在行政村利用村集體荒地或者公共建筑屋頂建設(shè)小型分布式光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體，收益主要用于村公益事業(yè)。資金方面由縣籌資或者企業(yè)資助1/3。三是扶貧光伏電站模式，由企業(yè)投資建設(shè)，地方政府土地入股，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)，發(fā)電收入5%用于扶貧屋頂不能建設(shè)戶用分布式光伏電站的貧困戶。電站建成20年內(nèi)，每個(gè)貧困戶每年可收入2500元，較好地解決了貧困家庭持續(xù)穩(wěn)定增收問題。安徽省己并網(wǎng)8763戶；在村集體電站項(xiàng)目方面，己并網(wǎng)項(xiàng)目2個(gè)，每個(gè)60千瓦；在地面電站方面，2個(gè)10萬千瓦光伏扶貧項(xiàng)目初步排定在2015年底投運(yùn)。

（二）浙江地區(qū)扶貧模式

浙江省由江山同景科技公司牽頭，組建30MW地面電站項(xiàng)目。自2015年啟動(dòng)建設(shè)以來，已并網(wǎng)24.02MWp，全年發(fā)電2400多萬度，其農(nóng)光互補(bǔ)發(fā)電的“同景模式”，入選全國“農(nóng)光互補(bǔ)”光伏發(fā)電典型案例?！巴澳Ｊ健笔侵竿肮静捎米灾餮邪l(fā)的太陽雙軸聯(lián)動(dòng)跟蹤和壓定式支架系統(tǒng)，建設(shè)“上部光伏發(fā)電、下部農(nóng)業(yè)種植”的農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電模式，使發(fā)電單元“東-西、南-北”雙向跟蹤，架下作物大規(guī)模耕種。與傳統(tǒng)固定模式相比，該模式能大幅提高光能轉(zhuǎn)化率和農(nóng)作物產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)一地多用。采用租賃形式，支付農(nóng)民租金，每畝荒山300斤稻谷/年，耕地400斤稻谷/年。峰值雇傭周邊農(nóng)民達(dá)500多人，發(fā)放工資500余萬元。尤其是長(zhǎng)期性地聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植農(nóng)作物，人均收入達(dá)2500元以上/月。

三、當(dāng)前大力發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的瓶頸制約

（一）棄光問題

國家能源局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年1-9 月，累計(jì)光伏發(fā)電量306億千瓦時(shí)。大規(guī)?？稍偕茉吹牟⒕W(wǎng)，使得系統(tǒng)如何消納這些能源成為了嚴(yán)峻的問題——輸電容量的擴(kuò)容落后于可再生能源發(fā)電容量的擴(kuò)容，造成電力無法輸送到需要的區(qū)域；太陽能等新能源受自然天氣因素的影響較大，使得系統(tǒng)運(yùn)行的不確定性增加；新能源獨(dú)有的“反用電”規(guī)律（比如在半夜負(fù)荷很低時(shí)風(fēng)電反而更多；晚上負(fù)荷高峰時(shí)期太陽能卻無法發(fā)電）對(duì)系統(tǒng)內(nèi)其它傳統(tǒng)機(jī)組的運(yùn)行帶來很大壓力，等等。這些問題導(dǎo)致的一個(gè)重要不利結(jié)果，便是所謂的 “棄光”現(xiàn)象。2015年1-9 月棄光電量約30 億千瓦時(shí)，棄光率為10%；棄光主要發(fā)生在甘肅和新疆地區(qū)，其中，甘肅省棄光電量17.6 億千瓦時(shí)，棄光率28%，新疆（含兵團(tuán)）棄光電量10.4 億千瓦時(shí)，棄光率20%。

（二） 補(bǔ)貼到位問題

按照光伏新增發(fā)電能力1600萬千瓦計(jì)，僅在2015年安裝的光伏發(fā)電設(shè)備，就要在未來的20年中，總計(jì)補(bǔ)貼約1500億元。且補(bǔ)貼是剛性的，一旦發(fā)生，不可終止，否則光伏企業(yè)會(huì)面臨倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。允諾支付的補(bǔ)貼數(shù)額可觀，但真實(shí)發(fā)放的情況卻相去甚遠(yuǎn)。財(cái)政部的公開數(shù)據(jù)顯示：2014年，光伏發(fā)電補(bǔ)貼的主要來源——可再生能源電價(jià)附加收入，用于太陽能發(fā)電補(bǔ)助的僅為52億元，不僅遠(yuǎn)低于補(bǔ)助風(fēng)力發(fā)電的275億元，甚至低于補(bǔ)助生物質(zhì)能發(fā)電的74.07億元。過去的10年間，可再生能源電價(jià)附加一漲再漲，從2006年的0.001元/千瓦時(shí)飆升至0.015元/千瓦時(shí)。雖然對(duì)居民生活用電征收的附加費(fèi)一直維持在0.001元/千瓦時(shí)，但可再生能源電價(jià)附加收繳卻始終不力，補(bǔ)貼缺口仍然存在。endprint

此外，光伏補(bǔ)貼拖欠與審批流程過于復(fù)雜也有關(guān)系。電網(wǎng)公司把可再生能源電價(jià)附加收上來→交給財(cái)政→相關(guān)機(jī)構(gòu)核對(duì)每一家光伏電站的發(fā)電量→計(jì)算應(yīng)該拿多少錢→算清楚了發(fā)給大家。本來當(dāng)年可以結(jié)清的，結(jié)果一拖就是兩年。

（三）電價(jià)問題

近日國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》，決定適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電（光伏地面電站或按地面電站管理的分布式光伏電站）上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。電價(jià)下調(diào)無疑會(huì)將電站項(xiàng)目的盈利能力攤薄。

四、政策建議

（一）加大金融服務(wù)對(duì)光伏行業(yè)的支持力度

1.光伏保險(xiǎn)。光伏行業(yè)將逐步從集中電站市場(chǎng)過渡到分布式發(fā)電項(xiàng)目市場(chǎng)，對(duì)保險(xiǎn)、質(zhì)量認(rèn)證的需求非常龐大。而光伏企業(yè)對(duì)保險(xiǎn)的作用認(rèn)識(shí)仍不足，中國保險(xiǎn)業(yè)在保險(xiǎn)產(chǎn)品的保障范圍、費(fèi)率水平，事故發(fā)生后的理賠服務(wù)以及專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)的參與深度等方面，均存在較大差距。

2015年，電陽國際與人保財(cái)險(xiǎn)北京分公司特殊風(fēng)險(xiǎn)部宣布，開發(fā)出一款整合了保險(xiǎn)、質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)及開發(fā)、融資服務(wù)的新能源創(chuàng)新型商業(yè)模式。與現(xiàn)有光伏保險(xiǎn)產(chǎn)品多集中于組件等單一方面相比，能夠覆蓋光伏電站項(xiàng)目的較大部分風(fēng)險(xiǎn)，有助于解決當(dāng)前新能源行業(yè)融資困難，也有助于拓展保險(xiǎn)業(yè)新的發(fā)展空間。

2.其他金融行業(yè)也應(yīng)以開放和共享的理念融入光伏快車道。光伏行業(yè)是一個(gè)技術(shù)和資本密集型的產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)以打造發(fā)電站資產(chǎn)為金融產(chǎn)品標(biāo)的物發(fā)債或理財(cái)產(chǎn)品，改造安排成為資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，拉動(dòng)其它非金融機(jī)構(gòu)，如保險(xiǎn)、評(píng)級(jí)、證券和產(chǎn)品論證機(jī)構(gòu)參與到太陽能產(chǎn)業(yè)行業(yè)中來，通過創(chuàng)新金融品種，獲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的紅利。

（二）多措并舉降低產(chǎn)業(yè)化成本

通過技術(shù)薄膜化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、應(yīng)用能源化來進(jìn)一步壓低產(chǎn)業(yè)成本。同時(shí)，將財(cái)政補(bǔ)貼向光伏的研發(fā)傾斜，促進(jìn)光伏技術(shù)發(fā)展以大幅降低成本。

（三）積極引進(jìn)民間資本進(jìn)入

國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》要求，新能源作為公益性發(fā)電產(chǎn)業(yè)，政府將保留其發(fā)電計(jì)劃，并依照規(guī)劃保障性收購。根據(jù)配套文件精神，國家建立優(yōu)先發(fā)電權(quán)制度，保障清潔能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，通過留足發(fā)電計(jì)劃空間、加強(qiáng)電力外送、統(tǒng)一預(yù)測(cè)出力、組織實(shí)施替代等措施落實(shí)優(yōu)先發(fā)電權(quán)，享有優(yōu)先發(fā)電權(quán)的企業(yè)和用戶，初期不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。伴隨著電力行業(yè)混合所有制改革步伐加速和售電側(cè)的放開，民營(yíng)資本的參與機(jī)會(huì)增多，民營(yíng)企業(yè)投資電力的積極性和意愿大幅提升，將為分布式電量更充分的上網(wǎng)輸送提供線路和網(wǎng)絡(luò)，彌補(bǔ)薄弱的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而消納光伏電量。

總而言之，光伏扶貧是扶貧工作的新途徑，在扶貧工作中將大有可為。充分利用農(nóng)村屋頂資源、荒坡，因地制宜開發(fā)分布式光伏，促進(jìn)貧困地區(qū)群眾就業(yè)，拓展國內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)，改善農(nóng)村用能條件，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收益。

（作者單位：國家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行貸委會(huì)辦公室）

責(zé)任編輯：楊再梅endprint