【摘要】改革開放的政策帶來了國民經(jīng)濟大發(fā)展。近年來，城市化發(fā)展增速越來越快，越來越多的農(nóng)村人口進入了城市，直接形成了越來越小的城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀。因為城市土地資源有限，合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃是解決這一問題矛盾的最有效手段。另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的實施，很大程度上是基于土地規(guī)劃管理限制的。簡單的說，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施存在著既統(tǒng)一又對立的辯證關(guān)系，本文就兩者關(guān)系做更深層次的探究，為今后相關(guān)政策的實施和政府決策提供參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃實施；矛盾統(tǒng)一關(guān)系

引言：

在我國相對特殊的社會主義國家土地管理體制下，土地的規(guī)劃和管理是兩個不同的職能，具體的城鄉(xiāng)結(jié)合工程項目的建設(shè)就必須要接受土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃不同職能的管理。此兩種不同職能的管理在管理的核心上，都是具體的對土地實行管理。但是因為土地規(guī)劃管理的起步相對較晚，核心的思想是科學(xué)合理的對建設(shè)用地進行開發(fā)，盡可能保護和不影響周邊的耕地；城鄉(xiāng)規(guī)劃很早就開始實施了，城鄉(xiāng)工程項目建設(shè)也發(fā)展了幾十年，積累了很多實踐經(jīng)驗，豐富了相關(guān)理論基礎(chǔ)；土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施各自特點明顯。根據(jù)今天的現(xiàn)狀，政府部門已在不斷加深對土地規(guī)劃管理的重視程度。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施與土地規(guī)劃管理，不同職能管理的矛盾對立關(guān)系

在我國相對特殊的社會主義國家土地管理體制下，土地的規(guī)劃和管理分屬兩個不同的職能，具體的城鄉(xiāng)結(jié)合工程項目的建設(shè)就必須要接受土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃不同職能的管理。改革開放的政策帶來了國民經(jīng)濟大發(fā)展發(fā)展，近年來，城市化發(fā)展增速越來越快，越來越多的農(nóng)村人口進入了城市，因為城市土地資源的有限，又是國家絕大部分經(jīng)濟活動的最基礎(chǔ)性的硬件資源和前提條件，社會的發(fā)展給政府就土地資源的高效整合和科學(xué)的管理提出的要求越來越高，也必然的加劇了土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施兩者之間的矛盾，形成明顯的對立關(guān)系，并隨著時間的推移，城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展，這種矛盾程度還在不斷加深。

在改革開放政策實施十年，也是二十世紀的最后一個十年，當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展最熱的兩個詞：一個是“下海”，另一個是“打工”，也是從這個時候開始，農(nóng)村剩余的勞動力逐漸開始離開農(nóng)村，進入城市尋求更好更多的發(fā)展機會，后期農(nóng)村的年輕人更是直接放棄了耕地資源，因為傳統(tǒng)的耕種作業(yè)收成已遠遠不如外出務(wù)工，在城市中他們能更容易的獲得生活的所需，還不用承受田間耕作之苦。毫無疑問，這部分土地是存在閑置和浪費的，荒廢的時間久了，有些地方的土地已變成沒有任何經(jīng)濟價值的荒山野地，在土地規(guī)劃管理政策的實施中，為了更好的保障土地被合理和有效的利用，對閑置和浪費的土地要進行再開發(fā)和循環(huán)利用。依據(jù)國家各地不同的實際情況，實施土地征用，但某些土地規(guī)劃管理機構(gòu)和單位對土地征用后進行了拍賣，拍賣的過程大多最大限度的關(guān)注經(jīng)濟效益，基于某些特殊原因，蓄意抬高土地價格，嚴重忽略了土地利用的科學(xué)性和合理性。而城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的目的很大程度的兼顧了城鄉(xiāng)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)加速的同時，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展也要提上去。因此，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，不同職能管理機構(gòu)和單位的管理目的不同，構(gòu)成了兩者之間的又一層矛盾。

現(xiàn)實中，不科學(xué)的土地規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中也是存在的。主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中對城市化建設(shè)的偏重，城市建設(shè)對土地的利用越來越多，規(guī)模也越來越大，耕地面積不可避免的不斷減少，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作對城鎮(zhèn)化建設(shè)用地和耕地的平衡力度科學(xué)，導(dǎo)致了耕地資源被城鎮(zhèn)化建設(shè)用地不斷侵蝕的現(xiàn)狀和局面；另一方面，土地規(guī)劃管理工作征用土地是非常普遍和常見的現(xiàn)象，而在具體的土地征用工作實施階段，給原土地使用者的補償款與征用后土地利用的真實的價值存在非常大的差距，這種差距嚴重的引發(fā)了農(nóng)民對土地征用的不滿情緒，甚至導(dǎo)致后期的土地正常征用工作開展和實施都異常艱難，有些農(nóng)民會效仿這抬高補償款，加劇了土地的征用工作的混亂和不規(guī)范性，最直接的影響是土地資源不能得到有效整合利用。

最后，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的具體內(nèi)容也存在差異。兩者職能不同，管理部門不同，兩者的具體管理工核心指導(dǎo)思想和某類原則性問題差異也很明顯。土地規(guī)劃管理的主要內(nèi)容是：科學(xué)合理的使用土地，追求土地利用效率最大化；而城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的內(nèi)容是：相對偏重先滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，在保證耕地。兩者具體的工作實施中具體內(nèi)容存在著差異，某種程度上，還是相互制約相互發(fā)展的關(guān)系。因此，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施二者關(guān)系除了協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也確實存在著矛盾對立的一面。

二、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的統(tǒng)一關(guān)系探究

綜前文所述，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施兩者因為管理職能不同，管理核心思路和原則不同，具體的管理內(nèi)容也不同，很大程度上，兩者還是一對矛盾體，相互制約彼此的發(fā)展。但真的究其本質(zhì)，我們不難發(fā)現(xiàn)兩者又是相互緊密聯(lián)系的有機整體，本文不探討哲學(xué)，但兩者關(guān)系還真是矛盾統(tǒng)一的辯證關(guān)系。兩者的管理思路和內(nèi)容核心都有各自的優(yōu)點和各自的劣勢，通過某種途徑和手段將兩者的優(yōu)點結(jié)合，對劣勢進行新的資源整合或者人為彌補，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，而城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施很大程度上是建立在土地規(guī)劃管理的基礎(chǔ)之上的，土地規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的重要前提條件，這是二者的統(tǒng)一關(guān)系。為更好的實現(xiàn)兩者的有機結(jié)合和統(tǒng)一，需做好如下工作：

第一，對城鄉(xiāng)土地資源實施協(xié)調(diào)性的管理機制。努力改良和完善土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理體系。土地規(guī)劃管理需制定系統(tǒng)的法律法規(guī)、章程條例規(guī)范土地的征用和使用過程，達到土地資源利用率最大化的目的。同時土地規(guī)劃管理也作為城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的基礎(chǔ)和重要前提；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理需由政府有關(guān)部門對城鄉(xiāng)各類資源進行高度有效的整合和規(guī)范化管理，達到城鄉(xiāng)資源利用率最大化的目的，改善城鄉(xiāng)居民生活條件和綜合經(jīng)濟發(fā)展速度，促進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

第二，規(guī)范相關(guān)部門單位土地征用方式方法。土地征用，簡單的說就是國家或政府機構(gòu)用有償?shù)姆绞綇耐恋氐脑褂谜吣抢镎饔猛恋氐男袨?。土地征用過程中必須注重兩點問題的思考：征地行為的市場化分析，切忌要注意兩點。首先，要對征地行為進行市場化的管理，切忌給原土地使用者的補償款與征用后土地利用的真實的價值存在非常大的差距。引發(fā)農(nóng)民嚴重的不滿情緒；其次，引導(dǎo)因土地征用導(dǎo)致缺失土地的農(nóng)民轉(zhuǎn)向其他行業(yè)發(fā)展，并給予支持。

第三，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的統(tǒng)一性提升。加強兩者相互連通的關(guān)系，關(guān)注矛盾，但更強調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)兩者的和諧共存，提升統(tǒng)一性，保障城鄉(xiāng)建設(shè)成果。

最后，促進土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)性發(fā)展。因為城鄉(xiāng)規(guī)劃實施很大程度上是建立在科學(xué)的土地規(guī)劃管理工作之上的，在土地規(guī)劃管理工作中，有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃和其未來發(fā)展全景，制定出科學(xué)的前瞻性的土地規(guī)劃管理方案，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作實施留有一定的余地。這是協(xié)調(diào)性發(fā)展的結(jié)果。

結(jié)束語：

綜上所述，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施存在著既統(tǒng)一又對立的辯證關(guān)系，在兩者關(guān)系的研究中，我們關(guān)注矛盾，但更多的是強調(diào)其統(tǒng)一性。既保障土地利用率最大化，也保障土地利用效率的最大化。

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