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        淺析土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系

        2016-04-12 00:00:00楊或楊靜玨

        [摘要]城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的模式為我城鄉(xiāng)的合理化發(fā)展提供了依據(jù),隨著我國社會的發(fā)展,城市和鄉(xiāng)村的差異正在一步步縮小,但是總體來看城鄉(xiāng)之間的發(fā)展還存在著有待不強的地方,城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中也應當更加有效的分析其中的資源利用等問題,當前我國提出土地規(guī)劃管理的問題,但是在土地規(guī)劃管理過程中又會涉及到城鄉(xiāng)規(guī)劃的問題,如何有效的解決兩個規(guī)劃之間存在的矛盾,實現(xiàn)兩者的共同發(fā)展,為社會的整體進步提供保障是本文探討的重點。

        [關(guān)鍵詞]土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃;存在關(guān)系;協(xié)調(diào)策略

        我國市場經(jīng)濟的發(fā)展為全體人民帶來了實惠,但是從目前來看我國城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距還存在,也不是一時能夠解決的,因此我國國務院根據(jù)我國城鄉(xiāng)發(fā)展的情況提出城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)問題,通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來實現(xiàn)全體小康的目標,另外城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展必然涉及到土地的問題,經(jīng)過三十多年的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理我國的相關(guān)理論探討和實踐分析已經(jīng)相對成熟,但是土地管理的相關(guān)問題研究時間還比較短,在當前如果不能有效的協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和土地管理之間的關(guān)系,必定會嚴重影響我國城鄉(xiāng)發(fā)展的進程。筆者將在以下論述中詳細分析土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間如何協(xié)調(diào)的問題,希望能夠為我國兩個規(guī)劃的發(fā)展和實施提供一些有效的建議。

        一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理之間存在的矛盾

        我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展目的是促進人民生活水平的提高,為實現(xiàn)建設全面小康社會而制定的規(guī)劃,但是應當看到的是當前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃在實施過程中與土地管理規(guī)劃產(chǎn)生了一些矛盾:

        1.城鄉(xiāng)規(guī)劃過度利用土地

        城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的是讓人們獲得更多的福祉,但是我國當前城鄉(xiāng)規(guī)劃落實中并沒有做到,甚至一定程度上打破了農(nóng)民日常的生活保障,總所周知,土地是我國的稀缺資源,也是我國城鄉(xiāng)發(fā)展的保障,近些年隨著我國城市的不斷擴展,城市土地越來越少,因此城市為了發(fā)展開始向農(nóng)村索要土地,通過占用農(nóng)村土地來實現(xiàn)城市的建設,造成農(nóng)村土地流失嚴重,但是城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的并沒有實現(xiàn),城鄉(xiāng)人們在發(fā)展中接受的實惠并不多。

        2.城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃沒有有效銜接

        城鄉(xiāng)規(guī)劃造成了許多農(nóng)民開始向城市流通,農(nóng)村土地喪失,雖然農(nóng)民更多的去城市打工,城鄉(xiāng)之間的界限也隨著人們生活水平的提高發(fā)生了明顯的變化,但是這另一方面也造成土地規(guī)劃措施無法落實的問題。土地規(guī)劃管理要求土地的利用應當本著效率、經(jīng)濟等原則,但是城鄉(xiāng)規(guī)劃之下,土地只是一個保障資源,所以兩者之間存在著需要協(xié)調(diào)的部分。

        3.兩規(guī)劃差異較大

        城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理在具體落實過程中必定會存在一些差異,首先兩種規(guī)劃的具體負責部門就不統(tǒng)一,在落實相關(guān)政策的過程中更是無法兼顧對方利益,另外由于兩個規(guī)劃在具體落實以及直接管理的目的不同,造成了在管理方式和途徑方面也存在著很大的差異,造成城市發(fā)展過程中無法實現(xiàn)兩個規(guī)劃的有效銜接。

        二、實現(xiàn)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施協(xié)調(diào)發(fā)展的措施

        兩個規(guī)劃之間的矛盾是嚴重影響城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)全面小康社會的阻礙,因此必須及時解決這些問題,為我國城鄉(xiāng)發(fā)展提供良好的保障,筆者根據(jù)實踐和理論研究認為,主要應當從以下幾個方面進行改進:

        1.城鄉(xiāng)發(fā)展過程中做好土地管理工作

        可以說城鄉(xiāng)的發(fā)展都需要有土地作為保障,因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理規(guī)劃中,土地管理是核心要素,另外增減掛鉤政策是村鎮(zhèn)建設項目中用地規(guī)劃中的一種有效方式,能夠幫助調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展,在城鄉(xiāng)建設中在用地中增加掛鉤能夠增加農(nóng)村土地利用率,將農(nóng)民的居住情況由分散向集中轉(zhuǎn)變,將城鄉(xiāng)布局進行優(yōu)化,在保障耕地正常的情況下級解城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾。

        2.拓展土地規(guī)劃實施的深度實現(xiàn)社會發(fā)展的目標

        當前我國一些城市發(fā)展過程中盲目的向農(nóng)村擴張,完全忽視城鄉(xiāng)之間的具體問題,造成農(nóng)村土地利用率低,多數(shù)土地出現(xiàn)浪費的情況,另外還存在著一些城市發(fā)展過程中忽視整體利益,發(fā)展之間出現(xiàn)不平衡問題,基礎設施建設不到位等問題。針對這些問題要求相關(guān)部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理過程中進行充分的調(diào)研,對于不合理的項目及時制止,以土地為中心進行城鄉(xiāng)建設,步步為營、逐步發(fā)展,避免盲目發(fā)展、片面發(fā)展的問題出現(xiàn)。

        3.兩個規(guī)劃協(xié)調(diào)共進

        城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理都是我國現(xiàn)代社會發(fā)展的重要保障和措施,盡管在具體落實過程中的方法和手段不一樣,但最終目的都是一致的,因此必須要及時協(xié)調(diào)兩個規(guī)劃之間的矛盾,化解問題,首先,建設區(qū)內(nèi)的建設項目需要在審批土地利用規(guī)劃和建設為前提的情況下進行;其次,城市不僅是人們的居住和活動場所,也是豐富人們精神文明和彌補人們?nèi)宋馁Y源的重要地區(qū),有地質(zhì)災害隱患區(qū)域和大量的水資源保護地帶在土地利用中都要采取有效的保護措施,對城市規(guī)劃建設區(qū)進行限定;最后,在進行限制建設區(qū)需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村管理土地歸屬權(quán)的單位部門進行事先的溝通,達成共同協(xié)議。

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