[摘要]自改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)開始迅速發(fā)展，在建設過程中，規(guī)劃對經濟發(fā)展和建設都有著非常重要的指導意義。然而，由于規(guī)劃編制水平低、規(guī)劃不合理，加上有些地方政府更重視經濟的發(fā)展、規(guī)劃實施法律基礎薄弱、公眾參與度低等問題，導致規(guī)劃在實施過程中出現(xiàn)了一系列的問題，這些問題導致了小城鎮(zhèn)建設出現(xiàn)布局不合理、土地資源浪費嚴重等諸多問題，嚴重制約和影響著小城鎮(zhèn)的健康、快速發(fā)展。本文從小城鎮(zhèn)定義及建設特點出發(fā)，對規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題和原因進行了簡要分析，并針對性的總結了幾項改善措施。

[關鍵詞]小城鎮(zhèn)；特點；規(guī)劃實施；問題；措施

前言：隨著我國農村經濟及非農產業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，成為農村經濟和人口的集聚中心，成為農村經濟發(fā)展的中心。小城鎮(zhèn)作為聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶，是農村經濟發(fā)展的載體，也是帶動農村經濟和社會發(fā)展重要戰(zhàn)略。我國十三五規(guī)劃中明確提出要在2020年前建成全面小康社會，而全面小康社會的建成，重點在農村，解決農村人口及收入問題，是全面小康社會建成的基本目標，這一目標的實現(xiàn)，離不開小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。因此，做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制與實施，保證小城鎮(zhèn)健康、快速的發(fā)展，具有重大意義。

1、小城鎮(zhèn)定義與建設特點及現(xiàn)狀

1.1小城鎮(zhèn)定義

關于小城鎮(zhèn)的定義眾說紛壇，不同的學者對此都有不同看法，目前主要有四種看法，第一種就是小城鎮(zhèn)包含小城市、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)，第二種是小城鎮(zhèn)包含小城市和建制鎮(zhèn)，第三種是小城鎮(zhèn)就是建制鎮(zhèn)，第四種是小城鎮(zhèn)包含建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。根據(jù)我國相關法律法規(guī)的規(guī)定和劃分，很多學者把狹義上的小城鎮(zhèn)定義為除城市之外的包括縣城在內的建制鎮(zhèn)，把廣義上的小城鎮(zhèn)定義為包含狹義上小城鎮(zhèn)在內，還包括了由農村集市發(fā)展而來的非建制鎮(zhèn)，即集鎮(zhèn)。

1.2小城鎮(zhèn)建設特點及現(xiàn)狀

小城鎮(zhèn)建設包含了特色城鎮(zhèn)、功能城鎮(zhèn)以及新農村城鎮(zhèn)建設，側重于農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，其建設以城鎮(zhèn)化建設為背景，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展為思路，改變以往單純、片面的加快城鎮(zhèn)化進程的觀念，更多的關注于城鄉(xiāng)之間的良性互動，為我國城鄉(xiāng)一體化謀劃更為全面和綜合的發(fā)展道路。但是，我國大部分小城鎮(zhèn)都是自發(fā)形成的，雖然具有一定的合理性，但由于建設缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，導致許多小城鎮(zhèn)出現(xiàn)了功能不完善、結構不合理、土地資源浪費嚴重、環(huán)境污染嚴重等問題，嚴重阻礙著小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

2、小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施現(xiàn)存問題及原因

隨著我國經濟環(huán)境的變化，我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作面臨著越來越復雜的社會環(huán)境、人們日益增長的需求、小城鎮(zhèn)功能完善化等許多難題，在許多地方規(guī)劃實施過程中，出現(xiàn)了規(guī)劃被隨意更改、規(guī)劃跟著項目走、項目未經審批就已經開工建設，甚至出現(xiàn)了規(guī)劃失效的嚴重問題，這些問題直接制約和影響了小城鎮(zhèn)的健康、全面的發(fā)展，究其原因，主要有以下幾個方面：

2.1規(guī)劃本身方面

我國城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作長期由政府部門獨立完成，這使得規(guī)劃在編制初期就有了一定的局限性，一方面由于規(guī)劃部門受本身人力資源、資金以及技術上的限制，做出來的規(guī)劃難免有一定的缺陷；另一方面，規(guī)劃在編制初期，脫離了民眾，忽視了民眾需求和意愿，導致規(guī)劃實施起來困難重重。

2.2政府方面

受我國當前考核機制的影響，任期內政府都注重于本地區(qū)經濟的發(fā)展，再加上許多小城鎮(zhèn)政府部門對規(guī)劃重要性并沒有全面的認識，許多地方政府為了實現(xiàn)任期內的經濟發(fā)展目標，都會有目的性的改動規(guī)劃內容，有的甚至還會違反規(guī)劃內容，把規(guī)劃當成是實現(xiàn)政績的工具。

2.3管理方面

近幾年，我國雖然實現(xiàn)了規(guī)劃的全覆蓋，但一些縣城及小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員卻普遍缺乏，甚至幾近于無，這使得規(guī)劃實施時沒有專業(yè)的管理人員，再加上小城鎮(zhèn)民眾對規(guī)劃實施基本上是沒有什么關注，使規(guī)劃失去了基本的監(jiān)管，導致很多小城鎮(zhèn)不按規(guī)劃建設，使規(guī)劃淪為一紙空文。

3、解決小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施現(xiàn)存問題之措施

規(guī)劃的意義在于實施，價值也在于實施。規(guī)劃的科學有效的實施，是小城鎮(zhèn)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展的有效保障，對于促進小城鎮(zhèn)在建設過程中提高土地利用率、節(jié)約資源、優(yōu)化產業(yè)布局、增強特色、加強環(huán)境保護有著重要意義。解決當前小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施中所存在的問題，強化規(guī)劃的有效實施，主要從以下幾個方面做起：

3.1提高規(guī)劃編制水平，增強規(guī)劃實施的可操作性

一方面，要完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，引進人才，加大投入，提高編制技術，為規(guī)劃編制水平提供保障。另一方面，規(guī)劃編制工作人員一定要深入基層，了解實際情況，規(guī)劃編制時，采取民眾、實施主體以及多部門參與的模式，以平衡各方利益，在遵循公平、公正、公開的原則下，盡量滿足各方需求，增強規(guī)劃實施的可操作性。

3.2建立健全的地方法律體系及基層管理機制

小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施的基本保障就是國家相關法律法規(guī)，一方面地方政府要根據(jù)國家相關法律以及地方實際情況，建立完善的法律體系，對于國家尚無明確規(guī)定的，也要制定相關規(guī)定，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施有法可依。另一方面，要加快基層規(guī)劃管理機制的建立，明確其職責，并加強監(jiān)管，杜絕出現(xiàn)執(zhí)法不嚴、執(zhí)法犯法等現(xiàn)象，保障規(guī)劃的實施。

3.3加強監(jiān)管

小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施的監(jiān)管，一方面政府主管部門要加快小城鎮(zhèn)健全執(zhí)法機制的建立，建立起一支獨立、高效的執(zhí)法隊伍。另一方面，要公開規(guī)劃內容，提高民眾參與規(guī)劃實施意識，調動社會各界的積極性，拓寬公眾參與渠道，使他們明確規(guī)劃的重要性，并能夠參與到規(guī)劃實施的監(jiān)督工作中。通過行政監(jiān)督和社會監(jiān)督雙重監(jiān)督體系的建立，全方位、靈活的對規(guī)劃實施情況予以監(jiān)管，保證規(guī)劃的嚴肅性及有效實施。

3.4動態(tài)管理

現(xiàn)代社會發(fā)展速度快、變化多，而我國規(guī)劃一般有效期都在20年左右，在這20年時間內，規(guī)劃本身有可能會因為當時編制技術和理念的限制，或者是相關法律法規(guī)的變化，不適應當前小城鎮(zhèn)建設。因此，規(guī)劃茌實施過程中，要建立規(guī)劃實施評估和反饋機制，實行動態(tài)管理，對規(guī)劃實施的效果以及環(huán)境的變化進行監(jiān)測，以及時調整規(guī)劃目標、策略和實施手段，確保規(guī)劃的可實施性。

結語：

目前，我國正處于城鎮(zhèn)化進程加快，提高農民收入，全面建設小康社會的關鍵階段，小城鎮(zhèn)建設在其中發(fā)揮著非常重要的作用，因此，我們規(guī)劃工作者要立足于長遠，著眼于小城鎮(zhèn)發(fā)展需要，切實提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制水平，加強管理，保障實施，為小城鎮(zhèn)的可持續(xù)、快速發(fā)展貢獻力量。