[摘要]距昆明主城區(qū)僅半小時車程的嵩明縣有小江斷裂帶穿過，地震歷史和地質(zhì)背景嚴峻，防震減災(zāi)建設(shè)現(xiàn)狀堪憂。本文協(xié)同上位規(guī)劃成果，在防震減災(zāi)規(guī)劃中將綠地資源、標準化建成的學(xué)校資源納入地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃，對嵩明縣域四鎮(zhèn)三園區(qū)及其鄉(xiāng)村地區(qū)的避難場所的選址、分類、分級、服務(wù)半徑覆蓋、疏散通道、管理體制展開研究并形成詳實的規(guī)劃成果。

[關(guān)鍵詞]小江斷裂帶；嵩明縣域；應(yīng)急避難場所；協(xié)同規(guī)劃

1項目背景

1.1嚴峻的地震歷史和地質(zhì)背景

嵩明縣是小江斷裂帶南段的節(jié)點城鎮(zhèn)，由小江斷裂帶構(gòu)成的強震帶曾在歷史上多次發(fā)生7級以上地震，截至目前為止最大的地震為1833年嵩明發(fā)生的8級地震。據(jù)最新的《昆明市活斷層探測與地震危險性評價》專題研究指出，小江斷裂帶為一條巖石圈斷裂，北起石棉，向南經(jīng)普雄、布拖、巧家，沿小江延伸，近南北走向，全長830km以上。該斷裂帶為南北向逆沖斷裂帶，是康滇斷隆帶與上揚子地塊的分界斷裂，也是西側(cè)康定一西昌地層分區(qū)與東側(cè)成都地層分區(qū)間的分界斷裂。小江斷裂帶是我國地震強烈活動帶之一，據(jù)骯磁、重力物探資料研究，斷裂面在深部向東傾，斷裂已深及地殼底界面附近。

穿過嵩明縣域的小江斷裂帶是一條構(gòu)造成熟度較低的斷裂帶，帶內(nèi)有多條次級斷層，彼此雁行排列，形態(tài)復(fù)雜，不僅斷裂階區(qū)多，斷層面陡且轉(zhuǎn)彎亦多，這些部位常處于閉鎖狀態(tài)，應(yīng)力易強烈集中而引發(fā)強震。城市地震災(zāi)害的嚴重程度與其預(yù)防水平關(guān)系密切，如印度由于城市地震災(zāi)害預(yù)防能力缺乏，1993年在Lutar發(fā)生的6.9級地震造成約20000人死亡；美國西雅圖地區(qū)城市抵御地震災(zāi)害的能力強，2001年2月28日發(fā)生6.8級地震，僅造成2人死亡。在這樣嚴峻的地質(zhì)背景下，嵩明縣尚未系統(tǒng)開展防震減災(zāi)專項規(guī)劃，尚未建立健全地震應(yīng)急避難場所及管理體系，可見，嵩明縣防震減災(zāi)專項規(guī)劃的重要性與必要性不言自明。

1.2立項背景

2013年受到嵩明縣人民政府、嵩明縣防震減災(zāi)局、嵩明縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局的委任，結(jié)合嵩明縣城市總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃，為減小地震災(zāi)害造成的影響，協(xié)調(diào)應(yīng)對突發(fā)公共事件，深入落實防災(zāi)減災(zāi)工作，對嵩明縣防震減災(zāi)現(xiàn)狀調(diào)研，并在2014年末編制完成《嵩明縣地震應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃》，對避險場所進行科學(xué)選址與系統(tǒng)構(gòu)建，進而完善相應(yīng)配套支撐，使城市建設(shè)與防災(zāi)保障協(xié)調(diào)。2015年該論題納入云南省教育廳重點課題《滇中小城鎮(zhèn)抗震減災(zāi)規(guī)劃與應(yīng)急體系構(gòu)建研究》（立項編號20152196）。城市防震減災(zāi)包括地震影響場確定、震害預(yù)測與應(yīng)急避難疏散救援，郝敏等對前兩者開展了研究形成豐富的結(jié)論，本文將重點介紹應(yīng)急避難規(guī)劃研究成果。

1.3規(guī)劃依據(jù)

（1）《中華人民共和國防震減災(zāi)法》（2009）

（2）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007）

（3）《地震應(yīng)急避難場所及配套設(shè)施設(shè)計規(guī)范》（GB21734-2008）

（4）《嵩明縣城市總體規(guī)劃及修編》（2007-2020）

（5）《嵩明縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》（2013-2020）

1.4規(guī)劃研究方法

根據(jù)嵩明縣發(fā)展狀況，對災(zāi)害威脅建立對策應(yīng)急機制，確定避難場所的規(guī)模和分布落實對應(yīng)等級和責(zé)任區(qū)范圍，并進一步合理組織疏散通道，系統(tǒng)化配置輔助設(shè)施和配套設(shè)施，以妥善保護城市生命線。

2現(xiàn)狀調(diào)研結(jié)果分析

2.1避難場所分布與規(guī)模缺乏量化統(tǒng)籌

嵩明縣已建成的19處應(yīng)急避難場所能提供的有效避難面積約為69.9萬㎡，可容納34.9萬人，單從該數(shù)據(jù)上看，這些應(yīng)急避難場所能夠疏散安置的人數(shù)已經(jīng)遠遠超過嵩明縣全縣人口29.8萬人，但深入分析可知，避難場所分布、規(guī)模與相應(yīng)鎮(zhèn)人口數(shù)之間缺乏量化統(tǒng)籌和空間關(guān)系匹配（圖1）。

由表1嵩明各鎮(zhèn)避難場所建設(shè)現(xiàn)狀與容量可見，嵩陽鎮(zhèn)避難場所建設(shè)現(xiàn)狀規(guī)模及其可容納人數(shù)與嵩陽鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)較為合理匹配；牛欄江鎮(zhèn)和小街鎮(zhèn)截止于2012年的人口總數(shù)分別為55124人和68811人，而避難場所建設(shè)面積0.6萬㎡，可容納3000人，僅僅滿足上述總?cè)丝诘?/16和1/20，缺口巨大；楊林鎮(zhèn)的避難場所規(guī)模最大，主要集中于職教園區(qū)的各所大學(xué)，提供的容納人數(shù)超過了楊林人口的4倍。

2.2避難場所未分級未分類，建設(shè)標準不明確

目前，嵩明縣19處避難場所均未分級未分類，建設(shè)標準不明確。我國《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標準》（GB50413-2007）規(guī)范提出了緊急（臨時）、長期（固定）、中心（大型）避難場所的分類標準；《地震應(yīng)急避難場所及配套設(shè)施設(shè)計規(guī)范》（GB21734-2008）提出了按避難場所可安置人員的時間長短分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類地震應(yīng)急避難場所，并根據(jù)不同類別的避難場所配備相應(yīng)的配套設(shè)施。

2.3縣城老城區(qū)街道高寬比大于1，不利于緊急疏散

嵩明縣城老城區(qū)建筑抗震性較弱，一般來說，倒塌、垮塌的范圍是建筑高度1/2至1/3，而縣城老城因臨街建筑的高度與街道寬度的比值通常大于1，不利于緊急疏散，

2.4應(yīng)急避難場所建設(shè)與管護缺乏長效機制

應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)、維護和啟用，涉及市政、園林、教育，還涉及到企業(yè)等，這兩年只有個別鎮(zhèn)政府和個別單位投資建設(shè)了避難場所，其建設(shè)力度明顯不足，沒有形成長效機制，就場所產(chǎn)權(quán)人來說，應(yīng)急避險、疏散安置、設(shè)施維護等工作是新增加的工作任務(wù)，這項公共經(jīng)費開支無處列支，增加了產(chǎn)權(quán)單位的負擔，沒有明確投資的主體是誰，導(dǎo)致避難場所的建設(shè)與維護無法落實。

3縣域應(yīng)急避難規(guī)劃成果與分析

本次規(guī)劃研究涉及嵩明縣四個鎮(zhèn)及職教園區(qū)、長松園等園區(qū)的地震防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急避險場所進行科學(xué)選址與系統(tǒng)構(gòu)建，進而完善相應(yīng)配套支撐，使城市建設(shè)與防災(zāi)保障保持協(xié)調(diào)。

3.1縣城嵩陽鎮(zhèn)避難場所規(guī)劃與分析

通過對嵩明縣綠地現(xiàn)狀調(diào)研及綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃成果，整理出縣城公園廣場等綠地資源，已建和改擴建綠地資源154萬㎡，規(guī)劃新建公園172萬㎡，合計24處綠地；此外，綠地系統(tǒng)規(guī)劃中還有33處街旁綠地，合計13.2萬㎡；縣城有27所學(xué)校資源，可以提供有效避難場所面積約21萬㎡。嵩明縣城公園、廣場等綠地和學(xué)校共84處，應(yīng)與避難場所建設(shè)協(xié)同發(fā)展，規(guī)劃重視對其資源的調(diào)查研究和篩選。綠地系統(tǒng)規(guī)劃講求點、線、面布局，點與面建設(shè)級別和配套設(shè)施的差別化，服務(wù)半徑的全城覆蓋，綠地在城市空間中的布局與防震減災(zāi)規(guī)劃中應(yīng)急避難場所的布點及分類分級建設(shè)的定位不謀而合，再者，綠地（G類用地）建筑密度極低，容積率小到可以忽略不計，綠地率和曠地率高，以植物為主，這些特點正是避難場所建設(shè)的先天優(yōu)勢條件，綠地系統(tǒng)與防震減災(zāi)協(xié)同規(guī)劃也是“多規(guī)合一”落實到建設(shè)途中重要的一環(huán)。

通過對嵩明縣城84處避難場所資源中進一步篩選，確定縣城應(yīng)設(shè)固定避難場所6處（表2，圖2），緊急避難場所18處（圖3），合計24處，其中20處為綠地。固定避難場所與緊急避難場所合計可提供約66萬㎡的有效避難面積，可容納避難人口滿足嵩明縣避難需求，且服務(wù)半徑覆蓋全城，符合統(tǒng)籌規(guī)劃、均衡布局、就近避難原則（圖4）。

3.2牛欄江鎮(zhèn)避難場所規(guī)劃分析

牛欄江鎮(zhèn)已建應(yīng)急避難場所一處，即牛欄江鎮(zhèn)文化廣場，有效避難面積約0.7h㎡，可容納3500人左右。而牛欄江鎮(zhèn)現(xiàn)狀人口5.5萬，規(guī)劃人口6.1萬，按1.5㎡的人均避難面積計算，近期對避難場所的需求為8h㎡，遠期為9h㎡，目前，該鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀與近、遠期需求存在巨大差距，牛欄江鎮(zhèn)學(xué)校資源突出，共14所學(xué)校，建設(shè)情況良好且符合避難場所條件的學(xué)校有12所學(xué)校，其中2所中學(xué)，10所小學(xué)，全鎮(zhèn)校園總面積約30萬㎡，有效避難面積約9.3萬㎡，且分布較為均勻合理，按1.5㎡/人的避難標準，可容納約6.2萬人。牛欄江鎮(zhèn)應(yīng)急避難場所近期規(guī)劃共設(shè)13處，兩所中學(xué)和牛欄江鎮(zhèn)文化廣場共3處設(shè)為固定避難場所，配套設(shè)施標準均為Ⅱ類；12處小學(xué)均設(shè)為緊急避難場所，配套設(shè)施標準為Ⅲ類。近期建設(shè)可提供避難面積9萬㎡，容納6萬人，基本能滿足現(xiàn)狀人口需求，根據(jù)《牛欄江鎮(zhèn)總體規(guī)劃》中高鐵新城規(guī)劃人口為5萬人，可結(jié)合用地類型規(guī)劃中的公園綠地、廣場、公共服務(wù)等，進行遠期增設(shè)避難場所。

3.3楊林鎮(zhèn)避難場所規(guī)劃分析

楊林鎮(zhèn)避難場地資源特點突出，本次規(guī)劃盡量發(fā)揮資源特點的優(yōu)勢建設(shè)避難場所和物質(zhì)轉(zhuǎn)運暫存點。

其一，中小學(xué)均布全鎮(zhèn)各社區(qū)及各村，校舍建設(shè)場地開闊，有效避難面積均大于1000㎡，符合避難場所建設(shè)標準，且有較好的避難場地建設(shè)基礎(chǔ)。楊林鎮(zhèn)中、小學(xué)有效避難面積合計11.6萬㎡，可容納5.8萬人，與楊林鎮(zhèn)現(xiàn)狀6.1萬人，需求緊急避難面積12.2萬㎡基本相當。利用占地面積較大的中學(xué)，其有效避難面積均大于10000㎡，共2處建設(shè)成固定避難場所，配套設(shè)施標準均為Ⅱ類；同時將占地面積較小且分布于各社區(qū)及各村的小學(xué)，共9處建設(shè)為緊急避難場所，配套設(shè)施標準均為Ⅲ類。固定避難場所按人均3平方米可容納2.76萬人，大于本鎮(zhèn)30%的人口。

其二，楊林職教園區(qū)高校資源豐富?，F(xiàn)已建成的10所高?？偯娣e380萬㎡，有效避難面積46.8萬㎡，理論可容納23.4萬人，遠遠大于該片區(qū)輻射的工業(yè)區(qū)人口數(shù)量，若建成單一功能的避難場所則浪費資源。將職教園區(qū)鄰近軍馬場立交及軍官大道一側(cè)的4所高校擬建為救災(zāi)物質(zhì)轉(zhuǎn)運暫存集中點，其他高校則設(shè)為楊林高校大學(xué)生專用避難場所，3㎡/人，

其三，職教園區(qū)新建標準化練車場與物質(zhì)中轉(zhuǎn)暫存相結(jié)合，發(fā)揮多效應(yīng)。

其四，為防止次生災(zāi)害，工業(yè)園區(qū)不單另設(shè)避難場所，就近避難于職教園區(qū)避難場所。

其五，遠期避難場所的建設(shè)應(yīng)與綠地同步建設(shè)、

3.4小街鎮(zhèn)避難場所規(guī)劃引導(dǎo)

小街鎮(zhèn)已建地震應(yīng)急避難場所一處，即小街鎮(zhèn)李官應(yīng)急避難場所（鳳梧廣場），有效避難面積約0.7萬㎡，可容納3500人左右。而小街鎮(zhèn)現(xiàn)狀人口6.88萬，規(guī)劃人口7.7萬，近期對避難場所的需求為13.8萬㎡遠期為15.4萬㎡，目前，該鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀與近、遠期需求存在很大差距?，F(xiàn)利用中、小學(xué)資源可建設(shè)11.7萬㎡，近期可容納5.88萬人避難。從長遠來看，還需在充實的基礎(chǔ)資料如該鎮(zhèn)總規(guī)、完整的建設(shè)現(xiàn)狀圖等之上增加避難場所的布點。

3.5長松園避難場所規(guī)劃引導(dǎo)

長松園總面積8092.6萬㎡，非建設(shè)用地6792.6萬㎡，其中多為林地以及生態(tài)公園，整個園區(qū)開闊場地資源豐富，分布均勻，有良好的天然避難條件。第一，長松園中心服務(wù)區(qū)主要以其他設(shè)施用地中的綠地為避難點；第二，國際文化城主要已彩云霞景觀帶以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園為避難點；第三，生態(tài)運動度假小鎮(zhèn)主要以民兵訓(xùn)練基地以及均勻分布的生態(tài)運動園為避難點；第四，戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)主要以街頭綠地和公園為避難點；第五，森林公園、原住民安置區(qū)以及西山陶源谷被綠地環(huán)繞，可就近避難，不需特設(shè)。

3.6鄉(xiāng)村避難引導(dǎo)

根據(jù)規(guī)劃中緊急避難場所、固定避難場所、Ⅰ類避難場所、Ⅱ類避難場所、Ⅲ類避難場所的布點、數(shù)量、配套、服務(wù)半徑能滿足嵩明全縣避難人口。鄉(xiāng)村環(huán)境開場地豐富，為避難提供了良好的基礎(chǔ)，又基于嵩明縣中小學(xué)規(guī)劃布點、校舍建設(shè)、配套完善，因此，以中小學(xué)為據(jù)點，作為救災(zāi)物質(zhì)暫存和發(fā)放處，村民可以組成村為單位集中搭宿棚，集中大鍋飯等度過避難日，逐步恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活，

4本文研究相關(guān)結(jié)論與建議

第一，活斷層與地震關(guān)系密切，絕大多數(shù)強震震中分布于活斷層帶內(nèi)，活斷層決定著多數(shù)破壞性地震的發(fā)生位置，活斷層的規(guī)模大小、運動性質(zhì)和活動時代等屬性決定著地震震級的大小，同時，對地震地面運動具有復(fù)雜的影響。城市及附近地震可加重發(fā)震活斷層沿線建筑物的破壞和地面災(zāi)害，特別是位于城市之下的活斷層突然快速錯動所導(dǎo)致的“直下型”地震能引起巨大的城市地震災(zāi)害?？梢酝ㄟ^地貌標志、遙感影像等對其進行判斷。嵩明縣正值規(guī)劃和建設(shè)的活躍期，加強縣域范圍內(nèi)活斷層、地裂縫的探明，且有效避開活斷層開展建設(shè)才能有效的、根本地減少地震帶來的直接災(zāi)難。

第二，嵩明縣有條件建成避難場所的資源較為豐富，四個鎮(zhèn)建設(shè)避難場所用地資源優(yōu)勢都有其各自不同的特點。

縣城近期依靠中學(xué)和廣場完善避難場所建設(shè)，但長遠來看主要依托廣場和公園資源建成高保障避難場所體系。已建成的蘭茂廣場和銀杏廣場、河濱公園，正在建設(shè)的彌良河濱公園，以及規(guī)劃中的鑼鍋山公園、靈應(yīng)山公園、黃龍山公園，可為嵩陽的應(yīng)急避難場所建設(shè)提供良好基礎(chǔ)。楊林鎮(zhèn)的優(yōu)勢在于職教園區(qū)云集了多所大規(guī)模的高校，高校校園寬廣的運動場、校園廣場等不僅可以安置群眾，更可以成為救災(zāi)物質(zhì)存儲和轉(zhuǎn)運點。牛欄江鎮(zhèn)和小街鎮(zhèn)各村人口相當而且分布相對分散，標準化的小學(xué)分布合理，可以作為應(yīng)急避難場所建設(shè)的主要依靠對象。

第三，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的19處避難場所總面積約為302.9萬㎡，提供有效避難面積約為70萬㎡，按2㎡/人的標準，避難環(huán)境容量為34，9萬人，但是避難場所分布極為不合理，服務(wù)半徑覆蓋度極小。

本次規(guī)劃提出：嵩陽鎮(zhèn)避難場所24處，按避難時間長度需求規(guī)劃含固定避難場所6處，緊急避難場所侶處，按配建設(shè)施設(shè)計標準規(guī)劃含Ⅰ類的1處，Ⅱ類5處，Ⅲ類18處，服務(wù)半徑和服務(wù)人口規(guī)模均滿足全縣預(yù)測需求。牛欄江鎮(zhèn)避難場所13處，按避難時間長度需求規(guī)劃含固定避難場所3處，緊急避難場所10處，按配建設(shè)施設(shè)計標準規(guī)劃含Ⅰ類的0處，Ⅱ類3處，Ⅲ類10處，服務(wù)人口規(guī)模約6.2萬人，滿足該鎮(zhèn)預(yù)測需求。楊林鎮(zhèn)避難場所9處，按避難時間長度需求規(guī)劃含固定避難場所2處，緊急避難場所7處，按配建設(shè)施設(shè)計標準規(guī)劃含Ⅰ類的0處，Ⅱ類2處，Ⅲ類7處，服務(wù)人口規(guī)模近期5.8萬人，基本滿足該鎮(zhèn)預(yù)測需求。小街鎮(zhèn)避難場所16處，按避難時間長度需求規(guī)劃含固定避難場所3處，緊急避難場所13處，按配建設(shè)施設(shè)計標準規(guī)劃合Ⅰ類的0處，Ⅱ0類3處，甽類13處，服務(wù)人口規(guī)模約6.7萬人，滿足該鎮(zhèn)預(yù)測需求，

第四，救災(zāi)物質(zhì)轉(zhuǎn)運暫存中心與高校大學(xué)生專用避難場所。

楊林職教園區(qū)高校資源豐富，現(xiàn)已建成的10所高校總面積380萬㎡，有效避難面積190.2萬㎡，按照人均3㎡/人計算可容納63.4萬人，遠遠大于該片區(qū)輻射的工業(yè)區(qū)人口數(shù)量，若建成單一功能的避難場所則浪費資源，將職教園區(qū)鄰近軍馬場立交及軍官大道一側(cè)的4所高校擬建為救災(zāi)物質(zhì)轉(zhuǎn)運暫存集中點，結(jié)合職教園區(qū)新建標準化練車場建成運輸車輛與物質(zhì)轉(zhuǎn)運暫存中心，其他高校則設(shè)為楊林高校大學(xué)生專用避難場所。

第五，工業(yè)園區(qū)防止工業(yè)污染帶來的次生災(zāi)害，工業(yè)園區(qū)不設(shè)點，就近在職救園區(qū)設(shè)工業(yè)區(qū)避難點接待職工避難。

第六，具備良好的天然避難條件的園區(qū)就近避難，不需特設(shè)。

第七，其他鄉(xiāng)村地區(qū)，依據(jù)之前的“新農(nóng)村規(guī)劃”或“美麗鄉(xiāng)村”等規(guī)劃成果中村民活動中心、村民集市廣場等按甽類避難場所的建設(shè)標準完善建設(shè)，以便村民的緊急避難及物質(zhì)供應(yīng)與發(fā)放，

第八，本規(guī)劃提出了嵩明縣內(nèi)部的疏散避難通道以及特殊情況的對外轉(zhuǎn)移路線。值得建議的是，地震應(yīng)急避難場所應(yīng)與綠地系統(tǒng)、城市建設(shè)用地類型等協(xié)同開展規(guī)劃，協(xié)同規(guī)劃應(yīng)全面考慮“縱橫雙重協(xié)同關(guān)系”?？v向上，城市控制性詳細規(guī)劃要提出滿足疏散要求的建筑后退數(shù)據(jù)，制定出曠地率的控制下限，并在修建性詳細規(guī)劃審批中把關(guān)，在修規(guī)建設(shè)中落實。橫向上，將綠地系統(tǒng)規(guī)劃與抗震減災(zāi)規(guī)劃從資源篩選、點線面全程覆蓋帶動，到修建性詳細規(guī)劃中對配套設(shè)施得配備、運營和管理得協(xié)同。