【摘要】本文在實施問題分析基礎(chǔ)上，結(jié)合新常態(tài)下循環(huán)經(jīng)濟和資源再生利用產(chǎn)業(yè)的新要求，以龍?zhí)对偕Y源產(chǎn)業(yè)園為例，提出產(chǎn)業(yè)二期控制性詳細規(guī)劃編制優(yōu)化建議，使再生資源產(chǎn)業(yè)區(qū)達到土地權(quán)屬明確、產(chǎn)業(yè)升級、交通優(yōu)化、功能轉(zhuǎn)型等多元目標。

【關(guān)鍵詞】控規(guī)；土地時效；循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；交通優(yōu)化；功能轉(zhuǎn)型；集約發(fā)展

1、前言

2014年底召開的中央經(jīng)濟工作會議鮮明指出，我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。在此背景下，本文探討如何利用政策、區(qū)位優(yōu)勢實現(xiàn)智慧發(fā)展，使再生資源加工利用園區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展并成為區(qū)域循環(huán)再生技術(shù)創(chuàng)新的排頭兵。

2、項目概況

龍?zhí)对偕Y源產(chǎn)業(yè)園是龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園的“園中之園”，主要集中吸納從事再生資源加工的企業(yè)，是我國目前規(guī)劃建設(shè)中最大的再生資源加工利用園區(qū)，規(guī)劃總投資約100億元。于2008年5月成立，占地約13000畝，按照國家“城市礦產(chǎn)”示范基地的標準規(guī)劃，擬建設(shè)成為“覆蓋廣、效率高的專業(yè)回收網(wǎng)絡(luò)體系和集分揀、拆解、加工、交易、資源化利用、無害化處理為一體”的完整產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在園區(qū)一期建成運營7年后，產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)初顯成效，但發(fā)展速度及發(fā)展程度還有許多需要提檔加速的地方。

3、核心問題及解決策略

由于在新常態(tài)的背景下，園區(qū)的各項優(yōu)惠政策正在逐漸削弱，如今再生資源產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展和建設(shè)已經(jīng)不能沿襲早期的模式，針對早期再生資源產(chǎn)業(yè)園的弊病并提出解決策略，主要體現(xiàn)在以下幾點。

3.1對土地權(quán)屬問題提出切實有效的解決方法。

在土地有償使用和市場經(jīng)濟的條件下，一期規(guī)劃體系確定的不合理，往往造成后期規(guī)劃管理的無法實施，引發(fā)多方矛盾，使得控規(guī)無法有效引導園區(qū)建設(shè)。比如以往控制性規(guī)劃編制由于現(xiàn)狀調(diào)查不夠深入，對現(xiàn)狀的土地權(quán)屬沒有摸清，經(jīng)常出現(xiàn)土地劃分和土地產(chǎn)權(quán)脫節(jié)的情況。

對此，二期規(guī)劃避開權(quán)屬問題較敏感的地段，以保持現(xiàn)狀為主，對住房問題上提出拆遷安置的工作程序和方法，由易至難，從建設(shè)單身宿舍樓入手，首先解決部分單身職工集體住房問題，遠期在園區(qū)建設(shè)成熟后再通過有效的引導方式組織村民拆遷異地安置工作。

3.2從單一的原料拆解轉(zhuǎn)型為復合式拆解加工，并構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

一期規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)劃分為國內(nèi)外原料拆解區(qū)，實際根據(jù)對園區(qū)的實際情況和建設(shè)內(nèi)容分析，企業(yè)多為綜合性企業(yè)，即集回收拆解加工進出口原材料為一體，且不分國內(nèi)國外。其中涉及的重點產(chǎn)業(yè)中，以廢塑料、廢電子、非金屬回收拆解的比重最大，加工制造業(yè)最低。預測近遠期入駐的企業(yè)仍以原料拆解為主，故將二期的主導產(chǎn)業(yè)調(diào)整為以原料拆解為主，深加工制造業(yè)為輔，覆蓋進口（回收）、初加工、深加工等所有環(huán)節(jié)，為客戶提供從貿(mào)易、銷售、加工、倉儲、物流一條龍配套服務(wù)。

隨著再生資源回收行業(yè)的現(xiàn)代化程度得到了明顯的提升，表現(xiàn)在廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)裝備水平繼續(xù)提高，促進設(shè)備制造業(yè)發(fā)展，數(shù)字化分揀技術(shù)逐步應用于廢材料的回收利用。據(jù)對我國再生資源行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的分析及預測，未來幾年再生資源行業(yè)發(fā)展趨勢良好，同時考慮到廢塑料、廢電子產(chǎn)品的高污染性，以及龍?zhí)对偕Y源產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)建設(shè)，二期規(guī)劃重點發(fā)展廢有色金屬回收、廢鋼鐵回收等部分類別的再生資源回收，切實從源頭體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)擇優(yōu)升級的先進性和實操性。

3.3提出交通優(yōu)化策略，強化貨物在園區(qū)內(nèi)外快速流動

考慮新增高速公路、快速路對園區(qū)交通的影響及功能轉(zhuǎn)型帶來交通需求的變化，二期的道路交通規(guī)劃以園區(qū)主干路為主要界限，對外加強與港口、高速路口的交通聯(lián)系，對內(nèi)加速與各功能地塊的貨物交換，劃分主要生產(chǎn)片區(qū)和生活辦公片區(qū)，增加生活區(qū)支路網(wǎng)密度滿足功能轉(zhuǎn)型帶來的交通壓力。同時考慮慢行出行的需求，為自行車出行和步行出行提供不同的專屬路線和人行道，并設(shè)相應設(shè)施如自行車停放設(shè)備、行人休憩點等優(yōu)化提升園區(qū)慢行環(huán)境。

4、規(guī)劃設(shè)計分析

除解決以上主要癥結(jié)外，二期工程需要探討如何進一步構(gòu)建循環(huán)系統(tǒng)閉合的產(chǎn)業(yè)鏈，如何進一步從園區(qū)的文化環(huán)境出發(fā)去認識園區(qū)的形態(tài)特征和景觀特色，去創(chuàng)造具有獨特文脈特色的園區(qū)。

4.1產(chǎn)業(yè)定位

二期產(chǎn)業(yè)定位建立在種類更加齊全的再生資源來源上，加強加大對大宗的工業(yè)固廢開發(fā)、科研、利用，銷售等，從而實現(xiàn)一站式發(fā)展。產(chǎn)業(yè)定位以發(fā)展再生資源加工利用為主的三類工業(yè)用地為主，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立閉合的循環(huán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，引入、培育新興再生資源產(chǎn)業(yè)，縱向、橫向延伸現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化提升原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成循環(huán)經(jīng)濟新增長極。

4.2產(chǎn)業(yè)布局

龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園二期融合產(chǎn)城融合的理念，構(gòu)架“三橫四縱”方格網(wǎng)式主次干路的道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，順應商貿(mào)發(fā)展大勢，針對傳統(tǒng)商貿(mào)市場弊病，引進銀行、投資機構(gòu)等為入園企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、快捷的金融服務(wù)；建立信息服務(wù)平臺、人才交流培訓平臺的同時，配套商務(wù)交易中心、展銷式倉儲、休閑購物、物業(yè)等服務(wù)，全方位保障園區(qū)的發(fā)展。延伸產(chǎn)業(yè)構(gòu)建科技創(chuàng)新和商務(wù)配套服務(wù)平臺，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)搭建產(chǎn)、學、研一體化平臺，提高創(chuàng)新動力。

4.3城市設(shè)計

通過城市設(shè)計的控制和引導，重點打造園區(qū)的整體形象和景觀特色，形成充滿吸引力、健康向上，在同類行業(yè)中具有示范性的工業(yè)新區(qū)。

從“路徑、界面、地標和節(jié)點”等方面進行空間設(shè)計引導。路徑是主干路、次干路及在地塊之間設(shè)置連續(xù)的帶形景觀通廊。街景界面應注重景觀的連續(xù)性、節(jié)奏性，沿路建筑須注意建筑的造型、風格、色彩及平面布置形式。地標是園區(qū)入口處的辦公建筑以及主干路交叉口處新建標志性建筑。園區(qū)入口處的辦公建筑起到標志性作用，建筑造型應體現(xiàn)垂直感，簡潔嚴謹。節(jié)點是街頭綠地和濱河公園的景觀節(jié)點，共同提升園區(qū)綠色景觀活力。

結(jié)語：

再生資源產(chǎn)業(yè)園如何可持續(xù)發(fā)展是在新常態(tài)指導下的重要議題之一，在規(guī)劃設(shè)計中仔細研究園區(qū)初步發(fā)展中的癥結(jié)，從功能定位、土地利用、產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局、空間形態(tài)等多角度充分考量開發(fā)實施策略，周全考慮各個建設(shè)環(huán)節(jié)，對癥下藥，并對不完全可知的未來留有彈性的余地，才能使再生資源產(chǎn)業(yè)園在新常態(tài)中走得更遠。

作者簡介：

姓名：韋蘊芳，性別：女，出生年月：1986.5，籍貫：廣西河池，單位：廣西盈世工程技術(shù)有限公司，職稱：初級城市規(guī)劃，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計.